KİK Kararı: 2018/UH.I-475

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/010
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 21.02.2018
Karar No : 2018/UH.I-475
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Dayanıklı Tüketim A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/590613 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Dayanıklı Tüketim A.Ş. nin 15.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2018 tarih ve 7479 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliklerin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu göstermediği, Ticaret Sicil Gazetelerinde bulunan ikametgah adresleri ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen adreslerin aynı olmadığı, sunulan belgeler İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine aykırı olarak aslı yerine suret olarak idareye ibraz edildiği ve “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.1’inci maddeleri çerçevesince birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu, teklif mektupları ve birim fiyat teklif cetvelleri imzalamaya yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, rakamların ve yazıların birbirini tutmadığı, birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma uygun olmadığı, standart formda değişiklik yapıldığı,

3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca ortaklık oranlarına göre hisseleri oranında karşılamaları gereken kriterleri sağlayamadığı,

4. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca sunmuş olduğu belgelerin bu kriterleri sağlamadığı,

5. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin internetten yapılan sorgulama sonucunda ihale tarihi itibari ile geçerli olmadığı, ihale tarihinden sonra geçerli hale getirildiği, El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin işletme kayıt belgesinin sorgulaması sonucunda kayıtlarda mevcut olmadığı, El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin işletme kayıt belgesindeki adres sorgusunda Viva yemek diye bir firmanın olduğu, Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin işletme kayıt belgesinin işini yaptığı bir kurumun mutfağı adına aldığı ve iş sona ermesine rağmen geçersiz olan bir belgenin sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin işletme kayıt belgelerinin faaliyet alanlarının depo ve toplu tüketim işletmeleri olduğundan İdari Şartnamedeki benzer iş tanımı gereğince yemek pişirme, dağıtım ve servis hizmetleri için uygun olmadığı, Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin işletme kayıt belgesinin yapılan sorgulamada aktif olmadığı, sunulan belgedeki adresin Sabancı kız yurdu olduğu, ancak yapılan sorgulamada o adresin Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait olduğu ve aktif olduğu, aynı adrese sahip iki firmanın işletme kayıt belgesini almasının mümkün olmadığı, Gıda işletmeleri Yönetmeliğine göre bir işletme üzerinden iki farklı firmaya işletme kayıt belgesi verilemediğinden Tarım İl Müdürlüğünce 27.12.2017 tarihinde Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin işletme kayıt belgesinin iptal edildiği, 27.12.2017 tarihinde Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin işletme kayıt belgesinin aktif edildiği, böylelikle pilot ve özel ortakların sunmuş oldukları işletme kayıt belgelerinin ihale tarihi ile teyit ettirilmesi gerektiği, Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin işletme kayıt belgesindeki adres ile 11 Ocak 2017 tarih sayı 9239 sayfa 806 Ticaret Sicil Gazetesindeki adres ile uyuşmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü:

10.299.505 Öğün Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina, Devteşti semt polik.), Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Balıklıgöl Devlet Hastanesi ve (Eyyübiye semt polik.), Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Eyyübiye,Esentepe,Karaköprü,Haliliye Ek Binaları), Hilvan Devlet Hastanesi, Suruç Devlet Hastanesi, Siverek Devlet Hastanesi, Birecik Devlet Hastanesi, Bozova Devlet Hastanesi, Halfeti Devlet Hastanesi, Akçakale Devlet Hastanesi, Ceylanpınar Devlet Hastanesi, Harran Devlet Hastanesi, Viranşehir Devlet Hastanesi, Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Mülga: Şanlıurfa Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde aday veya isteklilerden; gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti. & El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. & Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 22.06.2012 tarihli ve 8096 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürlüğüne Meryem İzol’un seçildiği ve şirket ortaklarının Ümran Birtek ve Bedir Değet olduğu, 07.01.2013 tarihli ve 8230 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürlüğüne Ümran Birtek’in seçildiği ve şirket ortaklarının Ümran Birtek ve Bedir Değet olduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “http://www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada teklif dosyası kapsamında sunulan gazetelerin içinde en son yayımlanan gazetenin olduğunun görüldüğü, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklarında ve şirket yönetiminde ihale tarihi itibariyle değişiklik olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 12.09.2012 tarihli ve 8151 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürlüğüne Halil Gültekin’in seçildiği ve şirket ortaklarının Habib Doğan ve Mehmet İzol olduğu, 15.05.2015 tarihli ve 8821 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürlüğüne Lamiha İzol’un seçildiği ve şirketin tek ortağının Lamiha İzol olduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “http://www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada teklif dosyası kapsamında sunulan gazetelerin içinde en son yayımlanan gazetenin olduğunun görüldüğü, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklarında ve şirket yönetiminde ihale tarihi itibariyle değişiklik olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 17.02.2010 tarihli ve 7503 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde 30 yıl süre ile şirket müdürlüğüne Haci Ali Aslan’ın getirildiği ve şirket ortaklarının Haci Ali Aslan ve Mustafa Öztürk olduğu, 16.05.2012 tarihli ve 8069 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket ortaklarının Haci Ali Aslan ve Müslüm Güneş olduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “http://www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada teklif dosyası kapsamında sunulan gazetelerin içinde en son yayımlanan gazetenin olduğunun görüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklarında ve şirket yönetiminde ihale tarihi itibariyle değişiklik olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & ACB Gıd. Tem. ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 10.01.2017 tarihli ve 9238 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürlüğüne Ali Oğuz’un seçildiği ve şirketin tek ortağının Ali Oğuz olduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “http://www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada teklif dosyası kapsamında sunulan gazetelerin içinde en son yayımlanan gazetenin olduğunun görüldüğü, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklarında ve şirket yönetiminde ihale tarihi itibariyle değişiklik olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı ACB Gıd. Tem. ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 18.11.2015 tarihli ve 8949 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde 10 yıl süre ile müdürler kurulu başkanı olarak Emrah Acar’ın seçildiği, 17.07.2013 tarihli ve 8365 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde 30 yıl süre ile şirket müdürlüğüne Emrah Acar’ın getirildiği şirket ortaklarının Emrah Acar ve Cüneyt Güner olduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “http://www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada teklif dosyası kapsamında sunulan gazetelerin içinde en son yayımlanan gazetenin olduğunun görüldüğü, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı ACB Gıd. Tem. ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklarında ve şirket yönetiminde ihale tarihi itibariyle değişiklik olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti. & El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. & Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & ACB Gıd. Tem. ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan kanuni ikametgâh adresleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde beyan edilen adreslerin birbirinden farklı olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede iddia konusu hususa ilişkin olarak söz konusu belgelerde yazan adreslerin aynı olması gerektiğine yönelik mevzuatta düzenleme bulunmadığı, ayrıca Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan kanuni ikametgâh adresleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde beyan edilen adreslerin aynı olduğunun görüldüğü anlaşılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti. & El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. & Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & ACB Gıd. Tem. ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin Ticaret ve Sanayi Odası/Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından aslına uygun olduğu yönünde ibare düşülerek imzalanmış ve kaşelenmiş olduğu görülmüş olup iddia konusu Ticaret Sicil Gazeteleri Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “http://www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden de aslına uygunluğunun teyit edilebildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik düzenlemesinden, idarelerin kural olarak belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isteyecekleri, bununla birlikte, isteklilerin belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabilecekleri, ilgili mevzuatı uyarınca Türkiye Ticaret Sicili Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretlerinin de idarelerce kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, Türkiye Ticaret Sicili Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretlerinin asıl belgeler gibi değerlendirildiği görülmekte olup, bahsedilen Gazete suretlerinin ihale tarihinden önce idare yetkilisine ibraz edilerek bu suretlerin idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin teklif kapsamında sunulabileceği anlaşılmaktadır. Kaldı ki, söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi suretlerinin kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyidinin yapılabildiği dolayısıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi gereği internet çıktısı olarak da sunulabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu belgelerin sunuluş şekline ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

…

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

…

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti. & El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. & Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & ACB Gıd. Tem. ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvellerinin “KİK015.3/H” numaralı standart forma uygun olarak hazırlandığı, birim fiyat teklif cetvellerinde değişiklik yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif mektuplarında teklif edilen bedelin yazı ve rakamla birbirine uygun olarak yazıldığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan anılan istekliler tarafından sunulan imza sirküleri ve imza beyannameleri ile birim fiyat teklif mektubu ve eki cetveller karşılaştırıldığında söz konusu teklif mektubu ve teklif cetvellerinin yetkili kişiler tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli ile Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan bilanço ve bilanço bilgileri tablolarının ilgili bölümlerinin meslek mensubu tarafından onaylanmış olarak sunulduğu, sunulan bilanço ve bilanço bilgileri tablolarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen asgari kriterleri sağladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti. & El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. & Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının %70 olduğu, özel ortak El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının ise %20 olduğu, diğer özel ortak Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının ise %10 olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & ACB Gıd. Tem. ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının %65 olduğu, özel ortak ACB Gıd. Tem. ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının ise %35 olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 38.750.998,73 TL olduğu, ciro için sağlaması gereken asgari tutarın ise teklif tutarının %20’si olan 7.750.199,75 TL (38.750.998,73x0.20=7.750.199,75) olması gerektiği, Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif tutarının 42.473.971,50 TL olduğu, ciro için sağlaması gereken asgari tutarın ise teklif tutarının %20’si olan 7.750.199,75 TL (42.473.971,50x0.20=8.494.794,30) olması gerektiği, sunulan gelir tablolarının ilgili bölümlerinin meslek mensubu tarafından onaylanmış olarak sunulduğu, gelir tablolarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ıncı maddesi ve İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen asgari kriterleri sağladığı görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü:

10.299.505 Öğün Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina, Devteşti semt polik.), Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Balıklıgöl Devlet Hastanesi ve (Eyyübiye semt polik.), Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Eyyübiye,Esentepe,Karaköprü,Haliliye Ek Binaları), Hilvan Devlet Hastanesi, Suruç Devlet Hastanesi, Siverek Devlet Hastanesi, Birecik Devlet Hastanesi, Bozova Devlet Hastanesi, Halfeti Devlet Hastanesi, Akçakale Devlet Hastanesi, Ceylanpınar Devlet Hastanesi, Harran Devlet Hastanesi, Viranşehir Devlet Hastanesi, Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Mülga: Şanlıurfa Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl / İlçe Müdürlüklerince verilen Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

İhaleye ait Genel Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu ve Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı hastane ve ADSM’ler için verilecek yemeklerin hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı ve sunumu ile yemek öncesi ve sonrası temizliğine yönelik malzemeli yemek hizmetleri, kişiye özel uygun diyet rejimlerinin hazırlanması ve sunumuna yönelik hizmetler ile benzeri nitelikteki diğer hizmetlerdir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yeri ve Şekli” başlıklı 2’nci maddesinin “Hizmetin İfa Yerleri” alt başlığında “Yemekler, belirtilen kurum mutfaklarında hazırlanıp, pişirilip servise hazır hale getirilir. Pişirilen ve servise hazır hale getirilen yemekler termo kaplarda mutfağı olmayan kurumlara getirildikten sonra servis yerlerine dağıtılır. Hasta ve refakatçilere yemekler hasta odalarında garsonlarca termo tepsilerde servis edilir, kurum personellerine ise yemekler personel yemekhanesinde self servis usulü yapılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yeri ve Şekli” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemeklerin Hazırlanması” alt başlığında “…Yemekler mevcut semt polikliniklerine kendi kurumlarından uygun taşıma usulü ile yüklenici tarafından taşınacaktır.

Mutfağı olmayan hastanelere, aşağıda tablosu olan hastane mutfaklarında pişirilen yemekler taşıma usulüyle taşınıp servis edilecektir.

MUTFAĞI OLMAYAN HASTANELERE YEMEK VERECEK HASTANELER

MUTFAĞI OLMAYAN HASTANELER

Siverek Devlet Hastanesi

Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Akçakale Devlet Hastanesi

Harran Devlet Hastanesi

Şanlıurfa Eğitim Araştırma Hastanesi

Eyyübiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ek binası, Karaköprü ADSM ve Devteşti Semt Polikliniği,

Balıklıgöl Devlet Hastanesi

Mülga: Şanlıurfa Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi(Haliliye) ve Eyyübiye Semt Polikliniği

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Kontrolü ve Denetimi” başlıklı 5’inci maddesinin “Tarafların Yükümlülükleri” alt başlığında “1-) Resmi ve dini bayramlar ile hafta sonları da dahil olmak üzere haftanın yedi günü sabah kahvaltısı, gece kahvaltısı, ara öğünler, öğle ve akşam yemeklerinin sağlık tesisi mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş adedine göre çeşitli dağıtım yerlerine (semt poliklinikleri) nakli ve buradaki yemekhanelerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve refakatçi odalarına kadar termotepsilerde porselen tabaklarda uygun sıcaklıklarda nakli, hastane personeline ise yemekhanede self servis sistemiyle dağıtımı, ekmek ve su servisi, bulaşıkların yıkanması, mutfak ve yemekhanenin temizliği yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde ihale kapsamında yapılacak yemek işinin mutfağı olan hastanelerin mutfaklarında hazırlanıp pişirilip servis edilmesi, mutfağı olmayan hastanelerde ise mutfağı olan hastanelerin mutfaklarında pişirilen yemeklerin taşıma usulüyle taşınıp servis edilmesi işi olduğu, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl / İlçe Müdürlüklerince verilen işletme kayıt belgesinin sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti. & El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. & Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan TR-63-K-010304 numaralı işletme kayıt belgesinin, işletme adının “Burcu Organizasyon – Sabancı Kız Yetiştirme Yurdu Yemekhanesi” olduğu, merkez adresinin “Ertuğrul Mah. 335. Sk. Çiftçiler Apt. Zemin Kat Merkez Haliliye – Şanlıurfa/Türkiye” olduğu, işletme adresinin “Esentepe Mah. Necmeddin Cevheri Cd. No: 76/1 Merkez Karaköprü-Şanlıurfa/Türkiye” olduğu, işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu, sunulan 11.01.2017 tarihli ve 9239 sayılı ticaret sicil gazetesinde şirket adresinin “Esentepe Maah. Necmettin Cevheri Cad. No: 78/1 Karaköprü Şanlıurfa” olduğu,

Özel ortak El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan TR-63-K-009895 numaralı işletme kayıt belgesinin adının “El Ruha Yemek. Org. Gıda. Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Ş. – 80. Yıl Bak. Ve Reh. Mrk. Yemekhanesi” olduğu, merkez adresinin “Şair Şevket Mh. Halide Nusret Zorlu Cd. Gözoğlu Apt. Kat: 1/5 Merkez Haliliye – Şanlıurfa/Türkiye” işletme adresinin “Çamlıyayla Mah. Türkmen Çiftçi Bulv. 6312. Sk. No: 12 Merkez Karaköprü-Şanlıurfa/Türkiye” olduğu, işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu, sunulan 15.05.2015 tarihli ve 8821 sayılı ticaret sicil gazetesinde şirket adresinin “Şair Şevket Mah. Halide Nusret Zorlu Cad. Gözgülü Apt. Kat: 2 No: 5 Merkez Haliliye/Şanlıurfa” olduğu,

Özel ortak Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan TR-63-K-009895 numaralı işletme kayıt belgesinin adının “Mertürk Temz. Yem. İnş. Akar. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, merkez ve işletme adresinin “Bahçelievler Mah. 935. Sok. No: 5/1 Merkez – Adıyaman/Türkiye” olduğu, işletmenin faaliyet konusunun “Hazır Yemek, tabldot yemek üretimi” olduğu, sunulan 16.05.2012 tarihli ve 8069 sayılı ticaret sicil gazetesinde şirket adresinin “Bahçelievler Mah. 935. Sk. No: 5/1 Merkez/Adıyaman” olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & ACB Gıd. Tem. ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan TR-27-K-010795 numaralı işletme kayıt belgesinin, işletme adının “Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, merkez ve işletme adresinin “Sanayi Mah. Fıstıkçılar Sitesi B Blok No: 211 Şehitkamil - Gaziantep” olduğu, işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu, sunulan 10.01.2017 tarihli ve 9238 sayılı ticaret sicil gazetesinde şirket adresinin “Sanayi Mahallesi Gaziantep Fıstıkçılar Sitesi 2. Kısım B Blok No: 211 Şehitkamil Gaziantep” olduğu,

Özel ortak ACB Gıd. Tem. ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan TR-27-K-010795 numaralı işletme kayıt belgesinin, işletme adının “ACB Gıda Temizlik ve Bakım Medikal Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olduğu, merkez ve işletme adresinin “Bağcılar Mah. Gıda Toptancılar Sitesi G Blok No: 6/A Merkez Bağlar – Diyarbakır/Türkiye” olduğu, işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Perakende, Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu, sunulan 18.11.2015 tarihli ve 8949 sayılı ticaret sicil gazetesinde şirket adresinin “Gıda Toptancılarsitesi G-Blok No: 6-A Bağlar Diyarbakır” olduğu,

Yapılan inceleme sonucunda işletme kayıt belgesindeki adres ile ticaret sicil gazetesindeki adres uyuşmadığı iddiasıyla ilgili olarak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından sunulması istenen işletme kayıt belgesinin isteklinin kendi mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiğine yönelik herhangi bir koşula yer verilmediği, bunun yanı sıra ihale konusu işin idarenin mutfağında gerçekleştirilecek bir iş olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri doğrultusunda isteklinin tanımlanan faaliyet konusuna uygun işletme kayıt belgeleri sunmalarının yeterli olduğu, dolayısıyla işletme kayıt belgesinde yer alan adres ile Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan adresin aynı olması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İşletme kayıt belgelerinin ihale tarihi itibari ile geçerli olmadığı iddiasına ilişkin olarak ihaleyi yapan idare tarafından işletme kayıt belgelerinin kayıtlı olduğu idareye yazılan yazıda “Ek’te gönderilen Müdürlüğünüz tarafından verilen İşletme Kayıt Belgelerinin 21/12/2017 tarihi itibari ile geçerli olup olmadığı, işletmelerin işletme kayıt belgesindeki adreslerinde faaliyet gösterip göstermediğine dair tarafımıza ivedi olarak bilgi verilmesi” hususuna ilişkin bilgi istenildiği, işletme kayıt belgelerinin kayıtlı olduğu idareler tarafından verilen cevap yazısında, firmaların belgelerinin üzerlerinde yazan adreslerde aktif olarak faaliyet gösterdiği görüldüğünden işletme kayıt belgelerinin ihale tarihi itibari ile geçerli olduğu, böylelikle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İşletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun uygun olup olmadığı iddiasıyla ilgili olarak, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin h) fıkrasında Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl / İlçe Müdürlüklerince verilen Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi istenildiği, şikâyete konu istekliler tarafından işletme kayıt belgelerinin sunulduğu, ihale dokümanında işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu ile ilgili herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konuları gözetilmeksizin kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Genel Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yemeğin hastanelerin mutfaklarında hazırlanıp pişirilip servis edileceği, mutfağı olmayan hastanelerde ise mutfağı olan hastanelerin mutfaklarında pişirilen yemeklerin taşıma usulüyle taşınıp servis edileceği belirtilmiştir. İlgili düzenleme çerçevesince şirketlerin kendi mutfaklarını kullanmayacakları, hastane mutfaklarını kullanacakları anlaşılmaktadır. Böylece isteklilerin hastane mutfaklarını kullanmalarından dolayı işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının gözetilmemesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi istekli 18.12.2017 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 21.12.2017 günü ihaleye teklif sunduğu, 09.01.2018 tarihinde ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği, idarenin 15.01.2018 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 19.01.2018 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 25.01.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Diğer yandan başvuru sahibi istekli tarafından 06.02.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan bir dilekçesinin daha bulunduğu, ancak idarenin kararının 19.01.2018 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve bu tebliğ tarihinden itibaren 10 günlük süre içerisinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, böylelikle 06.02.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinin süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi istekli Vurallar Tem. Tek. Gıd. ve Day. Tük. A.Ş. tarafından sunulan iki adet Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, 29.05.2017 tarihli ve 9335 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket ortaklarından Zekiye Ölçen’in görev süresinin devamına, 16.06.2017 tarihli ve 9349 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin yönetim kurulu üyesi Zekiye Ölçen’in 3 yıl süre ile yeniden şirket yönetim kurulu üyeliğine seçildiği, “şirket ortaklarından Zekiye Ölçen’in görev süresinin devamına” ifadesinden şirketin başka ortaklarının olduğunun anlaşıldığı, sunulan iki gazete üzerinden de şirket ortaklarının hisse oranlarının ve şirket ortaklarının tamamının görülmediği, internetten yapılan sorgulamada sunulan gazetelerin içinde son yayımlanan gazetenin de bulunduğu tespit edilmiştir.

Vurallar Tem. Tek. Gıd. ve Day. Tük. A.Ş. tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları hakkında son durumu gösterir herhangi bir husus bulunmadığından isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ce-Ha Yemek Hiz. Temiz. Sağ. Oto. İnş. Tic. Ltd. Şti. & Gürcan Tem. Yem. Güv. Tur. Med. Ger. ve İlaç Paz. Taş. Tar. ve Orm. Ürü. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Aydınlar Kon. Tes. Tur. Nak. Pet. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Ce-Ha Yemek Hiz. Temiz. Sağ. Oto. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının %51 olduğu, özel ortak Gürcan Tem. Yem. Güv. Tur. Med. Ger. ve İlaç Paz. Taş. Tar. ve Orm. Ürü. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının ise %39 olduğu, diğer özel ortak Aydınlar Kon. Tes. Tur. Nak. Pet. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının ise %10 olduğu tespit edilmiştir.

İş ortaklığını teklif bedelinin 44.541.620,69 TL olduğu görülmüştür. Teklif tutarının % 20’si 8.908.324,14 TL olarak hesaplanmıştır. İş ortaklığı tarafından “İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” ibaresi çerçevesince ciro için sağlanması gereken asgari tutarın %51’nin Ce-Ha Yemek Hiz. Temiz. Sağ. Oto. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gerekmektedir. Ce-Ha Yemek Hiz. Temiz. Sağ. Oto. İnş. Tic. Ltd. Şti.’ye ait sunulan gelir tabloları incelendiğinde, 2016 yılı verilerini içeren ayrıntılı gelir tablolarının sunulduğu ve belgelerin SMMM tarafından onaylandığı, %51’lik hissesi oranınca sağlaması gereken asgari tutarı sağlayamadığından Ce-Ha Yemek Hiz. Temiz. Sağ. Oto. İnş. Tic. Ltd. Şti. & Gürcan Tem. Yem. Güv. Tur. Med. Ger. ve İlaç Paz. Taş. Tar. ve Orm. Ürü. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Aydınlar Kon. Tes. Tur. Nak. Pet. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Vurallar Tem. Tek. Gıd. ve Day. Tük. A.Ş. ve Ce-Ha Yemek Hiz. Temiz. Sağ. Oto. İnş. Tic. Ltd. Şti. & Gürcan Tem. Yem. Güv. Tur. Med. Ger. ve İlaç Paz. Taş. Tar. ve Orm. Ürü. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Aydınlar Kon. Tes. Tur. Nak. Pet. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.