KİK Kararı: 2018/UH.I-450

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/010
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 21.02.2018
Karar No : 2018/UH.I-450
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Işıl Catering Yem. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/656463 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz 2018 Yılı 3 Aylık Öğrenci ve Memur Malzeme Dahil Taşımalı Yemek Pişirme ve Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 19.12.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz 2018 Yılı 3 Aylık Öğrenci ve Memur Malzeme Dahil Taşımalı Yemek Pişirme ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2018 tarih ve 8039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/176 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Sunulan Malzemeli Yemek Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı sunulduğu, anılan cetvelin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatlarının ve açıklama yöntemlerinin cetvele hatalı olarak yansıtıldığı, bazı ürünlerin örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen ana girdiler tablosunda yer almadığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranların üzerinde olduğu,

b) Anılan isteklinin işin süresi boyunca etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması gereken balık, dana ciğer, kuzu eti (kemikli-kemiksiz), koyun eti (kemikli-kemiksiz), dana eti (kemikli-kemiksiz), dana kıyma, tavuk but, tavuk pirzola, tavuk kanat ve tavuk göğüs toplam çiğ girdi miktarlarını eksik olarak hesapladığı, dolayısıyla cetvelde yer alan miktarların ve birim fiyatların da yanlış olduğu,

c) Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki yufka, ayran, yoğurt, pirinç, kola, dondurma, süt, kiraz, erik, baklava, muz, fındık içi, ceviz içi, kornişon turşu, kadayıf, dolma biber, sivri biber, mantı, mısır, makarna, şeker, bulgur, kuru fasulye, nohut ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, istekli tarafından anılan çiğ girdiler için kullanılan ticaret borsası fiyatlarının ilgili malın ihale tarihinden önceki 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken ihale tarihinden önceki bir yılı aşan veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin ve bu bültenlerdeki asgari fiyatların kullanıldığı, ana girdilerden ceviz ve fındık ürünlerinin tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenlerinden kabuklu ceviz ve kabuklu fındık birim fiyatlarının kullanıldığı, bu durumun maliyet düşürücü bir unsur olduğu, açıklama kapsamında ekmek, ayran, süt, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanıldığı, ancak fiyat listelerinin ilan ile ihale tarihi arasında olması gerekirken ilan tarihinden önceki tarihli olduğu, ayrıca bu belgelerde tarihin bulunmadığı, yalnızca internet üzerinden temin edildiği tarihin yer aldığı, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği, açıklama kapsamında sunulan bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla toptancı hal fiyatları belgelerinin toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, internet üzerinden temin edildiğinden teyidinin yapılamadığı, Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine göre ekmek ve pet su girdilerinin açıklama yapılması gereken girdiler arasında sayıldığı, ancak isteklinin bu maliyetleri ana girdi maliyet hesaplamasına dahil etmediği,

d) Açıklamada sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Tebliğ’e uygun düzenlenmediği, ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin altında olduğu ve ayrıca tutarların da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgenin tarih ve sayısının olmadığı, belgenin her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanak ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,

e) Açıklama kapsamında asgari işçilik maliyetinin ihale dokümanındaki düzenlemeler gereğince olması gereken işçilik maliyetlerini karşılamadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…,

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Üniversitemiz 2018 yılı 3 aylık Öğrenci ve Memur Malzeme Dahil Taşımalı Yemek Pişirme ve Sonrası” olduğu, miktarı ve türünün ise “Öğrenci Yemek Hizmeti 60.000 Öğün/Kişi, Memur Yemek Hizmeti 8.000 Öğün/Kişi” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin Örnek Yemek Listeleri başlıklı maddesinde “…

Madde 80: Yaz Yemek Listesi

Mercimek Çorba - Zeytinyağlı Biber Dolması - Peynirli Börek- Yoğurt

Sebze Çorba - Tas Kebabı - Şehriyeli Pirinç Pilavı - Mevsim Salata

Yayla Çorba - Karışık Kızartma - Soslu Makarna – Karpuz

Kaşarlı Domates Çorba - Kuru Fasulye - Şehriyeli Pirinç Pilavı – Kazandibi

Ezogelin Çorba - Karnıyarık - Domatesli Bulgur Pilavı – Cacık

Kremalı Mantar Çorba - Fırın Tavuk - Nohutlu Pirinç Pilavı – Dondurma

Alaca Çorba - Fırın Köfte- Peynirli Makarna - Tel Kadayıf

Madde 81: Kış Yemek Listesi

Mercimek Çorba - Balık (çupra) - Soslu Makarna - Tahin Helva

Sebze Çorba - Etli Bezelye - Fırın Makama - Yoğurt

Düğün Çorba - Yoğurtlu Ispanak - Kıymalı Börek - Komposto

Kaşarlı Domates Çorba - Nohut - Şehriyeli Pirinç Pilavı- Karışık Turşu

Ezogelin Çorba - Sebzeli Köfte-Bulgur Pilavı - Şekerpare

Şafak Çorba - Orman Kebabı - Makarna - Muz

Şehriye Çorba-Tavuk Roti -Şehriyeli Pirinç Pilavı – Ayran” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.03.2018” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu, 26.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinden teklifi sınır değerin altında olan Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Işıl Caterıng Yem. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

Öte yandan Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine alınan 08.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğuna karar verildiği, bu durumda Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak, başvuru sahibi Işıl Caterıng Yem. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihale uhdesinde bırakılan Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin iddialarına yönelik olarak;

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde açıklama kapsamında Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, söz konusu cetvelde ana girdi oranının 0,764678 olduğu, işçilik oranının 0,147294 olduğu, ana girdi ile işçilik oranları toplamının ise 0,91 olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında yer aldığı, örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamının açıklama kapsamında kullanıldığı, Ek-H.4 tablosunda ana girdilerin birim fiyatlarına ve açıklama yöntemlerine yer verildiği, bu kapsamda tablonun mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işin süresi boyunca etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması gereken balık, dana ciğer, kuzu eti (kemikli-kemiksiz), koyun eti (kemikli-kemiksiz), dana eti (kemikli-kemiksiz), dana kıyma, tavuk but, tavuk pirzola, tavuk kanat ve tavuk göğüs toplam çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’de belirlenen gramajlara uygun olarak hesaplandığı, bu kapsamda Ek-H.4 cetvelinde yer alan miktarların ve birim fiyatların doğru hesaplandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki yufka, ayran, yoğurt, pirinç, dondurma, süt, muz, ceviz içi, kadayıf, dolmalık biber, sivri biber, makarna, şeker, bulgur, kuru fasulye, nohut ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline Teknik Şartname’de belirlenen gramajlara uygun olarak yansıtıldığı, bu girdilerden yufka, pirinç, ceviz içi, kadayıf, dolmalık biber, sivri biber, makarna, muz, şeker, bulgur, kuru fasulye ve nohut girdileri için ticaret borsası fiyatlarının kullanıldığı, bu fiyatların malın ihale tarihinden önceki 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösterdiği, anılan girdilerden ayran, yoğurt, dondurma ve süt girdilerinin SMMM onaylı Ek-O.7 belgesi ile tevsik edildiği tespit edilmiştir.

Buna karşın başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde belirtilen kola, kiraz, erik, baklava, fındık içi, kornişon turşu, mantı ve mısır girdilerinin örnek menü kapsamında yer alan yemek içeriklerinde yer almadığı, bu nedenle açıklama kapsamında bu girdilerin tevsik edilmesine gerek bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı,

Açıklama kapsamında örnek menüde yer alan ceviz içi fiyatının kullanıldığı, örnek menüde yer almayan fındık içi fiyatına ise yer verilmediği, bu nedenle başvuru sahibinin açıklama kapsamında kabuklu ceviz ve kabuklu fındık birim fiyatlarının kullanıldığına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı,

Başvuru sahibinin açıklama kapsamında ekmek, ayran, süt, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanıldığı iddiasına ilişkin olarak anılan girdiler için kamu kurum ve kuruluşları fiyatlarının değil SMMM onaylı Ek-O.7 belgesinin kullanıldığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı,

Açıklama kapsamında balık ana girdisi için 18.01.2017 tarihli Ankara Büyükşehir Belediyesi toptancı hali fiyatının kullanıldığı, anılan belgenin ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösterdiği, ayrıca https://www.ankara.bel.tr/hal-balik internet adresi üzerinden yapılan araştırma sonucunda sunulan fiyatlarla uyumlu olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca açıklama kapsamında ekmek ve pet su girdilerinin ana girdi maliyet hesaplamasına dahil edildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden bardak su, dolmalık pirinç, karışık turşu, maraş dondurma kap, paket ayran, roll ekmek, paket yoğurt, süt, yoğurt, yumurta girdilerinin açıklamasını tevsik etmek amacıyla 21.12.2017 tarihli ve 123 sayılı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yaptığı, anılan girdilerin her biri için ayrı tablolar düzenlendiği, açıklamaya konu mallara ilişkin yapılan alımlara yönelik olarak isteklinin malın üreticisi olmayıp söz konusu girdileri imalatlarında kullandığının belirtildiği, belgenin her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp TÜRMOB kaşesi ile kaşelendiği, SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbiri ile uyumlu olduğu, tutanak ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, sonuç olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın mevzuata aykırı olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin (e) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

…

25.3.1. Yüklenici firmanın mutfağı kullanılmak üzere İzmir Katip Çelebi Üniversitesi öğrencilerinin ve memurlarının hafta içi beslenme gereksinimlerinin şartnamede öngörülen şartlar doğrultusunda öğle yemeği için gerekli gıda maddelerinin sağlanması firmaya ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dahil), yemeğin hazırlanması, pişirilmesi, taşınması, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerinin 24 (yirmidört) kişi ile yürütülmesi işini kapsar, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78. Maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” denildiğinden mevcut hizmet alımı ağırlıklı olarak personel çalıştırmaya dayalı olmadığından (çalışacak personel hafta içi yalnızca yemek saatlerinde kurumda bulunacaktır) her türlü işçi giderleri (sigorta, kıdem tazminatı, yol, yemek vb. giderler) yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemek Servisi ve Taşıma” başlıklı 48’inci maddesinde “Yemek Hizmeti Komisyonu ve Beslenme Hizmetleri yemek servisine refakat edecektir.

İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi yemek dağıtım yerlerinde; öğle öğünü saat 11.00 da servise hazır olarak servis mutfağında bekletilecektir, öğle öğünü saat 11.30 da servise başlayacak, saat 13.30 da sona erecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihalede sigorta prim giderleri, yemek, yol giderlerinin yükleniciye ait olduğu, iş süresi boyunca 24 personelin hafta içi günlerinde ve yalnızca yemek saatlerinde çalıştırılacağı, öğle öğününün saat 11.30’da başlayıp 13.30’da sona ereceği ve başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı anlaşılmaktadır.

Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde 24 personel ve işin süresi olan 64 işgünü ile günlük 3 saat çalışma süresi öngörüldüğü, hesaplamada KİK işçilik modülünün kullanıldığı, saatlik ücret için 2017 yılı saatlik ücretinin üzerine %5 zam öngörüldüğü, personel için yemek ve yol gideri öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin işçilik maliyetinin ihale dokümanındaki düzenlemeler gereğince olması gereken işçilik maliyetlerini karşılamadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.