KİK Kararı: 2018/UH.I-432

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/009
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 14.02.2018
Karar No : 2018/UH.I-432
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/620253 İhale Kayıt Numaralı “Trakya Üniversitesi 2018 Yılı İçin Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti (Asgari 45, 31, 27 ve 19 Kişilik)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 25.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trakya Üniversitesi 2018 Yılı İçin Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti (Asgari 45, 31, 27 ve 19 Kişilik)” ihalesine ilişkin olarak Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti. nin 12.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2018 tarih ve 7360 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/161 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen maliyet bileşenlerinin tümüne birden ve ayrı ayrı açıklama getirmesi gerektiği,

b) Araçların şoförlü olarak kiralanacağı gözetildiğinden çalıştıracağı personel giderlerini eksik hesapladığı,

c) EPDK fiyatları kullanılmadan ve EDPK fiyatlarının çok altındaki fiyatlarla akaryakıt giderlerinin açıklandığı, 4 adet aracın koltuk kapasitelerine göre akaryakıt tüketim miktarlarının hesaplanmadığı, ihalede kullanılacak 4 adet aracın marka ve modeline uygun olarak yetkili servis, yetkili satıcı veya üreticilerden alınan akaryakıt sarfiyatına ilişkin belgenin sunulmadığı, akaryakıt maliyeti için kullanılan verilerin ortalama yakıt üzerinden yapıldığı, günü birlik çalışmalarda şehir içi, konaklamalı çalışmalarda şehir dışı yakıt sarfiyatlarının kullanılması gerektiği,

ç) Araç kira sözleşmesinin sunulduğu ancak ihale mevzuatında bu tür bir uygulamanın bulunmadığı,

d) Trafik sigortası, kasko ve ferdi kaza koltuk sigortası için sunulan fiyat tekliflerinde bölge müdür veya genel müdürlük teyidinin bulunmadığı, bahse konu giderlerin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı,

e) Sözleşme ve genel giderlerine yönelik açıklama yapılmadığı,

f) Sunulan proforma faturalarda eksik ve kusurlu işlemler yapıldığı, meslek mensubun imzasının, kaşesinin ve uygunluk beyanlarının eksik ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı yapıldığı, proforma fatura ile açıklama yapılan malzemeler ile ihale dokümanında istenilen malzemelerin cins, miktar ve özelliklerinin farklı olduğu,

h) Bazı giderlerin stok tespit tutanağı ile belgelendirildiği, ancak hizmet alım ihalelerinde bu tür açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,

ı) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yuvarlama ve aritmetik hata yapıldığı,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 11’inci maddesinde “ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Trakya Üniversitesi 2018 yılı için sürücülü araç kiralama hizmeti (Asgari 45, 31, 27 ve 19 kişilik)

b) Miktarı ve türü:

Asgari 45 kişilik Otobüs (Konaklamalı ve Günibirlik) toplam 65.000 km,145 gün

Asgari 31 kişilik Otobüs 20.000 km, 20 gün

Asgari 27 kişilik Otobüs (Konaklamalı ve Günibirlik) toplam 42.000 km,120 gün

Asgari 19 kişilik Midibüs 20.000 km , 30 gün…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü ulaşım, vergi (KDV Hariç) resim, harç vb.giderler ile araçların yakıtları ile her türlü giderleri (bakım, onarım, her türlü sigorta, muayene giderleri vb. giderler) sürücülerin her türlü ödemeleri (maaş, konaklama, iaşe vb.), köprü, feribot, otoban ve otopark giderleri ile teknik şartnamedeki tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Araç Kiralama Hizmeti Teknik Şartnamesi’nin “Hizmet Araçlarında ve Sürücülerde Bulunması Gereken Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmette kullanılacak araçlar;

Asgari 45 kişilik taşıt

Asgari 31 kişilik taşıt

Asgari 27 kişilik taşıt

Asgari 19 kişilik taşıt

…

3.12 Araçlar 2008 ve üzeri model olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 22.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

05.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararında 25.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin seyahat acentesi işletme belgesi sunmadığı, Doğan Gül ve Tuarek Taşımacılık Turizm İnşaat Tekstil Temizlik ve Gıda Ürünleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin ise D2 veya B2 belgesi ile seyahat acentesi işletme belgesi sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Arıkan Turizm Ticaret Otomotiv Ltd. Şti. ve başvuru sahibi olan Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında kalması gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilen firmalara 26.12.2017 tarihinde “Trakya Üniversitesi 2018 yılı için sürücülü araç kiralama hizmeti (Asgari 45, 31, 27 ve 19 kişilik) alımına ilişkin 25.12.2017 tarihinde yapılan 2017/620253 Nolu İhaleye ilişkin olarak vermiş olduğunuz fiyat teklifiniz ihale komisyonunca aşırı düşük olarak tespit edilmiştir.

Aşırı düşük fiyat sorgulamasına esas olacak bileşenler ekte gönderilmiş olup, yazımızın tarafınıza tebliğ edildiği tarihten itibaren 4 (dört) iş günü içerisinde konu ile ilgili yazılı açıklamanızın komisyonumuza ulaştırılması hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahse konu yazı ekinde; araçlarda kullanılacak akaryakıt fiyatları, araçların bakım onarım, sigorta ve kasko giderleri, sürücüler için yapılan harcamaların (Maaş, konaklama vb.) önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sonucunda Arıkan Turizm Ticaret Otomotiv Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi olan Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (a), (ç) ve (e) iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde yer alan açıklama gereği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi gerektiği, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında değerlendirilen isteklilere gönderilen yazıda ise önemli teklif bileşenlerinin belirtildiği ve bileşenlerin; araçlarda kullanılacak akaryakıt fiyatları, araçların bakım onarım, sigorta ve kasko giderleri, sürücüler için yapılan harcamalar (Maaş, konaklama vb.) olarak belirlendiği görüldüğünden İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif bileşenlerinin hepsine açıklama yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte araç kiralama/amortisman gideri ile sözleşme ve genel giderler önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemeye göre;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet ve karlılık hesabı detaylarında çalıştırılacak personele ilişkin öngörülen işçilik bedelinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu ve hesaplamaların toplamda 315 gün üzerinden yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin personel giderlerini eksik hesapladığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemeye göre;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında akaryakıt maliyeti ile ilgili olarak akaryakıt bayi fiyatı raporunun sunulduğu, bahse konu raporda 21.12.2017 tarihinde Edirne ili için geçerli olan PO marka, 5,03394 TL olan motorin fiyatının belirtildiği, ayrıca bahse konu istekli ile OMV Petrol Ofisi A.Ş. arasında yapılan Automatic Plus Müşteri Sözleşmesinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulduğu, anılan sözleşmede “… 6.5. Müşteri, İstasyondan aldığı fatura bedeline konu akaryakıt birim fiyatlarının, pompa satış fiyatının KDV’siz tutarından;

Benzin grubunda %5(yüzdebeş)

V-Max Eurodizel üründe %8,5(yüzdesekizbuçuk)

V-Max Yeni Prodizel üründe %8,5 (yüzdesekizbuçuk), iskonto yapılarak hesaplanacağını kabul eder.” ifadelerine yer verildiği ve bu uygulamanın yapıldığının gösterildiği faturaların sunulduğu görülmüştür.

Diğer yandan maliyet ve karlılık hesabı detaylarında ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için ayrı ayrı akaryakıt maliyeti hesaplandığı, söz konusu araçların kilometre başı yakıt tüketimlerinin hangi miktarda olduğunu tevsik eden hiçbir belgenin sunulmadığı, ayrıca bahse konu hesap detaylarında yer alan tutarlara hangi girdiler kullanılarak ne şekilde ulaşıldığına ilişkin bir bilginin yer almadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının bu haliyle mevzuata aykırı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemeye göre;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kasko sigorta bedeli için Uzman Teknik Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin verdiği fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu belgede “Aşağıda verilen araçların kasko sigorta bedelleri için 01.01.2018 – 31.12.2018 tarihleri arasında şirketimizin fiyat teklifi toplam bedel olarak aşağıdaki gibidir. Fiyatlarımıza KDV dahildir.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca araçlara ilişkin teklif edilen sigorta bedellerine ayrı ayrı yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından zorunlu mali sorumluluk sigortası için Uzman Teknik Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. alınan fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu belgede “Aşağıda verilen araçların Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelleri için 01.01.2018 – 31.12.2018 tarihleri arasında şirketimizin fiyat teklifi toplam bedel olarak aşağıdaki gibidir. Fiyatlarımıza KDV dahildir.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca araçlara ilişkin teklif edilen sigorta bedellerine ayrı ayrı yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ferdi kaza sigortası için Uzman Teknik Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. alınan fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu belgede “Aşağıda verilen araçların Karayolu yolcu taşımacılığı ferdi kaza sigortası bedelleri için 01.01.2018 – 31.12.2018 tarihleri arasında şirketimizin fiyat teklifi toplam bedel olarak aşağıdaki gibidir. Fiyatlarımıza KDV dahildir.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca araçlara ilişkin teklif edilen sigorta bedellerine ayrı ayrı yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan zorunlu mali sorumluluk sigortası, kasko sigortası ve ferdi kaza sigortası giderleri için işin süresini kapsayacak şekilde (22.01.2018–31.12.2018) Uzman Teknik Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin verdiği fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde sigorta aracılık şirketinin mühür ve imzasının bulunduğu, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazılarının ise ayrı bir belge olarak sunulduğu, bahse konu teyit yazılarında HDI Sigorta A.Ş.ye ait mühür ve imzanın yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemeye göre;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yalnızca sigorta ve kasko giderine ilişkin fiyat teklifi alındığı, anılan giderlere ilişkin alınan fiyat tekliflerinin taşıması gereken şartların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde belirtildiği, bu kapsamda sigorta giderine ilişkin fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubunun imza, kaşe ve beyanının bulunmasının zorunlu olmadığı, ayrıca bahse konu giderlere ilişkin olarak alınan fiyat teklifinin HDI Sigorta A.Ş. tarafından teyit edildiği, fiyat teklifinin 4 adet araca ilişkin olduğu, araçların ihale konusu işe ilişkin olarak düzenlenen Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yukarıda aktarılan dışında herhangi bir fiyat teklifinin sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (h) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemeye göre;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında bazı giderlerin stok tespit tutanağı ile belgelendirildiği iddiasına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bahse konu tutanak ile bir belgelendirmenin yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin (ı) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemeye göre;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu maliyet ve karlılık hesabı detaylarında 27 kişilik araç için yaklaşık maliyet hesaplanırken maliyet bileşenler toplamının 68.572 TL olması gerekirken 68.336 TL olarak hesaplandığı, diğer giderlerin toplamının 30.500 TL olması gerekirken 29.500 TL olarak hesaplandığı, kar hariç genel toplamın ise 269.408 TL olarak hesaplandığı, ancak bahsedilen hataları düzeltmek suretiyle kar hariç genel toplamın 269.644 TL olması gerektiği, iki toplam arasında ki farkın 236 TL olduğu görülmüştür. İsteklinin teklif ettiği tutarın 383.050 TL olduğu dikkate alındığında söz konusu eksikliğin esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arıkan Turizm Ticaret Otomotiv Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.