KİK Kararı: 2018/UH.I-428

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/009
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 14.02.2018
Karar No : 2018/UH.I-428
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Abb İnsan Kayn. Tem. Yem. İnş. Taş. Dan. San. ve Tic. A. Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/572153 İhale Kayıt Numaralı “Trt Genel Müdürlüğü’nün Merkez ve Taşra Birimlerinde, Asistan Olarak Çalıştırılmak Üzere Hizmet Alımı İşidir” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 21.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trt Genel Müdürlüğü’nün Merkez ve Taşra Birimlerinde, Asistan Olarak Çalıştırılmak Üzere Hizmet Alımı İşidir” ihalesine ilişkin olarak Abb İnsan Kayn. Tem. Yem. İnş. Taş. Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin 12.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.01.2018 tarih ve 8777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/191 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait ihale komisyonu kararında, İdari Şartname'nin 7.1.2'nci maddesinde yer alan düzenleme ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10.A.1'inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca tüzel kişiliklerine ait ortaklık yapısında yer alan ortaklarına ait T.C. kimlik numaralarının tespit edilemediğine yönelik bilgilere yer verildiği, bu husus çerçevesinde ihale komisyonu kararında tekliflerinin geçerli olup olmadığının ve tekliflerinin ne açıdan değerlendirme dışı bırakıldığının taraflarınca anlaşılamadığı, tüzel kişiliklerini ortaklarına ait T.C. kimlik numaralarının 27.01.2013 tarihli ve 28541 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ticaret Sicil Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin 2'nci fıkrası gereği ilan edilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca doküman düzenlemeleri kapsamında anılan Şartname'de belirtilen yeterlik belgelerinde söz konusu Tebliğ açıklamalarında belirtilen bilgilerin aranmadığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 37'nci maddesinde yer alan hükümler uyarınca söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği, diğer taraftan ihale komisyonu kararında teklif tutarlarının yaklaşık maliyete yakınlığı açısından yapılan değerlendirme ile anılan Kanun'un "Temel ilkeler" başlıklı 5'inci maddesinde yer alan şartları sağlamadığı bilgisine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği, ilgili madde kapsamında sunmuş oldukları tekliflerinin saydamlığı, eşit muameleyi, güvenirliği, uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını teminen yeniden değerlendirmesi için idareye şikayet başvurusunda bulundukları ancak ilgili Kurum tarafından Kanuni süresi içerisinde başvurularına cevap verilmediği, söz konusu hususlara ilişkin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde itirazen şikayet başvuruları hakkında inceleme yapılarak karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir… İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: TRT Genel Müdürlüğünün merkez ve taşra birimlerinde, asistan olarak çalıştırılmak üzere hizmet alımı işidir

b) Miktarı ve türü: İhale konusu işte nitelikleri itibariyle 2 kişi A Grubu, 36 kişi B Grubu, 7 kişi C Grubu olmak üzere üç grupta 24 ay süreyle 45 personel çalıştırılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale kapsamında, nitelikleri itibariyle 24 ay süreyle 45 personel çalıştırılmasına yönelik hizmet alımının gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden ihaleye ait ihale süreci incelendiğinde,

İhaleye iki isteklinin teklif zarfı sunduğu,

İhale komisyonu kararında yapılan değerlendirmelerde, ihaleye teklif zarfı sunan bir isteklinin birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli sunmadığı yönünde gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

Diğer taraftan aynı kararda doküman satın alan sayısı ve teklif sayılarına yönelik yapılan değerlendirmelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca rekabetin oluşmadığı tespitinin yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu kararda, başvuru sahibinin teklifine yönelik yapılan değerlendirmeler incelendiğinde ise;

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında ortakları ve yönetiminde görevlilere ait sunulan belgelerde, söz konusu tüzel kişiliğin bir ortağına ilişkin “T.C. kimlik numarasının teklif kapsamında sunulan belgelerde yer almadığı tespit edilmiştir.” şeklinde tespite yer verilerek;

Sonrasında “Bu safhada yapılan görüşmelerde; TRT Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı yöneticilerinin sekretarya hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla 45 kişilik Yönetici Asistanı hizmeti için yapılan ihalemizde parasal teklif veren ABB İnsan Kay. Tem. Yemek İnş. Taş. Dan. San. ve Tic. A.Ş.’nin K.D.V. hariç toplam 5.451.264,00 TL olan teklifi yaklaşık maliyet bedelinin altında tek teklif olduğu ancak teklifin yaklaşık maliyet bedeline çok yakın (yaklaşık maliyet bedelimizin %99,9661’i oranında) olduğu, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmünü sağlamadığı anlaşıldığından…” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi isteklinin teklifinin reddine karar verildiği,

Ayrıca aynı kararda toplam teklif sayısının “2 (iki)”, geçerli teklif sayısının “0 (sıfır)” olarak belirtildiği ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin tespitine yönelik belirlemenin de yapılmadığı ve sonuç olarak ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.

Söz konusu karar üzerine idarece alınan kararda ise “İhalede geçerli teklif veren istekli çıkmaması nedeniyle” hususu uyarınca bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.

İhale komisyonu kararında, başvuru sahibinin bir ortağının T.C kimlik numarasının teklif dosyası kapsamında bulunmamasına ilişkin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi ve İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci ifade edilen hususlar çerçevesinde yapılan değerlendirmelerin tespit olarak ortaya konulduğu ancak, söz konusu hususların anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi açısından gerekçelendirilmediği ve bu tespitler açısından isteklinin teklifinin reddedilmesine yönelik doğrudan bir ifadeye yer verilmediği görülmüştür.

Diğer taraftan, söz konusu teklif tutarının yaklaşık maliyet tutarına yakın olması hususundan bahisle söz konusu teklifin anılan Kanun maddesinde yer alan hükümleri sağlamadığının teklifin reddine gerekçe olarak ortaya konulduğu ve teklifin bu açıdan reddedildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu gerekçeye yönelik olarak yapılan incelemede,

Söz konusu teklifin reddine gerekçe olarak gösterilen anılan Kanun maddesinde yer alan temel ilkelerin dolayısıyla bu kapsamdaki “kaynakların verimli kullanılması” ve “ihtiyaçların uygun şartlarla… karşılanması” ilkelerinin de idareler tarafından gözetilmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede 19 adet doküman satın alındığı, ihaleye tek teklif sunulduğu ve sunulan söz konusu tek teklif tutarının ise “5.451.264,00 TL” olduğu ve söz konusu teklif tutarının yaklaşık maliyet tutarının “%99,966”’ oranında olduğu, diğer taraftan ihale komisyonu kararında yapılan değerlendirmeler neticesinde, söz konusu teklifin ihalede ekonomik açıdan avantajlı bir teklif olarak tespit edilmediği ve söz konusu kararda “Parasal teklif veren ABB İnsan Kay. Tem. Yemek İnş. Taş. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin…teklifi yaklaşık maliyet bedelinin altında tek teklif olduğu ancak teklifin yaklaşık maliyet bedeline çok yakın (yaklaşık maliyet bedelimizin % 99,9661’i oranında) olduğu dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde yer alan…hükmünü sağlamadığı anlaşıldığından” ifadelerine yer verilerek teklifin reddedildiği de dikkate alındığında,

Yaklaşık maliyete bu denli yakın tek geçerli teklifin reddedilmesi işleminin, Kanun koyucu tarafından idarelere tanınan verilmiş olan bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesi serbestisi içerisinde olduğu ve söz konusu teklif tutarının ekonomik açıdan avantajlı bir teklif olarak görülmeyerek anılan Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde reddedilmesi kararının, yetki ve sorumluluk idareye ait olmak üzere kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.