KİK Kararı: 2018/UH.I-414

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/009
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 14.02.2018
Karar No : 2018/UH.I-414
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Edrine Enerji İnş. Taah. Müh. Tur. Tem. Rest. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/576860 İhale Kayıt Numaralı “1 Adet Yangın Söndürme Helikopteri Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Müdürlüğü tarafından 29.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Adet Yangın Söndürme Helikopteri Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edrine Enerji İnş. Taah. Müh. Tur. Tem. Rest. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 02.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarece süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.01.2018 tarih ve 6140 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/145 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 2.2, 2.4, 2.4.b, 2.7, 2.8, 2.10, 2.11, 3.4 'üncü maddelerinin "Sikorsky S-64 Skycrane" marka model hava aracını tarif ettiği, bu yönüyle söz konusu düzenlemelerin ihalede rekabeti daralttığı, öte yandan söz konusu Sikorsyk S-64 Skycrane aracının Teknik Şartname'nin diğer bazı maddelerini karşılamadığı, Teknik Şartname'nin 2.3, 2.5 ve 2.6'ncı maddelerinden bu durumun açıkça anlaşılabileceği, Sikorsky S-64 Skycrane hava aracının gövde dışında yük taşımak için tasarlandığı ancak Teknik Şartname'nin yer verilen düzenlemelerinde kullanılacak hava aracının hem yangın söndürme hem de kurtarma görevinde kullanılacağının belirtildiği, bu bağlamda yalnızca yük taşıma özelliğine sahip Sİkorsky S-64 Skycrane hava aracının Teknik Şartname'nin bu düzenlemelerini karşılamadığı, öte yandan Teknik Şartname'nin 1'inci maddesinde yalnızca yük taşımaya elverişli bir hava aracının tanımlandığı ancak Teknik Şartname'nin diğer maddelerinde taşıma kafesine yer verilerek aynı zamanda kurtarma görevi de yaptırılacağının belirtildiği, şöyle ki Teknik Şartname'de yer verilen düzenlemeler uyarınca helikoptere sabit olmayan taşıma sepeti, bir çelik halat ile sarkıtılmış şekilde kullanılacağından yangın esnasında helikopterde su tankı varken çatıya veya uygun emniyetli alana çıkan kazazedeleri kurtarmanın mümkün olmadığı, doğru olanın ise hem yangına müdahele edilmesi hem de eş zamanlı olarak kazazedelerin helikopterinin gövdesi içine alınarak tahliye edilmesi olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 1 adet Yangın Söndürme Helikopteri Kiralama Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 1 adet Yangın Söndürme Helikopteri Kiralama Hizmet Alımı

İşe başlama tarihinden itibaren en az 20 ay - 800 saat garanti uçuş süresi ile İstanbul mücavir alanında ve Türkiye genelinde olası afet durumları, orman ve büyük sanayi ve çok katlı yapılarda meydana gelebilecek yangınlara müdahale edebilecek hava müdahale aracı (yangın söndürme helikopteri) kiralama

Kiralama hizmet süresinde 03.07.2005 tarih ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 inci maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için istekliler, kiralama süresini kapsayacak şekilde Teknik şartnamede belirtilen asgari teknik özelliklere haiz, hizmetin görülmesine yeter nitelikte en az 1 adet hava müdahale aracını, teçhizat ve diğer ekipmanı bünyesinde bulunduracaktır.

Söz konusu hava aracı isteklinin kendi malı ise; İsteklinin kendi malı olan makine, tesis ve ekipman; fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

Söz konusu hava aracı isteklinin kendi malı değil ise; İstekliler, hava aracını kiraladıklarına dair ön anlaşma belgesini sunacaklardır. Bu belge idari şartnamenin tasdik işlemleri ile ilgili maddesine uygun olarak sunulmak zorundadır.

İş ortaklıklarında pilot ve diğer ortaklara ait makine ve ekipman, ortaklık oranına bakılmaksızın tam olarak değerlendirilir.

İhale dökümanı içerisinde yer alan ihale teknik şartnamesinin 2.2, 2.4, 2.4.b, 2.7, 2.8, 2.10, 2.11, 3.4, maddelerinde yazılı belge veya dökümanlar teklif ile birlikte verilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1-KAPSAM

Bu teknik şartname, İstanbul mücavir alanında ve TÜRKİYE genelinde çıkabilecek Orman, büyük sanayi ve çok yüksek katlı yapılarda meydana gelebilecek yangınlarda, bahse konu olan binalardan personel tahliyesi, yük, malzeme taşınması gibi bilhassa afet durumlarında kurtarma işlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı şeklinde kiralanacak olan ve gövdeden su atabilen aynı zamanda yangına tazyikli su veya kimyasal madde ile müdahale edebilen 1 adet hava müdahale (Yangın söndürme helikopteri) aracının asgari teknik özelliklerini, kullanım esaslarını, kiralama esaslarını, müteferrik konuları, cezai şartlar konularını kapsar.” düzenlemesi,

“Asgari Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “Kiralanacak hava aracında;

2-1 Bu teknik şartnamede belirtilen limitler, karşılanması istenen asgari limitlerdir. Teknik şartnamede istenen limitler hava müdahale aracını üreten ülkenin yetkili otoritesince onaylanmış, uçuş el kitabı ve diğer dokümanlarda belirtilen performans limitlerinin altında ise, hava aracının onaylanmış teknik dokümanlarındaki (Manuel) limit ve performansları esas alınacaktır.

2-2. Hava müdahale (Yangın söndürme Helikopteri) aracı FAA veya EASA sertifikalı, yangın söndürme ve ağır yük taşıma amaçlı olacaktır. Yangına müdahale ve kurtarma çalışmalarında kullanılacağından bu işlemler için gerekli ekipmana sahip olacaktır. Ayrıca, standart Airworthiness sertifikasına sahip olacak ve bu sertifikayı istekliler teklif ekinde idareye sunacaklardır.

2.3 Hava müdahale aracı 2 motorlu olacak, tek motor limiti 30 dakika için en az 4000 SHP ve kullanılabilecek maksimum güç (Maximum Power Available) en az 9000 SHP olacaktır.

2-4. Hava müdahale aracı (ISA) şartlarında, gövdesine monteli en az 8500 litre kapasiteli su tankına sahip olacaktır. Hava müdahale aracı, gövdeye monteli su tankını, deniz, göl, nehir, baraj, gölet ve seyyar havuz gibi kaynaklara, havır seviyesine kadar inerek tek noktadan “POND SNORKEL” ile ayrıca su yüzeyinde hareket halinde iken, “RAM HYDROFOIL SEA SNORKEL” sistemi ile maksimum 90 saniye içerisinde doldurabilme kabiliyetine sahip olacaktır.

Her iki sisteminde STC'sı (Supplemental Type Certificate) resimli katalogla beraber teklif dosyasında ibraz edilecektir.

2.4.a. Hava müdahale aracını (yangın söndürme helikopteri) kullanacak pilotların,”RAM HYDROFOIL SEA SNORKEL” kullanmak için bir eğitim merkezinde, eğitim gördüklerini içeren sertifika veya belgeleri, eğitmenlerin bu eğitimleri vermek için bağlı bulunduğu ülkenin Havacılık İdaresinden onaylı eğitmen yetki belgesini Kesin kabul ve muayene aşamasında idareye sunacaklardır.

2.4.b. Yüksek binalarda çıkan yangınlara, hava müdahale aracının burun kısmına monte edilen debisi en az 1000 lt/dk. olan monitor (CANON) vasıtasıyla, (OGE) irtifaından tazyikli su püskürtecek bir sisteme sahip olacaktır. Bu sistemin (CANON) parça numarası ve STC'sı (Supplemental Type Certificate) resimli katalogla beraber teklif dosyasında ibraz edilecektir.

2-5. Hava müdahale aracının su tankında mevcut olan su veya kimyasalın alınması ve atılması kokpitten kontrol edilecektir. Ayrıca su ve kimyasal en az 8 kademede tahliye edilebilecek ve istenildiğinde tek seferde bütün mayi 10 sn. de yangın üzerine boşaltılacaktır. (DROP)

2-6. Hava müdahale aracı, acil durumlarda, yangın veya kaza bölgesinden öncelikli olarak insanları,

emniyetli bölgeye nakletmek için özellikleri aşağıda belirtilen bir taşıma kafesine (Heli Basket) sahip olacaktır.

Taşıma Kafesi (Heli basket)’in Özellikleri;

2.6.1. Taşıma kafesi, yangın veya diğer afet durumlarında kazazedeleri gerektiğinde emniyetli bir bölgeye sivil havacılık kurallarına uygun nakil işlerinde kullanılacaktır.

2.6.2. Taşıma kafesi taşıma kapasitesi en az 2000Kg. olacaktır.

2.6.3. Taşıma kafesi yüksek mukavemetli halatlar ile taşınacaktır.

2.6.4. Taşıma kafesi helikopter güvenlik bağlantıları ile uçmaya hazır komple halde olacaktır.

2.6.5. Taşıma kafesi boyutları en az 130X250 cm. olacaktır.

2.6.6. Taşıma kafesi taşıma kablo bağlantıları eğilmeye, bükülmeye karşı korumalı şekilde dizayn edilecektir.

2.7. Hava müdahale aracı gece VFR uçabilme kabiliyetine sahip olacak, bu özelliği, FAA’den onaylı, helikopterin kendi orijinal Hava Operasyonları Prosedürleri Manuel (FOM/AOPM) ’sinden alınan belge teklif dosyası içerisinde ibraz edilecektir.

2.8 Aşağıda isimleri yazılı, Navigasyon ve Radyo haberleşme cihazlarını helikopterde olacak ve teklif dosyası içerisinde ayrı ayrı belirtilerek belgeleri idareye teslim edilecektir.

a. VHF Radyo (2 Adet)

b. VOR (2 Adet)

c. ADF (2 Adet)

d. Encoder Altimeter (2 Adet)

e. Radar Altımeter (1 Adet)

f. GPS UNITS

g. Satellite Tracking Equipment

h. 4096 Transponder W/Mode S (2) sistem

i. ELT

2.9. Aşağıda yazılı, Radyo iletişim cihazları helikopterde olacak ve ilgili bilgi belge ve dökümanlar Kesin kabul ve muayene aşamasında idareye sunacaklardır.

Radyo VHF (Band Aralığı 134-174 Mhz.)

Radyo UHF (Band Aralığı 403-470 Mhz.)

2.10 . Aşağıda maddeler halinde ifade edilen, hava müdahale aracı ana ekipmanları teklif dosyasında, resimli katalog üzerinde parça no'ları, ve STC (Supplemental Type Certificate) belgeleri ile birlikte ibraz edilecektir.

a. Su tankı

b. Su tankı ram scoop hydrofoil

c. Su-köpük monitörü

d. Long-line shock and pendant

2.11. Aşağıda maddeler halinde ifade edilen, hava müdahale aracı ekipmanlarına ait resimli kataloglar teklif dosyası içerisinde ayrı belirtilerek idareye teslim edilecektir.

a. Taşıma Kafesi

b. Hidrolik tutucu

2-12. Hava müdahale aracı, uçuş menzili, maksimum kalkış ağırlığında (Teknik yayınlarında belirtilen orijinal yakıt tanklarındaki) standart hava şartlarında (ISA) en az 400 km olacaktır.

2-13. Hava müdahale aracı, seyir sürati maksimum kalkış ağırlığında (Teknik yayınlarında belirtilen orijinal yakıt tanklarındaki) standart hava şartlarında (ISA) en az 100 knot/saat (185 km/saat) olacaktır.

2-14. Hava müdahale aracı, maksimum kalkış ağırlığında (Teknik yayınlarında belirtilen orijinal yakıt tanklarındaki) standart hava şartlarında (ISA) en az 2 saat havada kalacaktır.

2-15. Hava müdahale aracında kapsam 1.1’de belirtilen işlerin yapılması esnasında yer ekibi ile muhabere kesintisiz sağlanacaktır

2-16. Hava müdahale aracında havadan çekim yapabilecek 1 adet kamera ve/veya 1 adet digital fotoğraf makinası bulunacaktır. Kamera ve/veya Dijital fotoğraf makinası profesyonel tip hava çekimi yapmaya uygun, yangınlarda kullanılabilir gece gündüz görüntü alabilir, taşınabilir özellikle olacaktır. Kamera ve Digital fotoğraf makinası için idarenin onayı alınacaktır.” düzenlemesi,

“Kullanım Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3-1. Kiralama süresince hava müdahale aracı, İstanbul’da idarenin uygun göreceği bir hava limanında veya güvenliği sağlanmış bir heliport da, idare tarafından görevlendirilecek bir yetkili personelin emrinde olacaktır. İdare, gerektiğinde, bu hava aracının konuşlanmış olduğu, hava meydanını ve Türkiye sınırları içinde kalmak kaydıyla görev yerlerini değiştirebilecektir. İdarenin onayı olmadan, Yüklenici hava müdahale aracının yerini değiştiremez. İdare, Yüklenicinin değişim talebini kabul ederse, bu değişimden vaki olacak uçuşlara ücret ödenmez.

3-2. İstanbul mücavir alanının dışında meydana gelebilecek Kapsam 1-1.’de belirtilen işlere müdahale söz konusu olduğunda, hava müdahale aracı, olay bölgesine en yakın olan bir hava meydanına intikali ve olay süresince orada konuşlanması gerekebilir. Bu intikal esnasında; Yüklenici, personel için gerekli her türlü malzeme, hava müdahale aracı için teçhizat, avadanlık, yakıt, yağ, hidrolik v.s. gibi ikmal maddelerini de, hava müdahale aracı ile birlikte bölgeye intikal ettirecektir. Bu çeşit görevlendirmelerde park pozisyonundan hareket için ön görülen süre, 120 dakikayı geçmeyecektir. Yeni intikal edilen bölgede, görev süresinin uzaması nedeni ile ilave olarak ihtiyaç duyacakları malzemelerin de bu bölgeye getirilmesi gerekir ise idare ile koordine ederek bu ihtiyaçlarını gidermek maksadıyla firmaca yapılacak uçuşlarda ana meydana gidiş ve görev bölgesine geliş süreleri, uçuş sürelerine dahil edilmeyecek ve bu uçuşlar için ödeme yapılmayacaktır.

3-3. Hava müdahale aracının kabul kontrolü yapılıp, öngörülen meydanda konuşlandıktan sonra herhangi bir nedenle hava müdahale aracı veya bu hava müdahale aracına ait sistem ve teçhizatlarının değiştirilmesi gerekir ise, Yüklenicinin, yerine getireceği hava müdahale aracı veya sistem ve teçhizatlarının da, şartnamede belirtilen aynı asgari teknik özelliklere sahip olacaktır. Bu durumun tespiti idarece 6.1 maddesine göre yapılacaktır.

3-4. Hava müdahale aracı görev yapacakları bölgelerde 24 saat esasına göre mesai günü ve tatil gününe bağlı kalmaksızın görev yapacaklardır. Helikopter gece görerek uçabilme (VFR) kabiliyetine sahip olacaktır. VFR özelliği, FAA’den onaylı, helikopterin kendi orijinal Hava Operasyonları Prosedürleri Manuel (FOM / AOPM ’sinden) alınan belge teklif dosyası içerisinde ibraz edilecektir. Tüm pilotlar, FAA/EASA veya SHGM tarafından kabul gören bir ülkenin havacılık idaresinden gece uçuş eğitimi aldıklarını belirten sertifikaları kesin kabul ve muayene aşamasında idareye sunulacaktır.

3.5. Hava müdahale aracının Türkiye’deki mevzuat çerçevesinde gerekli uçuş vs. izinleri yüklenici tarafından alınacak, ihtiyaç duyulması halinde idare izinler için ilgili kurum ve kuruluşlar ile gerekli yazışma desteğinde bulunacaktır.

3-6. Yüklenici, görevin yapılması esnasında, lisanların değişik olmasından kaynaklanabilecek sorunların anında giderilebilmesi ve hava müdahale aracının Türk hava sahasında emniyetle seyrüsefer yaptırmasına yardımcı olacak bir gözetmen Türk pilot bulunduracaktır. (Faal Uçucu olması gerekmemektedir.)

3-7. Hava müdahale aracı tarafından suyun yangın bölgesinde, idarece istenilen yere, yangının söndürülmesine en etkili olacak şekilde ve uçuş emniyeti dikkate alınarak atılmasından yüklenici sorumlu olacaktır.

3-8. Hava müdahale aracında yapılan göreve ilişkin uçuş süreleri, idarenin görevlendireceği personel tarafından takip edilecek ve hazırlanacak olan bir uçuş takip formuna, uçuş sonunda işlenecek ve yüklenici yetkilisi ile müştereken imzalanacaktır. 1 saat’lik uçuş, motor çalıştırma ile motor susturma arasında geçen süredir. (Motor susturma esas alınacaktır.)

3-9. Yüklenicinin, idarenin isteği dışında yapacağı her türlü kontrol, bakım, eğitim, tecrübe ve diğer uçuşları için idarece ödeme yapılmayacaktır.

3-10. Kiralama süresi içinde idare, hava müdahale aracını başka kamu kurum ve kuruluşu emrine tahsis edebilir. İdare bu kullanımdan gelir elde etse bile yüklenicinin bundan dolayı ek bir talebi olmayacaktır.

3-11. Pilotlar yönergelerde belirlenen günlük azami uçuş saatlerinin dolmasını sebep göstererek uçuşlarını durduramazlar. (Uygun olmayan meteorolojik şartlar hariç) Bu gibi durumlar için yüklenici gerekli tedbirleri alacaktır. Pilotların böyle bir durumda uçmaması durumunda, İdare, Cezalar ve Kesintiler maddesine göre ceza uygulayacaktır.

3-12. Hava müdahale aracı mesai günü ve tatil gününe bağlı kalmaksızın 24 saat göreve gidecek şekilde hazır olacak, olay ikazının verilmesini müteakip maksimum 20 (Yirmi) dakika içerisinde park pozisyonundan hareket edecektir.” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde hazırlanması gerekmektedir.

Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken ihaleye konu hava aracının teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır.

Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır.

Teknik Şartname’nin belirli bazı maddelerinin (2.2, 2.4, 2.4.b, 2.7, 2.8, 2.10, 2.11, 3.4 'üncü maddeler) tek bir marka ve model hava aracını (Sikorsky S-64 Skycrane) tarif edecek şekilde düzenlendiği öte yandan Teknik Şartname’nin diğer bazı maddelerini (2.3, 2.5 ve 2.6'ncı maddeler) ise bahse konu bu hava aracının karşılamadığı zira Sikorsky S-64 Skycrane hava aracının yalnızca gövde dışında yük taşımaya elverişli olduğu buna ek olarak insanları emniyetli bölgeye nakletmek için kullanılacak kafes sisteminin kullanımının bu hava aracında mümkün olmadığı iddiasına ilişkin olarak; istekli tarafından bir yandan Teknik Şartname düzenlemelerinin tek bir marka model aracı işaret ettiği öne sürülürken diğer taraftan söz konusu aracın Teknik Şartname’nin bir takım başka maddelerini karşılamadığının ifade edildiği görülmektedir.

Kamu ihale mevzuatı gereğince idareye veya Kuruma yapılan bir başvurunun, şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için, başvurunun hukuka aykırı işlem veya eylemlere karşı yapılmış olması gerekmektedir. Şöyle ki başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişinin bir hukuka aykırı işlem veya eylemi başvurusunda dile getirmesi durumunda söz konusu başvurudaki husus iddia niteliği taşıyabilir. Aksi takdirde mevzuat başvuru hakkını hukuka aykırı işlem veya eylemlere karşı tanımış olduğundan, hukuka aykırılığın dile getirilmediği başvurular şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu kapsamında değerlendirilememektedir. Bu bağlamda Teknik Şartname’nin, Sikorsky S-64 Skycrane hava aracını işaret etmediğini başvuru sahibi istekli dilekçesinde zımni olarak ifade etmektedir. Bu çerçevede Teknik Şartname’nin hem tek bir marka ve modele yönelik olması hem de aynı zamanda aynı marka model aracın Teknik Şartname’yi karşılamaması imkanının bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının kendi içerisinde çelişki barındırdığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan başvuru sahibi isteklinin, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yük taşımaya elverişli bir hava aracı tanımı yapıldığı ancak anılan Şartname’nin diğer maddelerinde söz konusu hava aracının aynı zamanda kurtarma görevi de ifa edeceğinin belirtildiği ayrıca aynı anda hem yangın söndürme hem de kafes sistemi ile kurtarma görevi yaptırılamayacağı yönündeki iddiasına ilişkin olarak; Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde söz konusu hava aracının hem yangın söndürme hem de kurtarma fonksiyonlarına sahip olması gerektiği belirtilmiş olup yalnızca yük taşımaya ilişkin bir belirleme yapılmadığı, öte yandan istenen hava aracının teknik kriterlerini belirlemenin kullanım amacı, önemi ve risk grubu açısından idarenin takdirinde olduğu, düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, kriterlerin, gerçekleştirilecek hizmetin gereklilikleri dikkate alınarak idarenin takdir yetkisi çerçevesinde belirlendiği, idarece tespit edilmiş olan hizmetin niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik Teknik Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığının kabulü gerektiği dikkate alındığında, bu düzenlemelerin idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olarak değerlendirilerek başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.