KİK Kararı: 2018/UH.I-412

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/009
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 14.02.2018
Karar No : 2018/UH.I-412
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hekimbey İş Sağlığı ve Güv. Eğ. Hiz. Tıbbi Mal. İl. Es. Güz. Mer. Med. Yaz. Yön. İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/605517 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğünün Mersin İlinde İhtiyacı Olan İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmetleri ( 12 Ay Süreyle) Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü tarafından 22.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğünün Mersin İlinde İhtiyacı Olan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri (12 Ay Süreyle) Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hekimbey İş Sağlığı ve Güv. Eğ. Hiz. Tıbbi Mal. İl. Es. Güz. Mer. Med. Yaz. Yön. İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin 04.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2018 tarih ve 4105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/112 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Kazan Sağlık ve İş Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Mersin şubesinin ihaleye katıldığı, anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Mersin şubesine ait olmayan başka bir şubeye ait Gezici İSG Aracı İzin Belgesi’nin sunulduğu, söz konusu durumun İdari Şartname’nin 7.5.2 ve Teknik Şartname’nin 5.26.5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasında isteklilerden yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla istenebilecek bilgi ve belgeler sayılmış, ikinci fıkrasında ise “İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış; 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) OSGB kurulabilmesi ve hizmet sunabilmesi için tam süreli iş sözleşmesiyle çalışan en az bir;

a) İşyeri hekimi,

b) İş güvenliği uzmanı,

c) Diğer sağlık personeli,

istihdamı zorunludur.

(2) OSGB’lerde tam süreli görevlendirilenler, başka bir OSGB’de veya işyerinde aynı unvanla veya Bakanlıkça yetkilendirilen eğitim kurumlarında eğitici unvanıyla görev alamaz.

(3) OSGB’ler, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesine ve personel sayısına yetecek asgari büyüklükte; işyeri hekimi tarafından kullanılmak üzere en az 10 metrekarelik bir muayene odası, 15 metrekarelik ilkyardım ve acil müdahale, 10 metrekarelik iş güvenliği uzmanı odaları ile 12 metrekarelik bekleme yeri, uygun büyüklükte arşiv odası ve en az bir tuvalet ve lavabodan oluşur.

(4) OSGB’ler, sözleşme yaptıkları işyerlerine sunulacak iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, işyerinin tehlike sınıfı ve çalışan sayısına göre belirlenen sürelerden az olmamak kaydı ile yürütür.

(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.

(6) OSGB’ler yetkilendirildikleri il sınırı içerisinde izinsiz şube açamayacağı gibi herhangi bir şekilde irtibat bürosu da açamazlar. Şube açmak istediklerinde bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlarlar.

(7) OSGB’lerin, işyerlerine hizmet verdikleri sürece yetki aldıkları adreste, açık ve faaliyette bulunması esastır. Günlük çalışma süresi içinde verilen hizmet ve faaliyetler konusunda yetkili bir kişinin OSGB’de hazır bulunması sağlanır.

(8) OSGB, 10/2/2004 tarihli ve 25369 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İşyeri Bina ve Eklentilerinde Alınacak Sağlık ve Güvenlik Önlemlerine İlişkin Yönetmelikte belirtilen niteliklere uygun şekilde oluşturulur ve Ek-1’de belirtilen araç ve gereçlerle donatılır. OSGB’lerin iş merkezi, iş hanı ve alışveriş merkezleri gibi binalarda kuruluyor ise binaların, İşyeri Bina ve Eklentilerinde Alınacak Sağlık ve Güvenlik Önlemlerine İlişkin Yönetmeliğin acil çıkış düzenlemesine ilişkin hükümlerine uygunluğu yeterli kabul edilir.

(9) OSGB’lerin zemin katta veya müstakil binalarda kurulması esastır. Ancak tuvalet ve arşiv bölümleri hariç OSGB’lerde bulunması gereken diğer bölümler, yol seviyesinden girişi olmayan katlarda kurulamaz. Tuvalet ve arşiv bölümleri ise OSGB’ye ait olmak kaydıyla bodrum katta bulunabilir. Kat niteliklerinin tespitinde tapu kayıtları esas alınır.

(10) OSGB’lerde adres değişikliğinden önce veya unvan değişikliği sonrasında, e-devlet sistemi kullanılarak Genel Müdürlüğe başvurulur. Yeni adresin Genel Müdürlükçe onaylanmasına müteakip işlemler ilk başvuru hükümlerine tabi olarak yürütülür. Adres değişikliği işlemi tamamlanıncaya kadar hizmet vermek isteyen OSGB’ler, yetki aldığı mevcut adreste faaliyetine devam eder. Unvan değişikliğinde yetki belgesi yenileme başvuru süresi 30 gündür.

(11) Şirket ortaklarında değişiklik olması halinde, durum 30 gün içerisinde Genel Müdürlüğe bildirilir. Yeni şirket ortaklarının ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen şartlara uygun olmaması halinde durumun düzeltilmesi amacıyla Genel Müdürlükçe şirkete 30 gün süre verilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karayolları 5 Bölge Müdürlüğünün Mersin ilinde ihtiyacı olan iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri (12 ay süreyle) alımı işi

b) Miktarı ve türü:

12 Ay Süreyle Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Mersin İlindeki İşyerlerinde Söz Konusu Personel Gözetiminde İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerinin Gerçekleştirilmesi İşidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Mersin İlindeki İşyerleri…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…h)

Ek-1 Tablosunda Belirtilen İşyerlerinde Hizmet Vermeye Yetkili OSGB Olması

…7.5.2.

Yüklenici Gezici İSG aracını İSG-KATİP’den sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait olduğuna (İSG-KATİP ataması yapacağı OSGB biriminin bağlı bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden alındığına) dair evrakları ve gerekli izin belgelerini teklif zarfında sunacaktır.” düzenlemesi,

İşe ait Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.7. Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi: Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,…

3.15. İSG-KÂTİP: İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri ile ilgili iş ve işlemlerin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünce kayıt, takip ve izlenmesi amacıyla kullanılan iş sağlığı ve güvenliği kayıt, takip ve izleme programını,…ifade eder.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sağlık Gözetimi” başlıklı 5.26’ncı maddesinde “…5.26.4 Yüklenici, Ek-3 de tabloda belirtilen tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması için işyerlerinin merkezlerinde Gezici İSG Aracı ile yapacak/yaptıracaktır. Gezici İSG Aracını, mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için İdarenin uygun gördüğü tarihlerde tekrar gelmesini sağlayacaktır. Bu tetkikler için kullanılacak Gezici İSG Araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Rontgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji- Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve teklif zarfında gerekli izin belgeleri sunacaktır.

5.26.5 İdare, Gezici İSG Aracının; Yüklenici Gezici İSG aracını İSG-KATİP’den sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait olduğunun (İSG-KATİP ataması yapacağı OSGB biriminin bağlı bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış izin belgesinden aracın sahiplik bilgisi ve mevcut izinlerin geçerliliği İl Sağlık Müdürlüklerinden sorgulanacaktır) teyit edecektir. Herhangi bir şekilde başka bir kurum ve kuruluşun gezici İSG aracının kullanılmaması- Gezici İSG Aracı, araç donanımı, araç personeli için 2016/7 Sayılı Genelge’de belirtilen izinlerin, Yüklenici OSGB tarafından alındığının ve bu izinlerin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne İSG-KATİP üzerinden bildirildiğinin teyidi idare tarafından yapılacak olup uygun olmayan Gezici İSG Aracının tetkikler için kullanılmasına müsaade edilmeyecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…Yüklenici Gezici İSG Aracının kendisine ait olduğuna dair evrakları ve gerekli izin belgelerini teklif zarfında sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, 22.12.2017 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 27.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararında Atlas Adana İş Sağlığı ve Güv. Eğ. Dan. Lab. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Liva OSGB İş Sağ. ve Güv. Hiz. Eğ. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu geçici teminat mektubunun uygun olmaması ve bilanço ve ciroya ilişkin belgenin sunulmaması, Yıldız Teknik İş Güv. Müh. ve Taah. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin 5.26.4’üncü maddesi gereği 2 adet İSG aracı yerine 1 adet İSG aracı sunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Kazan Sağlık ve İş Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Söz konusu işin miktarı ve türünün 12 ay süreyle Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Mersin ilindeki işyerlerinde personel gözetiminde iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin gerçekleştirilmesi işi olduğunun belirtildiği, incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendinde Ek-1 tablosunda belirtilen işyerlerinde hizmet vermeye yetkili OSGB olması gerektiğinin düzenlendiği, Ek-1 tablosunda belirtilen işyerlerinin ise Mersin ili sınırları içerisindeki Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü ve bağlı işyerleri olduğu, aynı Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, istekliler Gezici İSG aracını İSG-KATİP’den sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait olduğuna (İSG-KATİP ataması yapacağı OSGB biriminin bağlı bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden alındığına) dair evrakları ve gerekli izin belgelerini teklif zarfında sunacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif kapsamında Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesinin yanı sıra Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin sunulması ve Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin ise, teklif dosyasında sunulan yetki belgesinin düzenlendiği OSGB’nin bulunduğu ilde yer alan İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış olması gerektiği değerlendirilmiştir.

Bu çerçevede idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Kazan Sağlık ve İş Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen iki adet Gezici İSG Aracı İzin Belgesi ve bu belgelerin İş Sağlığı ve Güvenliği Kayıt, Takip ve İzleme Programı (İSG-KATİP) üzerinden alınmış internet çıktıları ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin Mersin Şubesi adına düzenlenen Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Diğer yandan incelemeye konu ihaleye ilişkin olarak dokümana yönelik olarak yapılan 06.12.2017 tarihli bir şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünce hazırlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Kayıt, Takip ve İzleme Programının (İSG-KATİP) 23.10.2017 tarihinde yayınlanan duyurusu işaret edilerek başvurunun reddedildiği görülmüştür.

Söz konusu duyuruda “Gezici İSG araçlarının standartlarının, bu araçlarda verilebilecek hizmetlerin ve hizmetlere ilişkin hususların belirlendiği 2016/7 sayılı “Gezici İSG Hizmetleri” konulu Genelge 29/04/2016 tarihinde Sağlık Bakanlığınca yayımlanmıştır.

29/12/2012 tarih ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği” kapsamında OSGB yetkisi alan kurumların, ilgili Yönetmeliğin 19 uncu maddesinin ikinci fıkrası gereğince hizmet verdikleri işyerlerindeki çalışanlar ve işyeri ile sınırlı kalmak şartı ile iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili her türlü ölçüm ve analiz için gerekli donanım ve personel bildirimlerini e-devlet üzerinden yapmaları gerekmektedir.

Böylelikle, gezici sağlık araçları ile verilecek hizmetlere ilişkin gerekli izinleri almış olan OSGB’lerin, İSG-KATİP üzerinden Yetki Belgeleri Modülü Bildirimler Sekmesini seçerek aldığı izni gösteren belgeyi tarayıp buraya yüklemesi gerekmektedir. Gerekli izni olmayan yahut izni olduğu halde herhangi bir belge yüklemesi yapmayan veya İSG-KATİP’te sözleşmesi olmadığı halde işyerlerine hizmet veren OSGB’lere ilişkin ilgili Yönetmelik kapsamında idari müeyyide uygulanacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2016/7 sayılı Genelge’sinde ise “Genel Esaslar” başlığı altında “İş sağlığı hizmetleri kapsamında sağlık gözetimi amaçlı tıbbi tetkikler ve röntgen hizmetleri il sağlık müdürlüğünce izin verilen gezici İSG araçları kullanılarak yapılabilir. Gezici İSG hizmetleri; mezkur Kanun kapsamında İSG hizmeti vermeye yetkili işyeri sağlık ve güvenlik birimi (İSGB) ile ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB) tarafından sunulur. İSGB ve OSGB’ler bu hizmeti Sağlık Bakanlığınca ruhsatlandırılmış sağlık kurum ve kuruluşlarından hizmet alımı yöntemiyle de sunabilirler.” açıklamaları yer almaktadır.

Ortak sağlık güvenlik birimleri ve gezici iş sağlığı güvenliği hizmeti açısından yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, gezici iş sağlığı güvenliği hizmetlerinin yetkili işyeri sağlık ve güvenlik birimi (İSGB) ile ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB) olarak tanımlanan birimlerce gerçekleştirilebileceği, OSGB’lerin ise, kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili oldukları, sınır illeri dışında hizmet verebilmeleri için o illerde şube açmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Aktarılan hususlar çerçevesinde yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinden İSG-KATİP ataması yapılacak (hizmeti verecek) OSGB biriminin bağlı bulunduğu ilde yer alan İl Sağlık Müdürlüğünden alınan Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin sunulacağı hususunun anlaşıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Kazan Sağlık ve İş Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen iki adet Gezici İSG Aracı İzin Belgesi ve bu belgelerin İş Sağlığı ve Güvenliği Kayıt, Takip ve İzleme Programı (İSG-KATİP) üzerinden internet çıktıları ile bahsi geçen isteklinin Mersin Şubesi adına düzenlenen Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesinin sunulduğu, dolayısıyla yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine uygun teklif verilmediği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Kazan Sağlık ve İş Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.