KİK Kararı: 2018/UH.I-411

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/009
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 14.02.2018
Karar No : 2018/UH.I-411
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği Özel Sağlık Hizmetleri Ambülans Nakil Vasıtaları Defin Cenaze Yaşlı Bakımevi Eğitim Estetik Güzellik Merkezi İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/606217 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğünün Hatay-Osmaniye-Adana İllerinde İhtiyacı Olan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri (12 Ay Süreyle) Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğünün Hatay-Osmaniye-Adana İllerinde İhtiyacı Olan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri (12 Ay Süreyle) Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği Özel Sağlık Hizmetleri Ambülans Nakil Vasıtaları Defin Cenaze Yaşlı Bakımevi Eğitim Estetik Güzellik Merkezi İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin 04.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2018 tarih ve 4104 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu işin iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sağlanması işi olduğu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanun ve Yönetmeliklerinin uygulayıcısı ve takipçinin Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı olduğu, anılan Bakanlık ile OSGB’lerin ortak girişim olarak ihalelere katılıp katılamayacağı, katılabilecekse söz konusu ortak girişimin hizmeti nasıl verebileceği ile ilgili görüş istenildiği ve firmalarına verilen görüşte OSGB’lerin bu kapsamında hizmet vermesinin uygun olmadığının belirtildiği, OSGB’lerin Türk Ticaret Kanunu’na göre faaliyet göstermesi gerektiği, verilecek yetki belgelerinin unvan ve adres bilgilerine göre düzenlenebileceği, ihalenin bir ortak girişim üzerinde bırakıldığı, söz konusu isteklinin adi ortaklık yapısı ile yeni bir kurum sayılacağı ve ortak girişimin taraflarının yetki belgelerinin başka bir kuruma kullandırılması nedeniyle askıya alınması yaptırımı ile karşı karşıya kalınacağı, görevlendirecekleri personelin SGK bildirimlerini ortaklık yapısı üzerine taşımayacakları, mevzuat gereği ihale uhdesinde bırakılan iş ortaklığının hizmeti veremeyecek durumda olduğu gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci istekli olarak belirlenen Ege Gökmen İnş. İş Sağ. ve Güv. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının gerekli şartları sağlamadığı, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Yüklenici Gezici İSG aracını İSG-KATİP’den sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait olduğuna (İSG-KATİP ataması yapacağı OSGB biriminin bağlı bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden alındığına) dair evrakları ve gerekli izin belgelerini teklif zarfında sunacaktır.” şeklinde düzenlemenin mevcut olduğu, aynı düzenlemenin Teknik Şartname’nin 5.26.5’inci maddesinde de mevcut olduğu, anılan isteklinin söz konusu ihaleye Kayseri Şubesine ait OSGB Yetki Belgesini sunmuş olduğu ancak dokümana uygun şekilde Gezici Sağlık Aracı Yetki Belgesi sunmadığı, Kayseri Şubesine ait olmayan farklı bir şubesinin Gezici İSG Aracı Yetki Belgesi sunmuş olduğu, idarece anılan hususa ilişkin dokümana yönelik yapılan şikayet başvurusu reddedilmişken, isteklinin dokümana uygun olmayan teklifi açısından düzenlemelerin göz ardı edildiği, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğünün Hatay-Osmaniye-Adana İllerinde İhtiyacı Olan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri (12 Ay Süreyle) Alımı İşi”ne ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Bölge Müdürlüğü-5.Bölge Mersin DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

b) Adresi: Karayollari 5.Bölge Müdürlügü G.M.K Bulvarı 33220 - TOROSLAR / MERSİN

c) Telefon numarası: 3242413000

ç) Faks numarası: 3242413045

d) (Mülga:07/06/2014-29023 R.G./27 md.)

e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Edhem YILDIZ İhaleler Başmühendisi

1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1’inci alt maddesinde “…f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

…h) Ek-1 Tablosunda Belirtilen İşyerlerinde Hizmet Vermeye Yetkili OSGB Olması” düzenlemesi, 7.5’inci alt maddesinde “…7.5.2. Yüklenici Gezici İSG aracını İSG-KATİP’den sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait olduğuna (İSG-KATİP ataması yapacağı OSGB biriminin bağlı bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden alındığına) dair evrakları ve gerekli izin belgelerini teklif zarfında sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, alıntılanan düzenlemelerin yanı sıra, madde genelinde ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilen hallere özgü hususlara yer verildiği,

Aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.

16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.

16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini teklifleriyle beraber sunacaklardır.

16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur.

16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanında ek olarak İş Ortaklığı Beyannamesi ve Ortaklık Durum Belgesi Standart Formlarının da doküman kapsamında istekli olabileceklere verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Ortak girişim : İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları,

İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi … ifade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin sözleşmeye bağlanması” başlıklı 46’ncı maddesinde “Yapılan bütün ihaleler bir sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeler idarece hazırlanır ve ihale yetkilisi ile yüklenici tarafından imzalanır. Yüklenicinin ortak girişim olması halinde, sözleşmeler ortak girişimin bütün ortakları tarafından imzalanır. İhale dokümanında aksi belirtilmedikçe sözleşmelerin notere tescili ve onaylattırılması zorunlu değildir.” hükmü,

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Ortak sağlık ve güvenlik birimi: Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi…ifade eder.” hükmü,

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “f) Ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB): Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,…ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) OSGB kurulabilmesi ve hizmet sunabilmesi için tam süreli iş sözleşmesiyle çalışan en az bir;

a) İşyeri hekimi,

b) İş güvenliği uzmanı,

c) Diğer sağlık personeli,

istihdamı zorunludur.

(2) OSGB’lerde tam süreli görevlendirilenler, başka bir OSGB’de veya işyerinde aynı unvanla veya Bakanlıkça yetkilendirilen eğitim kurumlarında eğitici unvanıyla görev alamaz.

…

(5) (Değişik cümle:RG-31/1/2013-28545) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. (Değişik cümle:RG-31/1/2013-28545) Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.

(6) OSGB’ler yetkilendirildikleri il sınırı içerisinde izinsiz şube açamayacağı gibi herhangi bir şekilde irtibat bürosu da açamazlar. Şube açmak istediklerinde bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlarlar.

(7) OSGB’lerin, işyerlerine hizmet verdikleri sürece yetki aldıkları adreste, açık ve faaliyette bulunması esastır. Günlük çalışma süresi içinde verilen hizmet ve faaliyetler konusunda yetkili bir kişinin OSGB’de hazır bulunması sağlanır...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Görevlendirme belgesi ve sözleşme” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(3) Sözleşme ve görevlendirme belgeleri Yönetmelikteki eklerine uygun olarak aşağıda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde düzenlenir.

a) OSGB ile işveren arasında İSG-KATİP sistemindeki örneğine uygun sözleşme düzenlenir ve karşılıklı olarak en geç beş gün içerisinde sistem üzerinden onaylanır. İSG-KATİP sistemi üzerinden onaylanan sözleşme nüshalarından biri işveren tarafından, biri OSGB tarafından saklanır. OSGB, sözleşme yaptığı işyerine hizmet verecek işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve diğer sağlık personelini, bu konuda ayrıca bilgilendirir.

b) İşyerinde çalışanlar arasından görevlendirme yapılması durumunda, işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı, diğer sağlık personeli ile İSG-KATİP sistemindeki örneğine uygun sözleşme veya görevlendirme belgesi düzenlenir ve karşılıklı olarak en geç beş gün içerisinde sistem üzerinden onaylanır. İSG-KATİP sistemi üzerinden onaylanan sözleşmenin bir nüshası işveren tarafından, biri sözleşme veya görevlendirme yapılan kişiler tarafından saklanır.

c) Kamuya ait işyerlerinde 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi çalışanlar arasından görevlendirme yapılması durumunda, görevlendirme yapılan kurum tarafından işyeri hekimi ile Ek-5a, iş güvenliği uzmanı ile Ek-5b, diğer sağlık personeli ile Ek-5c’deki örneğine uygun görevlendirme belgesi düzenlenir ve bu belgenin bir nüshası kurum tarafından, biri görevlendirme yapılan kişiler tarafından saklanır. Son nüsha kurum tarafından beş iş günü içinde Genel Müdürlüğe bildirilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin adi ortaklık niteliğindeki iş ortaklığınca gerçekleştirilemeyeceği, ortak sağlık ve güvenlik biriminin mevzuatı gereği ticaret şirketi tarafından oluşturulabileceği, dolayısıyla ihalenin uhdesinde bırakıldığı iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden de görüleceği üzere, kamu ihale sistematiğine uygun olarak, ihale dokümanının iş ortaklıklarının ihaleye katılabileceği şekilde düzenlenmiş olduğu, nihayetinde, istekli tarafından doküman aşamasında bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dokümanın yukarıda yer verilen haliyle kesinleştiği, idare tarafından kesinleşen dokümana uygun olarak teklif değerlendirmesinin gerçekleştirilerek ihalenin dokümana göre katılmasında sakınca olmayan bir iş ortaklığı üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5’inci alt maddesinde “…7.5.2. Yüklenici Gezici İSG aracını İSG-KATİP’den sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait olduğuna (İSG-KATİP ataması yapacağı OSGB biriminin bağlı bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden alındığına) dair evrakları ve gerekli izin belgelerini teklif zarfında sunacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Yüklenici İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinde belirtilen şartları uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

İşe ait Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

3.7. Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi: Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,…

3.15. İSG-KÂTİP: İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri ile ilgili iş ve işlemlerin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünce kayıt, takip ve izlenmesi amacıyla kullanılan iş sağlığı ve güvenliği kayıt, takip ve izleme programını,…ifade eder.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sağlık Gözetimi” başlıklı 5.26’ncı maddesinde “…5.26.4 Yüklenici, Ek-3 de tabloda belirtilen tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması için işyerlerinin merkezlerinde Gezici İSG Aracı ile yapacak/yaptıracaktır. Gezici İSG Aracını, mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için İdarenin uygun gördüğü tarihlerde tekrar gelmesini sağlayacaktır. Bu tetkikler için kullanılacak Gezici İSG Araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Rontgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji- Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve teklif zarfında gerekli izin belgeleri sunacaktır.

5.26.5 İdare, Gezici İSG Aracının; Yüklenici Gezici İSG aracını İSG-KATİP’den sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait olduğunun (İSG-KATİP ataması yapacağı OSGB biriminin bağlı bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış izin belgesinden aracın sahiplik bilgisi ve mevcut izinlerin geçerliliği İl Sağlık Müdürlüklerinden sorgulanacaktır) teyit edecektir. Herhangi bir şekilde başka bir kurum ve kuruluşun gezici İSG aracının kullanılmaması- Gezici İSG Aracı, araç donanımı, araç personeli için 2016/7 Sayılı Genelge’de belirtilen izinlerin, Yüklenici OSGB tarafından alındığının ve bu izinlerin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne İSG-KATİP üzerinden bildirildiğinin teyidi İdare tarafından yapılacak olup uygun olmayan Gezici İSG Aracının tetkikler için kullanılmasına müsaade edilmeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici Gezici İSG Aracının kendisine ait olduğuna dair evrakları ve gerekli izin belgelerini teklif zarfında sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasında isteklilerden yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla istenebilecek bilgi ve belgeler sayılmış, ikinci fıkrasında ise “İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış; 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) OSGB kurulabilmesi ve hizmet sunabilmesi için tam süreli iş sözleşmesiyle çalışan en az bir;

a) İşyeri hekimi,

b) İş güvenliği uzmanı,

c) Diğer sağlık personeli,

istihdamı zorunludur.

(2) OSGB’lerde tam süreli görevlendirilenler, başka bir OSGB’de veya işyerinde aynı unvanla veya Bakanlıkça yetkilendirilen eğitim kurumlarında eğitici unvanıyla görev alamaz.

(3) OSGB’ler, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesine ve personel sayısına yetecek asgari büyüklükte; işyeri hekimi tarafından kullanılmak üzere en az 10 metrekarelik bir muayene odası, 15 metrekarelik ilkyardım ve acil müdahale, 10 metrekarelik iş güvenliği uzmanı odaları ile 12 metrekarelik bekleme yeri, uygun büyüklükte arşiv odası ve en az bir tuvalet ve lavabodan oluşur.

(4) OSGB’ler, sözleşme yaptıkları işyerlerine sunulacak iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, işyerinin tehlike sınıfı ve çalışan sayısına göre belirlenen sürelerden az olmamak kaydı ile yürütür.

(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.

(6) OSGB’ler yetkilendirildikleri il sınırı içerisinde izinsiz şube açamayacağı gibi herhangi bir şekilde irtibat bürosu da açamazlar. Şube açmak istediklerinde bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlarlar.

(7) OSGB’lerin, işyerlerine hizmet verdikleri sürece yetki aldıkları adreste, açık ve faaliyette bulunması esastır. Günlük çalışma süresi içinde verilen hizmet ve faaliyetler konusunda yetkili bir kişinin OSGB’de hazır bulunması sağlanır.

(8) OSGB, 10/2/2004 tarihli ve 25369 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İşyeri Bina ve Eklentilerinde Alınacak Sağlık ve Güvenlik Önlemlerine İlişkin Yönetmelikte belirtilen niteliklere uygun şekilde oluşturulur ve Ek-1’de belirtilen araç ve gereçlerle donatılır. OSGB’lerin iş merkezi, iş hanı ve alışveriş merkezleri gibi binalarda kuruluyor ise binaların, İşyeri Bina ve Eklentilerinde Alınacak Sağlık ve Güvenlik Önlemlerine İlişkin Yönetmeliğin acil çıkış düzenlemesine ilişkin hükümlerine uygunluğu yeterli kabul edilir.

(9) OSGB’lerin zemin katta veya müstakil binalarda kurulması esastır. Ancak tuvalet ve arşiv bölümleri hariç OSGB’lerde bulunması gereken diğer bölümler, yol seviyesinden girişi olmayan katlarda kurulamaz. Tuvalet ve arşiv bölümleri ise OSGB’ye ait olmak kaydıyla bodrum katta bulunabilir. Kat niteliklerinin tespitinde tapu kayıtları esas alınır.

(10) OSGB’lerde adres değişikliğinden önce veya unvan değişikliği sonrasında, e-devlet sistemi kullanılarak Genel Müdürlüğe başvurulur. Yeni adresin Genel Müdürlükçe onaylanmasına müteakip işlemler ilk başvuru hükümlerine tabi olarak yürütülür. Adres değişikliği işlemi tamamlanıncaya kadar hizmet vermek isteyen OSGB’ler, yetki aldığı mevcut adreste faaliyetine devam eder. Unvan değişikliğinde yetki belgesi yenileme başvuru süresi 30 gündür.

(11) Şirket ortaklarında değişiklik olması halinde, durum 30 gün içerisinde Genel Müdürlüğe bildirilir. Yeni şirket ortaklarının ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen şartlara uygun olmaması halinde durumun düzeltilmesi amacıyla Genel Müdürlükçe şirkete 30 gün süre verilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 22.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 27.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Kazan Sağlık ve İş Güvenliği Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde 4 sıra numaralı kaleme 0 (sıfır) ? teklif vermesi gerekçesiyle, Halit Atik OSGB Eğt. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 2 yerine 1 gezici araca ilişkin yetki belgesi sunmuş olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Atlas Adana İş Sağlığı ve Güvenliği Eğt. Dan. Lab. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Liva OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Hiz. Eğt. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Ege Gökmen İnş. Araç Kir. OSGB İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, anılan kararın 28.12.2017 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı ve isteklilere 29.12.2017 tarihinde tebliğ edildiği görülmüştür.

İhale konusu işin miktarı ve türünün 12 ay süre ile Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Hatay–Osmaniye-Adana illerindeki işyerlerinde personel gözetiminde iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin gerçekleştirilmesi olduğu, incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendinde Ek-1 tablosunda belirtilen işyerlerinde hizmet vermeye yetkili OSGB olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan tabloda yer alan 19 işyerinin ise Hatay-Osmaniye-Adana illerindeki işyerleri olduğu, aynı Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, istekliler Gezici İSG aracını İSG-KATİP’ten sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait olduğuna (İSG-KATİP ataması yapacağı OSGB biriminin bağlı bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden alındığına) dair evrakları ve gerekli izin belgelerini teklif zarfında sunacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif kapsamında Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesinin yanı sıra Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin sunulması ve Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin ise, teklif dosyasında sunulan yetki belgesinin düzenlendiği OSGB’nin bulunduğu ilde yer alan İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Ege Gökmen İnş. Araç Kir. OSGB İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Kayseri Şubesine düzenlenmiş Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesinin sunulduğu, sunulan 2 adet Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin ise Antalya Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından verildiği görülmüştür.

İdarece bir istekli olabilecek tarafından uyuşmazlığa konu hususta dokümana yönelik olarak yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünce hazırlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Kayıt, Takip ve İzleme Programının (İSG-KATİP) 23.10.2017 tarihinde yayınlanan duyurusu işaret edilerek başvurunun reddedildiği görülmüştür.

Söz konusu duyuruda “Gezici İSG araçlarının standartlarının, bu araçlarda verilebilecek hizmetlerin ve hizmetlere ilişkin hususların belirlendiği 2016/7 sayılı “Gezici İSG Hizmetleri” konulu Genelge 29/04/2016 tarihinde Sağlık Bakanlığınca yayımlanmıştır.

29/12/2012 tarih ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği” kapsamında OSGB yetkisi alan kurumların, ilgili Yönetmeliğin 19 uncu maddesinin ikinci fıkrası gereğince hizmet verdikleri işyerlerindeki çalışanlar ve işyeri ile sınırlı kalmak şartı ile iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili her türlü ölçüm ve analiz için gerekli donanım ve personel bildirimlerini e-devlet üzerinden yapmaları gerekmektedir.

Böylelikle, gezici sağlık araçları ile verilecek hizmetlere ilişkin gerekli izinleri almış olan OSGB’lerin, İSG-KATİP üzerinden Yetki Belgeleri Modülü Bildirimler Sekmesini seçerek aldığı izni gösteren belgeyi tarayıp buraya yüklemesi gerekmektedir. Gerekli izni olmayan yahut izni olduğu halde herhangi bir belge yüklemesi yapmayan veya İSG-KATİP’te sözleşmesi olmadığı halde işyerlerine hizmet veren OSGB’lere ilişkin ilgili Yönetmelik kapsamında idari müeyyide uygulanacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2016/7 sayılı Genelge’sinde ise “Genel Esaslar” başlığı altında “İş sağlığı hizmetleri kapsamında sağlık gözetimi amaçlı tıbbi tetkikler ve röntgen hizmetleri il sağlık müdürlüğünce izin verilen gezici İSG araçları kullanılarak yapılabilir. Gezici İSG hizmetleri; mezkur Kanun kapsamında İSG hizmeti vermeye yetkili işyeri sağlık ve güvenlik birimi (İSGB) ile ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB) tarafından sunulur. İSGB ve OSGB’ler bu hizmeti Sağlık Bakanlığınca ruhsatlandırılmış sağlık kurum ve kuruluşlarından hizmet alımı yöntemiyle de sunabilirler.” açıklamaları yer almaktadır.

Ortak sağlık güvenlik birimleri ve gezici iş sağlığı güvenliği hizmeti açısından yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, gezici iş sağlığı güvenliği hizmetleri yetkili işyeri sağlık ve güvenlik birimi (İSGB) ile ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB) olarak tanımlanan birimlerce gerçekleştirilebileceği, OSGB’lerin ise, kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili oldukları, sınır illeri dışında hizmet verebilmeleri için o illerde şube açmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Aktarılan hususlar çerçevesinde yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinden ISG-KATIP ataması yapılacak (hizmeti verecek) OSGB biriminin bağlı bulunduğu ilde yer alan İl Sağlık Müdürlüğünden alınan Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin sunulacağı hususunun anlaşıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Ege Gökmen İnş. Araç Kir. OSGB İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kayseri Şubesine düzenlenen OSGB Yetki Belgesi ile Antalya Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünce verilen Gezici İSG Aracı İzin Belgesi’nin sunulduğu, dolayısıyla anılan doküman düzenlemelerine uygun teklif verilmediği anlaşıldığından; aynı zamanda, istekli tarafından sunulan Kayseri ilinde faaliyet gösteren OSGB’nin sınır komşusu olan Adana ilinde faaliyet gösterebilecekken ihale konusu işin gerçekleştirileceği diğer iki il olan Hatay ve Osmaniye’nin Kayseri ili ile sınırı bulunmaması nedeniyle faaliyet gösteremeyeceği hususu da tespit edildiğinden, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesinde ulaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Doğu Akdeniz İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği ve Gen. Sağ. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, isteklinin Kahramanmaraş ilinde faaliyet gösterdiği, istekli tarafından kendisi adına düzenlenmiş Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesinin yanı sıra Kahramanmaraş Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlenmiş 2 adet Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin sunulduğu görülmüş, dolayısıyla isteklinin OSGB’nin bağlı bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden araç izin belgesi alınmış olması koşulunu sağladığı anlaşılmıştır. Ancak ihale kapsamında iş sağlığı ve güvenliği hizmetinin Hatay, Osmaniye ve Adana illerinde gerçekleştirileceği dikkate alındığında, isteklinin Kahramanmaraş Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünden alınan Gezici İSG Aracı İzin Belgesi ile Hatay ilinde faaliyet göstermesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ege Gökmen İnş. Araç Kir. OSGB İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Doğu Akdeniz İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği ve Gen. Sağ. Hiz. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.