KİK Kararı: 2018/UH.I-410

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/009
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 14.02.2018
Karar No : 2018/UH.I-410
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Red Star Havacılık Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/77849 İhale Kayıt Numaralı “1826 Gün Süreli 3 Adet Helikopter Kiralama” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 04.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1826 Gün Süreli 3 Adet Helikopter Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Red Star Havacılık Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından 29.01.2018 tarih ve 8502 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/181 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 22.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale sürecinde kalan tek geçerli teklif, yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte, diğer tekliflerle ve yaklaşık maliyet ile karşılaştırıldığında ihalede rekabet koşullarının oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasını gerçekleştiremeyen ve teklifi yüksek iki istekliyi esas alarak değerlendirme yapmasının yerinde olmadığı, kaldı ki döviz kurundaki artış oranları dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesi durumunda yeniden yapılacak ihalede daha düşük tekliflerin gelme ihtimalinin de olmadığı, tekliflerinin yaklaşık maliyetin %38 oranında altında olduğu ve ihale sürecinde alınan tüm ihale komisyonu kararlarında da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, dolayısıyla idarece alınan kararın keyfi ve takdir yetkisini aşar nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa araştırması yapılmak suretiyle 735.318.786,75 TL olarak belirlendiği,

04.04.2017 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 14.07.2017 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Zeo Savunma Güvenlik Teknolojileri ve Haberleşme Anonim Şirketi-Er Ensa Enerji İnşaat Taahhüt Tarım Hayvancılık Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi-Epsilon Kompozit Teknoloji ve Savunma Sanayi Anonim Şirketi-Eab Uluslararası Ticaret Limited Şirketi-Sky Lıne Ulaşım Tic. A.Ş.-Olgun Gür İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 385.590.942,00 TL teklif veren ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır değer üzerinde 458.179.920,00 TL teklif veren başvuru sahibinin belirlendiği,

Akabinde başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 22.08.2017 tarihli ve 2017/UH.I-2324 sayılı Kurul kararı ile idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi hususunda düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararı üzerine idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği, 28.09.2017 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği,

Başvuru sahibi tarafından tekrar ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 08.11.2017 tarihli ve 2017/UH.I-3026 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif sorgulamasının tekrar yenilenmesi hususunda düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararı üzerine idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği, 27.11.2017 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği,

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik 25.12.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 11.01.2018 tarihli ve 2018/UH.I-171 sayılı Kurul kararı ile ihale üzerinde bırakılan istekli Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifin reddedilmesi hususunda düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararı sonrasında alınan 22.01.2018 tarihli ihale komisyon kararı ile Kaan Havacılık San. ve Tic. A.Ş.-Helistar Havacılık San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin 11.01.2018 tarihli ve 2018/UH.I-171 sayılı Kurul kararı gereğince, Pan Havacılık ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin teklif geçerlik süresini uzatmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale sürecinde kalan geçerli tek teklifin Red Star Havacılık Hizmetleri A.Ş.ye ait olduğu, 458.179.920,00 TL olan teklif bedeli yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte, diğer tekliflerle ve yaklaşık maliyet ile karşılaştırıldığında ihalede rekabet koşullarının oluşmadığı, ayrıca kaynakların verimli kullanılması ilkesi dikkate alındığında, ihalede tek geçerli teklifin kalması ve rekabet oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden ihalenin iptal edilmesi hususunda idarelere takdir yetkisinin tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, dolayısıyla idarelerin ihalenin iptaline dair aldığı kararların dayandığı gerekçelerin makul ve geçerli olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmüş olmakla beraber, başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyet hazırlanırken 723.096.000,00 TL fiyat teklifi verildiği, ihalede ise 458.179.920,00 TL teklif verildiği, dolayısıyla başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin bu mertebeye ulaşmasında başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hazırlanırken verdiği teklif tutarının etkili olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan ihaleye verilen teklifler incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Zeo Savunma Güvenlik Teknolojileri ve Haberleşme A.Ş.-Er Ensa Enerji İnş. Taah. Tar. Hayv. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Epsilon Kompozit Teknoloji ve Savunma San. A.Ş.-EAB Uluslararası Tic. Ltd. Şti.-Sky Line Ulaşım Tic. A.Ş.-Olgun Gür İş Ortaklığı’nın teklifinin 324.900.180,00 TL olduğu, 11.01.2018 tarihli ve 2018/UH.I-171 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyen Kaan Havacılık San. ve Tic. A.Ş.-Helistar Havacılık San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif tutarının 385.590.942,00 TL olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 37 ve 38’inci maddesine uygun olduğu tespit edilen tek teklif olan başvuru sahibinin teklif tutarı ile Kaan Havacılık San. ve Tic. A.Ş.-Helistar Havacılık San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif tutarı arasındaki farkın 72.588.978,00 TL, diğer aşırı düşük teklif sahibi isteklinin teklif tutarı ile arasındaki farkın 133.279.740,00 TL olduğu görülmüştür.

İdarelerin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri arasında yer alan “ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması” ve “kaynakların verimli kullanılması” ilkelerinin gerçekleştirilmesini sağlamakla sorumlu olmaları nedeniyle ihtiyaç duyulan hizmetin en uygun fiyat ve koşullarsa temin edilmesi amacıyla hareket edilmesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede, ihale konusu işin niteliği ve büyüklüğü de göz önünde bulundurularak geçerli teklif sahibi isteklinin teklif tutarı ile diğer isteklilerin teklifleri karşılaştırıldığında, ihalenin “tek geçerli teklif bulunduğu ve rekabet oluşmadığı” gerekçeleriyle iptal edilmesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.