KİK Kararı: 2018/UH.I-353

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/007
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 07.02.2018
Karar No : 2018/UH.I-353
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kılınçsoy İnş. Turz. Gıda Mad. Hay. Taş. Akyt. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/560854 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Doğalgaz Kombine Çevrim Santrali (A) İşletme Müdürlüğü Emrinde 7 Adet Aracın Sürücüleri ile Birlikte 24 Ay Süreli Olarak Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 06.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Doğalgaz Kombine Çevrim Santrali (A) İşletme Müdürlüğü Emrinde 7 Adet Aracın Sürücüleri ile Birlikte 24 Ay Süreli Olarak Kiralanması” ihalesinde Altınok Otom. ve Turz. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvuru üzerine idarece alınan karara ilişkin olarak Kılınçsoy İnş. Turz. Gıda Mad. Hay. Taş. Akyt. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 12.01.2018 tarih ve 3228 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/87 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında 4857 sayılı İş Kanunu gereğince çalıştırılacak işçilerin izinleri ile alakalı işlemlerin net olmadığı, bu hususa ilişkin 30.11.2017 tarihinde idareye yapmış oldukları şikâyet başvurularına cevap verilmediği,

2. İdare tarafından 14.12.2017 tarihinde taraflarına tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile ihalenin üzerlerinde bırakıldığı, ancak Altınok Otom. ve Turz. Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2017 tarihli şikayet başvurusu üzerine alındığı belirtilen 08.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile birim fiyat teklif mektuplarında “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresine yer vermedikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan isteklinin şikayetine verilen cevabın 29.12.2017 tarihinde taraflarına tebliğ edildiği ve bahse konu yazıda tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılmasına yönelik bir tespitin yer almadığı, şikayetin süre yönünden reddine karar verildiği, bu çerçevede 14.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararının kesinleşmiş kabul edilmesi gerektiği bu esnada başka bir şikayet başvurusu olmamasından ötürü taraflarınca yeni yatırım sürecine başlanıldığı,

Diğer taraftan birim fiyat teklif mektuplarında aktarılan ibarenin yer almamasının kopyala-yapıştır işlemi esnasında satır kaybı olmasından kaynaklandığı, teklif zarflarında ihale ilanından sonra 14.11.2017 tarihinde ticaret odasından alınmış ve mesleki faaliyetlerini ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüklerini gösteren faaliyet belgesine yer verdikleri, ilgili mevzuat çerçevesinde şirketlerin faaliyetlerini sonlandırma sürelerinin asgari 6 ay olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini sürdürdüklerinin teklif dosyasında sunmuş oldukları belgelerden anlaşıldığı ve bu nedenle birim fiyat teklif mektubunda aktarılan ibare yer almadığı gerekçesiyle idarece taraflarından bilgi talebinde bulunulmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Şikayet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır.

(2) Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur.

(3) İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığına ilişkin şerh düşülür.

(4) Başvuru dilekçelerinin derhal kaydı yapılarak, kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılır ve elden yapılan başvurularda ilgilisine kayıt tarih ve sayısını gösteren onaylı bir alındı belgesi verilir.

(5) Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir.

(6) Doğrudan Kuruma yapılan ve 15 inci madde uyarınca idareye gönderilen şikayet başvurularında dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih, idareye başvuru tarihi olarak kabul edilir.

(7) Posta yoluyla yapılan başvurularda, postadaki gecikmeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.

(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.

(3) İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c) bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 13.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunun da bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde 24.11.2017 tarihine kadar yapılması gerekirken başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 30.11.2017 tarihinde faks yoluyla şikâyet başvurusunda bulunulduğunun ancak idarece şikâyet başvurularına cevap verilmediğinin belirtildiği görülmekle birlikte yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurularının elden veya posta yoluyla ve şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde yapılması gerektiği, bu çerçevede başvuru sahibinin faks ile yaptığı başvurunun mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale dokümanına yönelik başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere doküman temin edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet konusu yapılması gerektiği, şikâyet başvurusunun faksla yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin de bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının ehliyet ve süre yönünden reddine karar verilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) İdare, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını 25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 11 inci,12 nci ve 13 üncü maddelerine göre oluşturur. Her sayfası onaylanan dokümanın bir nüshasının ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç duyulması halinde, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı “compact disc (CD)” ortamına aktarılabilir. (2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” 53’üncü maddesinde “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı altıncı fıkrasında “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İstanbul Doğalgaz Kombine Çevrim Santrali (A) İşletme Müdürlüğü emrinde 7 adet aracın sürücüleri ile birlikte 24 ay süreli olarak kiralanması” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

2 Adet Dizel Sedan Otomobil (1398 CC ve üzeri motor hacimli) = Hizmet süresi 24 Ay / 730 gün olduğu için 2 adet aracın toplam hizmet süresi 2 x 730 = 1.460 gün olacaktır. İstekliler teklif edilen birim fiyat kısmına 1 araç için günlük teklif fiyatlarını yazacaklardır.

Gün

1.460

2

1 Adet Dizel Sedan Otomobil (1598 CC ve üzeri motor hacimli)

Gün

730

3

1 Adet En Az 16+1 Kişilik Minibüs (1968 CC ve üzeri motor hacimli)

Gün

730

4

1 Adet Çift Kabin Kamyonet (2198 CC ve üzeri motor hacimli)

Gün

730

5

1 Adet 4x4 Çift Kabinli Pikap Kamyonet (2393 CC ve üzeri motor hacimli)

Gün

730

6

1 Adet Van Tipi Kamyonet (1598 CC ve üzeri motor hacimli)

Gün

730

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi

e) Bu madde boş bırakılmıştır.

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesine,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan ve ihale dokümanı kapsamında idarece isteklilere verilen Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Form-KİK015.3/H’nin 2’nci maddesinde “2)İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

06.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Olimpiyat Turz. Oto. Mad. Gıda Kim. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi geçici teminatı uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak 13.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Kılınçsoy İnş. Turz. Gıda Mad. Hay. Taş. Akyt. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, daha sonra Altınok Otom. ve Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan komisyon kararına yapılan şikâyet başvurusu üzerine alınan 04.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, teklif mektubunun 2’nci maddesinde “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresine yer verilmediği gerekçesiyle başvuru sahibi Kılınçsoy İnş. Turz. Gıda Mad. Hay. Taş. Akyt. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Özkardeşler Turz. Gıda Tek. Hab. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Bcm Nak. Tem. Hiz. Turz..San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında yer verilen birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde 2’nci maddenin “2)İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” şeklinde düzenlendiği, teklif dosyasında ayrıca İstanbul Ticaret Odası tarafından alınan 14.11.2017 tarihli Sicil Kayıt Suretinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin tarafından, Altınok Otom. ve Turz. Tic. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde şikâyet başvurusunda bulunmadığı, idarece taraflarına tebliğ edilen anılan isteklinin şikâyetine cevap yazısında tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılmasına yönelik bir tespitin yer almadığı, bu itibarla 14.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararının kesinleştiği ve taraflarınca yatırım sürecine başlandığı iddia edilmekteyse de idarelerin mevzuata aykırılık tespitinde bulunmaları halinde ihalenin herhangi bir aşamasında bu aykırılığı gidermeye yönelik işlem tesis etme yetkisine sahip oldukları, idarelerce süresi geçtikten sonra yapılan bir şikâyet başvurusu neticesinde dahi mevzuata aykırılık teşkil eden bir husus tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin işlem tesis edilebileceği anlaşılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin 14.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararının kesinleştiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından ihale komisyonu kararının kesinleştiği gerekçesiyle yatırım sürecine başladıkları iddia edilmekteyse de idarece başvuru sahibine sözleşmeye davet yazısının tebliğ edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından yapılmış olan herhangi bir giderden dolayı idarenin sorumlu olmadığı ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan mevzuat değişiklikleri kapsamında; aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ilişkin belge sunma zorunlulukları kaldırılmış olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendinde; ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdüğünü tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerektiği hususu düzenlenmiştir. Bu çerçevede, teklif mektubu standart formlarına da; “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresi eklenmiştir.

İdarece Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun doküman ekinde doküman alanlara sunulduğu, isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanına uygun teklif vermeleri gerektiği, ancak başvuru sahibi Kılınçsoy İnş. Turz. Gıda Mad. Hay. Taş. Akyt. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklikleri içermediği görülmüş olup, yukarda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde teklif mektuplarının standart forma uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında İstanbul Ticaret Odası tarafından alınan Sicil Kayıt Suretinin sunulduğu, bahsi geçen belgenin alınış tarihinin 14.11.2017 tarihli olduğu ve başvuruya konu ihalenin gerçekleştirildiği 06.12.2017 tarihinde bahse konu isteklinin mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğünü tevsik eder nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu durumda teklif kapsamında sunulması istenilen belgelerin başvuru sahibi tarafından mevzuata uygun olarak sunulmadığı ve söz konusu eksikliğin teklifin esasını değiştirir nitelikte olduğu anlaşılmış olup idarece teklif mektubu usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi Kılınçsoy İnş. Turz. Gıda Mad. Hay. Taş. Akyt. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.