KİK Kararı: 2018/UH.I-334

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/005
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 30.01.2018
Karar No : 2018/UH.I-334
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ersin ATMACA/Atmaca Tur,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/571431 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Merkez Güzergahlardan Şantiye ve Şubelerde (Sürücü Dahil) Personel Taşınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Merkez Güzergahlardan Şantiye ve Şubelerde (Sürücü Dahil) Personel Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Ersin Atmaca/Atmaca Tur’un 19.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2018 tarih ve 817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/28 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklilerin teklif kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler” düzenlemesinin bulunduğu, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “İstekli ihale aşamasında ihalede çalıştıracağı personel servis araçlarının listesini dosyada sunacaktır. (EK-5’te yer verilen form doldurulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, firmalarınca anılan personel servis araçları listesinin sunulmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak mevcut düzenlemelere ilanda yer verilmediği, söz konusu belgelerin ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla istenilmesi mümkün iken ihale ilanında belirtilmeyen, dokümanda belirtilen belgeden dolayı ihale dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, kamu ihale mevzuatında yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterlerin ilanda yer alma zorunluluğunun bulunduğu, ilanda bulunmayan yeterlik değerlendirme kriterlerinin isteklilerden istenemeyeceği, basiretli bir tacir olarak ihale dokümanına karşı bir şikâyet başvurusunda bulunmadıkları, idare tarafından EK-5’te yer aldığı belirtilen formun ihale dokümanı içerisinde yer almadığı ve ilanda yer verilmediği, bu nedenle dokümanda yer almayan ve ilanda da yer verilemeyen belgenin istenilmesinin mevzuata aykırı olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.12.2017 tarihinde yapılan “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Merkez Güzergahlardan Şantiye ve Şubelerde (Sürücü Dahil) Personel Taşınması” işine ilişkin ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, itirazen şikâyete konu ihalenin 1. kısmına 4 isteklinin katıldığı, Atmaca Tur/Ersin Atmaca, Ceylan Tur Ser. Nakl. Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Sivas İpekyolu Tur. Taş. Akary. Gıda İnş. Taah. İth. İhr. İmal. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında ihalede çalıştırılacak personel servis araç listesini sunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Sivas Star Tur Taş. Oto. Tur. İnş. Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü Merkez Güzergahlardan Şantiye ve Şubelerde (Sürücü Dahil) Personel Taşınması

b) Miktarı ve türü:

13 Adet 16+1 Kişilik Otobüs ve 9 Adet 26+1 Kişilik Otobüs Çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü ve Dahili Yollar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi ve Kontrolü” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İstekli ihale aşamasında, ihalede çalıştıracağı personel servis araçlarının listesini dosyasında sunacaktır. (Ek 5 te verilen form doldurulacak)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, dokümana yönelik başvuruların, ihale dokümanının satın alındığı tarihten sonraki on gün içinde ve ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ihale dokümanını 13.11.2017 tarihinde satın aldığı, dolayısıyla ihale dokümanına yönelik başvurusunu en geç 23.11.2017 tarihine kadar yapmış olması gerektiği belirlenmiştir. Ancak dokümana yönelik iddialarına ilişkin olarak idareye süresinde bir şikâyet başvurusunda bulunmadığı, bu nedenle dokümanın kesinleşmiş olduğu, ayrıca birim fiyat teklif mektubunda ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin taraflarınca okunup anlaşıldığı ve kabul edildiği belirtilerek ihaleye teklif verildiği ve istekli sıfatının kazanıldığı, bu haliyle ancak yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği anlaşılmıştır. Bu nedenle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin iddialarının süre ve ehliyet yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Ayrıca idarece Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde isteklilerin ihalede çalıştıracakları personel servis araçlarının listesini ihale aşamasında teklif dosyaları kapsamında sunmaları gerektiğinin açıkça düzenlendiği ve araçların özelliklerine ilişkin ayrıntılı tanımlamalara yer verildiği görülmüştür. Dolayısıyla idarece EK-5’te belirtilen formun doküman kapsamında verilmemesinin isteklilerin araç listesini sunmasına engel teşkil etmeyeceği, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde araç listesinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğinin açıkça ifade edildiği, bahse konu araçların işin gerçekleştirilmesinde ana unsur olduğu göz önüne alındığında araç listesini sunmayan isteklilerin idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.