KİK Kararı: 2018/UH.I-258

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/004
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 24.01.2018
Karar No : 2018/UH.I-258
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Edenred Kurumsal Çözümler A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/557802 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Memurlarına Yemek Verilmesi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Memurlarına Yemek Verilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edenred Kurumsal Çözümler A.Ş.nin 19.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2017 tarih ve 71075 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3334 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Tekliflerinin, teklif zarfları içerisinde sundukları 7 üye iş yerlerinin 5’inin Teknik Şartname de yer alan “1.1 Et ve Tavuk Yemekleri” “1.2 Köfte Yemekleri”, “1.3 Sebze Yemekleri” başlıklı yemek listelerine uygun yemek hizmetlerini içermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak dokümanda 19 çeşit et ve tavuk, 8 çeşit köfte,19 çeşit sebze yemek çeşitlerinin her bir üye kuruluşun bünyesinde bulunmasına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, personelin yemek istediği üye kuruluşta yemek yiyebileceği, teklif dosyaları kapsamında İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesi gereği istenilen en az 5 üye kuruluşa ilişkin belgeleri sundukları, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istenilmesi gereken belgeler ile ilgili olarak değerlendirme dışı bırakılmalarının da mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediye Memurlarına Yemek Verilmesi Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Belediye Memurlarına 77.810 Öğün Yemek Verilmesi Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Belediye Sınırları Ve Mücavir Alan İçerisinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Uşak Belediyesi? nin mücavir alan içersinde farklı yerlerde birden fazla hizmet binasının bulunması, Zabıta, Temizlik, Denetim, Kontrollük, Harita, İnşaat Çalışmaları vb. hizmetlerinde çalışan personellerin belirli bir yer ve zamanda yemek hizmeti verilmesinin mümkün olmaması, Uşak Belediyesi bünyesinde yemekhanenin bulunmaması nedeniyle teknik şartnamede belirtilen yemek listesi ve çiğ girdi cetveline uygun yemek hizmeti; yüklenici tarafından belediye mücavir alanında olmak şartıyla restoran, lokanta vb üye işyerlerinden kart ve/veya kupon ve/veya mobil sistemle yükleme yapmak suretiyle yerine getirilecektir.

1.İstekliler ihale üzerine kaldığı takdirde; kart ve/veya kupon ve/veya mobil sistemden hangisi ile hizmeti yerine getireceğini belirten beyanı teklif zarfı içersinde sunmaları zorunludur.
2.İstekliler, Belediye mücavir alan içerisinde teknik şartname ekinde bulunan yemek listesi ve çiğ girdi cetvelindeki yemek ihtiyacını karşıladığını gösterebilmesi için;
2.1. Kuponlu sistem ile faaliyet gösteren istekliler en az 5 adet restoran, lokanta vb. üye işyeri ile anlaşmalı olduğuna dair sözleşmenin aslını /aslına uygunluğu noterce veya idarece onaylı suretlerini,

2.2. Kartlı ve/veya mobil sistem ile faaliyet gösteren istekliler ise en az 5 adet restoran, lokanta vb. üye işyeri ile anlaşmalı olduğuna dair sözleşmenin aslını /aslına uygunluğu noterce veya idarece onaylı suretlerine ek olarak çalışır durumdaki POS cihazı seri numaraları veya işyeri terminal numaralarını gösteren belgeyi teklif zarfı içerisinde sunmaları zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı bölümü “

1. Uşak Belediyesi’nin mücavir alan içerisinde farklı yerlerde birden fazla hizmet binasının bulunması, Zabıta, Temizlik, Denetim, Kontrollük, Harita, İnşaat Çalışmaları vb. hizmetlerinde çalışan personellerin belirli bir yer ve zamanda yemek hizmeti verilmesinin mümkün olmaması, Uşak Belediyesi bünyesinde yemekhanenin bulunmaması nedeniyle teknik şartnamede belirtilen yemek listesi ve çiğ girdi cetveline uygun yemek hizmeti; yüklenici tarafından belediye mücavir alanında olmak şartıyla restoran, lokanta vb üye işyerlerinden kart ve/veya kupon ve/veya mobil sistemle yükleme yapmak suretiyle yerine getirilecektir.
2. İstekliler ihale üzerine kaldığı takdirde; kart ve/veya kupon ve/veya mobil sistemden hangisi ile hizmeti yerine getireceğini belirten beyanı teklif zarfı içersinde sunmaları zorunludur.
3. İstekliler, Belediye mücavir alan içerisinde teknik şartname ekinde bulunan yemek listesi ve çiğ girdi cetvelindeki yemek ihtiyacını karşıladığını gösterebilmesi için;

3.1. Kuponlu sistem ile faaliyet gösteren istekliler en az 5 adet restoran, lokanta vb. üye işyeri ile anlaşmalı olduğuna dair sözleşmenin aslını /aslına uygunluğu noterce veya idarece onaylı suretlerini,

3.2. Kartlı ve/veya mobil sistem ile faaliyet gösteren istekliler ise en az 5 adet restoran, lokanta vb. üye işyeri ile anlaşmalı olduğuna dair sözleşmenin aslını /aslına uygunluğu noterce veya idarece onaylı suretlerine ek olarak çalışır durumdaki POS cihazı seri numaraları veya işyeri terminal numaralarını gösteren belgeyi teklif zarfı içerisinde sunmaları zorunludur.” şeklinde,

Anılan Şartname’nin “Yiyecek ve İçecek İle İlgili Hükümler” başlıklı bölümü “Yemek çeşitlerine göre bir porsiyonda bulunması gereken minimum malzeme miktarı aşağıdaki gibi olacaktır.

1.GRUP YEMEKLER

1. Et ve Tavuk Yemekleri:

YEMEK ADI

PORSİYON ET GRAMAJI

PORSİYON GRAMAJI

Elbasan Tava

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

Şehriye Güveç

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

Ankara Tava

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

Fırın Tavuk

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

Piliç Izgara

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

Tas Kebabı

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

Çiftlik Kebabı

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

Orman Kebabı

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

Patlıcan Kebabı

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

Bahçevan Kebabı

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

Talaş Kebabı

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

Balık(Mevsimine Göre)

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

İslim Kebabı

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

Tavuk Haşlama

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

Kuzu Haşlama

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

Tavuk Döner

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

Et Döner

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

Hünkar Beğendi

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

Püreli Dana Rosto

Pişmiş et miktarı net 100 gr.

250 gr

1. Köfte Yemekleri

YEMEK ADI

PORSİYON ET GRAMAJI

PORSİYON GRAMAJI

Kadınbudu Köfte

Pişmiş et miktarı net 100 gr

250 gr

İzmir Köfte

Pişmiş et miktarı net 100 gr

250 gr

Terbiyeli Köfte

Pişmiş et miktarı net 100 gr

250 gr

Çiftlik Köfte

Pişmiş et miktarı net 100 gr

250 gr

Fırın Köfte

Pişmiş et miktarı net 100 gr

250 gr

Rosto Köfte

Pişmiş et miktarı net 100 gr

250 gr

Mitit Köfte

Pişmiş et miktarı net 100 gr

250 gr

Izgara Köfte

Pişmiş et miktarı net 100 gr

250 gr

1. Sebze Yemekleri

YEMEK ADI

PORSİYON ET GRAMAJI

PORSİYON

GRAMAJI

Etli Bamya

Pişmiş et miktarı net 40 gr

250 gr

Etlibezelye

Pişmiş et miktarı net 40 gr

250 gr

Kabak Musakka

Pişmiş et miktarı net 40 gr

250 gr

Patlıcan Musakka

Pişmiş et miktarı net 40 gr

250 gr

Kıymalı Karnabahar

Pişmiş et miktarı net 40 gr

250 gr

Kabak'kalye

Pişmiş et miktarı net 40 gr

250 gr+

100 gr yoğurt

Karnıyarık

Pişmiş et miktarı net 40 gr

220 gr

Etli, Kış/Yaz

Türlüsü Pişmiş et miktarı net 40 gr

250 gr

Kıymalı Semizotu

Veya Ispanak

Pişmiş et miktarı net 40 gr

250 gr

Etli Patates

Pişmiş et miktarı net 40 gr

250 gr

Fırın Patates

Pişmiş et miktarı net 40 gr

250 gr

Kıymalı Kapuska

Pişmiş et miktarı net 40 gr

250 gr

Yumurtalı Ispanak

1 adet yumurta

180 gr

Etli Biber Dolma

Veya Kabak Dolma

Pişmiş et miktarı net 40 gr

220 gr

Etli Nohut Ve/Yeya

K.Fasulye

Pişmiş et~miktarı net 40 gr

250 gr

Kıymalı Yeşil

Mercimek

Pişmiş et miktarı net 40 gr

250 gr

Etlı Taze Fasulye

Pişmiş et miktarı net 40 gr

2.GRUP YEMEKLER:

YEMEK ADI

PORSİYON GRAMAJI

Çorbalar

200gr

Pilavlar

175gr

FIRIN MAKARNA (Kaşar Peynirli 30gr)

220gr

Soslu Makarna

200gr+40grSos ile

PEYNİRLİ MAKARNA (Beyaz Peynirli 30gr)

200gr

Kayseri Mantısı

150gr+ 100 gr yoğurt

Sosyete Mantısı

150gr.+ 100 gr Yoğurt

Talaş/Milföy Böreği

175gr

Tepsi Böreği, Su Böreği, Sigara Böreği

200gr

Zeytin Yağlılar

200gr

Kızartmalar

150gr+l00gr Yoğurt

3.GRUP YEMEKLER:

MEYVELER

PORSİYON GRAMAJI

Kavun

460gr

Karpuz

460gr

Elma

200gr

Portokal

200gr

Mandalina

180gr

Şeftali

200gr

Armut

200gr

Üzüm

200gr

Muz

200gr

Kiraz, Kayısı, Çilek

200gr

YARDIMCI YEMEKLER VE TATLILAR

PORSİYON GRAMAJI

Salatalar

200gr

Kompostolar

(Taze Meyve 100gr.)

230gr

Hoşaflar

(Kuru Meyveler 40gr.)

230gr

Sütlü Tatlılar

(Sütlaç, Keşkül, Kazandibi, Dondurma)

200gr

Hamur Tatlılar

150gr

Cacık

200gr

Yogurt

200gr

MEŞRUBATLAR

Meyve Suyu

Kişi Başı

1 ADET

Gazlı İçecek

Kişi Başı

1 ADET

Poşet Ayran

Kişi Başı

1 ADET

? şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklifi ile birlikte 7 adet üye kuruluşa (Mutfak Cafe Restaurant, Mega Müjde Lezzeti Üstad, Elif Restaurant, Melodi Cafe Bistro, Can Köfte, Bistro 64, Baydöner İskender) ait terminal ID’leri ve kuruluş kart sözleşmeleri sunulduğu, sunulan sözleşmeler incelendiğinde kuruluşların sunduğu yemek çeşitlerinin “Melodi Cafe: Pizza, köfte, pilav, kebap ev yemekleri, kumpir, sandviç, pasta-tatlı, makarna- salata, börek,Mutfak Cafe Restaurant: pizza, köfte, pilav, dünya mutfağı, ev yemekleri, kumpir, sandviç, makarna- salata” olduğu, sadece söz konusu 2 adet kuruluşun Teknik Şartname’nin “1.1 Et ve Tavuk Yemekleri” “1.2 Köfte Yemekleri”, “1.3 Sebze Yemekleri” başlıklı içeriklerini sağladığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden idarenin 310 personeline yemek hizmetini bünyesinde yemekhane bulunmaması nedeniyle Teknik Şartname’de belirtilen yemek listesi ve çiğ girdi cetveline uygun yemek hizmetinin yüklenici tarafından belediye mücavir alanında olmak şartıyla restoran, lokanta vb. üye işyerlerinden kart ve/veya kupon ve/veya mobil sistemle yükleme yapmak suretiyle yerine getirileceğinin anlaşıldığı, idarenin teklifleri değerlendirme ve şikayete verdiği cevabı da dikkate alındığında üye kuruluşların Teknik Şartname’de belirtilen yemek çeşitlerini sağlamalarının istenildiği, kuruluşların menüleri incelendiğinde sadece pizza sunan (Dominos Pizza), sadece köfte, kebap sunan (Bay Döner), sadece köfte, pide, kebap sunan (Mega Müjde Lezzeti Üstad), sadece pizza, kebap, pilav, sandviç börek mantı, kumpir makarna sunan (Bistro 64 ), sadece köfte mantı pizza, pide, pilav, kebap makarna pasta sunan (Can Köfte) gibi üye kuruluşların Teknik Şartname’nin “1.1 Et ve Tavuk Yemekleri” “1.2 Köfte Yemekleri”, "1.3 Sebze Yemekleri” başlıklı içeriklerini sağlamadıkları anlaşılmıştır.

Bu itibarla isteklilerin en az 5 üye yemek hizmeti sunan kuruluşunun Teknik Şartname’de belirtilen menülerin içeriğini sağlamalarının istenildiği, başvuru sahibi tarafından ise 2 adet üye kuruluşun bu nitelikte değerlendirildiği anlaşıldığından söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Ayrıca başvuru sahibini söz konusu belgelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istenilmesi gerektiği iddiası ile ilgili olarak;

4734 Sayılı Kamu İhale Kanun’un 55’inci maddesinde, “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu dokümanın başvuru sahibi tarafından 02.12.2017 tarihinde satın alındığı, idareye 19.12.2017 tarihinde başvuruda bulunduğu, şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihten itibaren 10 gün içerisinde başvuruda bulunması gerekirken bu süre içerisinde başvurunun yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

Ayrıca ihale dokümanına yönelik süresinde başvuruda bulunmadığından dokümanın bu yönüyle kesinleştiği, teklif veren isteklilerin dokümandaki düzenlemelere göre değerlendirilmesi gerektiği açıktır. Söz konusu iddianın dokümana yönelik olması sebebiyle süre açısından uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerine bırakılan Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin üye kuruluşlara ilişkin sunduğu belgeler açısından değerlendirme:

Anılan istekli tarafından 6 adet üye işyerine ait belgelerin sunulduğu, Cafe Lal Restaurant’a ilişkin üye kuruluş sözleşmesinde işletme grubunun belirtilmediği, Asır Yemek’e ilişkin üye kuruluş belgesinde et yemeklerinin işletme grubunda belirtilmediği, Keyfi Güveç Sulu Yemek’e ilişkin üye kuruluş belgesinde et yemeklerinin belirtilmediği görülmüş, sadece Çorbacım, Mutfak Cafe ve Ricco Kafe’nin üye sözleşme belgelerinde işletme gruplarının Teknik Şartname’de istenilen yemek içeriklerini sağladığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de istenilen en az 5 kuruluş şartını sağlamadığı sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki Teknik Şartname’de yemeklerin gramajlarının belli olmasına karşın örnek yemek menüsüne yer verilmediği tespit edilmiş, ayrıca “İdari Şartname’nin 47.1.2.maddesinde belirtilen Teknik Şartname ekinde bulunan yemek listesi ve çiğ girdi cetvelindeki yemek ihtiyacını karşılamaması, isteklilerin İdari Şartname’nin 47.1.2.2.maddesinde belirtilen en az 5 adet üye iş yeri..” yeterlik kriterini sağlamaması nedeniyle başvuru sahibi de dahil olmak üzere 3 isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dokümanındaki belirsizlik nedeniyle tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesi imkânının da bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuruya konu ihalede yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.