KİK Kararı: 2018/UH.I-254

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/004
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 24.01.2018
Karar No : 2018/UH.I-254
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/508595 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı 1Grup Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı 1Grup Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2017 tarih ve 72021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3370 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olamadığı, şöyle ki;

-Personel gideri (sabah-akşam servis şoförü gideri) kapsamında 16 personelin part-time çalışacağının öngörüldüğü, ortalama servis süresinin günlük 2 saat olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu işçilik hesaplamalarında bu servis süresinin altında çalışma süresi hesaplandığı, personel gideri (24 saatlik-ring servis şoförü gideri) kapsamında çalıştırılacak 3 personel için tam gün çalışmalı işçilik maliyeti hesaplanması gerekirken, anılan istekli tarafından tek bir personel için maliyet hesaplamasının yapıldığı, diğer çalışan 2 personelin işçilik maliyetinin hesaplanmadığı, ayrıca ring aracının 365 gün 24 saat esasına göre çalışılacağı düşünüldüğünde, izinli şoförün yerine gelecek şoförlerin mesai ücretlerinin işçilik maliyetine dâhil edilmediği, şoförlerin mesai saatleri içindeki yemek giderinin dikkate alınmadığı, dolayısıyla bu giderlere yönelik aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olamadığı,

-Araç yakıt (motorin) giderini tevsik etmek üzere sunulan Ek-O.6 maliyet satış tespit tutanaklarının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemi olan 7, 8 ve 9’uncu aylara ait olmadığı, araçların yaş, tip ve modellerine göre tüketecekleri yakıt sarfiyatlarının farklı olduğu, araçların yakıt sarfiyatını gösterir belgelerin yetkili servislerden alınmadığı, araç yakıtı için yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,

-Araçların periyodik olarak yapılması gereken bakım gideri olarak, yağ değişimi, yağ filtresi ve değişimi, antifriz maliyeti, mazot filtresi ve değişimi, hava filtresi ve değişimlerinin dikkate alınmadığı, bu gider kalemleri ayrı ayrı belirtilerek açıklamalarda bulunulmadığı, açıklamalar kapsamında sunulan belgeler yetkili servislerden alınmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde SMMM veya YMM onayının olmadığı, bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

-Lastik ve akü giderlerini tevsik etmek üzere sunulan Ek-O.6 maliyet satış tespit tutanaklarının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemi olan 7, 8 ve 9’uncu aylara ait olmadığı, araçlar için gerekli olan lastik ve akülerde kışlık ve yazlık ayrımının yapılmadığı, lastiklerinin araç tip (minibüs ve midibüs) standart ebat ve çap dışında kullanılamayacak olan lastiklerle izahatlarının yapıldığı, lastik değişim bedellerinin dikkate alınmadığı, kullanılacak akülerde araçların motor güçlerinin dikkate alınmadığı, lastik ve akü giderleri için yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,

-Araç sigorta giderleri için yapılan açıklamalarda işin başlama ve bitiş sürelerinin dikkate alınmadığı, alınan fiyat tekliflerinin sözleşme sürelerini kapsamadığı, ferdi koltuk sigorta poliçelerinin olmadığı, mevzuatı gereği olması gereken genel müdürlük ya da bölge müdürlüğü teyit onaylarının olmadığı, bu haliyle sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu,

-MTV, fenni muayene ve egzoz giderlerinin maliyetlerini düşürmek için bu giderlerin tevsikinde kullanılan belgelerde araçların, model, motor gücü ve kapasitesi dikkate alınmadığı, araç fenni muayene ve egzoz giderleri için sunulan belgelerde belirtilen giderlerden %18 KDV düşülmediği, MTV giderleri için yapılan açıklamalar mevzuata aykırı olduğu,

-Fiyata dâhil olan ve önemli teklif bileşeni olarak görülen sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi ve KİK payı giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı, noter gideri, Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği engelli aracı dizayn maliyetine ilişkin herhangi bir açıklayıcı belge sunulmadığı, ayrıca işin ifasında gerekli olan ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde önemli teklif bileşeni olarak tespit edilen giyim giderine ilişkin yapılan açıklamalarda görevli olan personel sayısının dikkate alınmadığı ve yazlık kışlık ayrımının yapılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olamadığından teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

… ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018 Yılı 1Grup Personel Taşıma Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

16 Adet Muhtelif Minibüs-Midibüs 251 gün ve 1 Adet Midibüsle (Ring) 365 gün personelin iş yerlerine getirilip götürülmesi için 01.01.2018- 31.12.2018 tarihleri arasında toplam 17 Adet araç kiralanması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartname ekindeki güzergahlara göre…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ve sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak noter masrafları, bütün sözleşme giderleri, ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu ihale için amortisman, akaryakıt, bakım-onarım (yazlık/kışlık lastik, akü, periyodik bakımlar vb.), personel maliyetleri (yemek, giyim, ulaşım, özlük hakları vb. giderler), zorunlu mali mesuliyet sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter masrafları, karar pulu bedeli ve KİK payı, önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiş ve teklif fiyata dahil edilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almıştır.

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ilişkin cetvel aşağıda yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Özalkent-Aydınlık Evler (2013 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı-31 Km)

gün

251

2

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Şekermurat-H.Kaymak-Tekke (2013 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı-25 Km)

gün

251

3

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü -Aydoğdu- Lalebahçe-Harmancık (2013 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı- 40 Km)

gün

251

4

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü -Meram Yeni Yol- Meram Yaka (2013 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı- 38 Km)

gün

251

5

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü-Bağlarbaşı (2013 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı- 50 Km)

gün

251

6

Bölge Müdürlüğü-Meram Ahmet Özcan Cad. (2013 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı- 20 Km)

gün

251

7

41.Şube-Sille Yolu-Özalkent (2013 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı- 23 Km)

gün

251

8

41. Şube-Aydınlık Evler-Cumhuriyet-Bosna Hersek (2013 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı- 57 Km)

gün

251

9

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü.-Uzunharmanlar-K.Aymanas-Uluırmak (2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı- 45 Km)

gün

251

10

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Çimenlik-B.Kumköprü (2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı- 32 Km)

gün

251

11

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bölge Müdürlüğü.- Cumhuriyet Mah.(2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı- 40 Km)

gün

251

12

44.Şube (Aksaray)-Cumhuriyet Bulvarı.-Atatürk Bulvarı-A.Türkeş Bulvarı (Sabah, Öğlen, Akşam Servisleri) (2013 Model Midibüs-En az 27 kişi- 40 Km)

gün

251

13

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü (Ring) + 24 Saatlik çalışma (2015 Model Midibüs- En az 31-35 kişi-C Plakalı- 175 Km)

gün

365

14

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Cumhuriyet Mah.-Real (2013 Model Midibüs- En az 31-35 kişi-C Plakalı- 39 Km)

gün

251

15

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü.-İstanbul Yolu-Cumhuriyet Mah.+Öğle Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü Servisi (2013 Model Midibüs- En az 31-35 kişi-C Plakalı- 38 Km)

gün

251

16

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü.-TOKİ Evleri (2013 Model Midibüs- En az 31-35 kişi-C Plakalı- 55 Km)

gün

251

17

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bosna Hersek Mah.(2013 Model Midibüs En az 33-35 kişi-C Plakalı- 42 Km)

gün

251

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu ihale; DSİ 4. Bölge Müdürlüğünün ihtiyacı olan;

8 (Sekiz) adet Minibüs, en az 16 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, C Plakalı,

3 (Üç) adet Midibüs, en az 27 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, C Plakalı,

1 (Bir) adet Midibüs, en az 27 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, (44.Şb. Müdürlüğü-Aksaray),

3 (Üç) adet Midibüs, 31 - 35 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, C Plakalı,

1 (Bir) adet Midibüs (Ring), 31 - 35 kişi kapasiteli, 2015 ve üstü modelli, C Plakalı,

1 (Bir) adet Midibüs, 33-35 kişi kapasiteli 2013 ve üstü modelli, C Plakalı,

olmak üzere toplam 17(Onyedi) adet araç kiralanması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Personeli, ekte verilen servis güzergahlarını takip ederek saat 07:30'da iş yerinde olacak şekilde getirmek, akşam saat 17:30’da işyerinden hareketle güzergaha götürmektir.

(1.12 No’lu Aksaray Servisi, Sabah (2 defa), öğlen ve akşam servislerini, 1.15 Nolu Servis ayrıca öğlen Makine İkmal-Bölge servisi yapacak, 1.13 No’lu Ring servisi 24 saat görevde olacaktır.)

…4.5. Servis araçları sabah, öğlen ve akşam DSİ tarafından belirlenen durak yerlerinden hareket edecektir.

4.6. Servis araçlarının taşıma işi ile ilgili gerekli olabilecek her türlü güzergâh müsaadesi Yüklenici tarafından alınacaktır.

4.7. Güzergâh doğrultusunda belirlenen durakların, ihtiyaç olduğunda sayısını artırmak ve azaltmak DSİ’nin yetkisindedir. Aracın her durak yerine, olması gereken saatten erken gelmesi durumunda hareket etmesi gereken saati bekleyecektir.

4.8. Mesainin yarım gün olduğu resmi tatil günlerinde servis aracının saati, yarım günlük mesainin başlama ve bitiş saati olarak uygulanacaktır.

4.9. DSİ Yükleniciye 24 saat önceden haber vermek suretiyle çalışma günlerinin bazılarını veya tamamını iptal edebilir. İptal edilen bu günler için Yüklenici herhangi bir hak iddia edemez ve ücret ödenmez.

4.10. Yüklenici, servis hizmetlerinden birini servis aracındaki teknik arıza nedeniyle (Teknik arıza belgelendirilecektir.) tamamlayamaz ise hizmetin kalan kısmını en çok 30 dakika içerisinde yerine getirmek zorundadır. Aksi halde eksik kalan servis hizmeti yapılmamış kabul edilir.

4.11. Araçların ön camında, DSİ’de çalıştığı süre içerisinde “DSİ GÖREVLİSİDİR” levhası bulunacaktır.

4.12. Yüklenici tarafından araç sürücüsünün değiştirilmesi halinde İdareye bilgi verilecektir. Araç sürücünün çalışmasından İdare memnun olmadığı takdirde (Kaba davranışlarda bulunan, trafik kurallarına uymayan vs. gibi), yüklenici iki iş günü içinde başka bir sürücü bulacaktır.

4.13. Yüklenici, çalıştırdığı aracın yerine aynı şartları sağlaması koşuluyla bir başka aracı DSİ'nin Olur’u kaydı ile çalıştırabilecektir. Başka bir aracı servise koyma, şartnamede belirtilen özellikler yanında değiştirmek istediği aracın modelinden ve özelliklerinden aşağı olmamak kaydıyla yeni araç için Araç Uygunluk Belgesi almak koşuluyla olacaktır.

4.14. Araç sürücüleri, Sosyal Güvenlik Kuruluşu kapsamında olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araçlarda Aranan Özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.2. Araçlardan, 8 adet Minibüs en az 16 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, 4 adet Midibüs en az 27 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, 3 adet Midibüs 31-35 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, 1 adet Midibüs 31-35 kişi kapasiteli, 2015 ve üstü modelli ve 1 adet Midibüs 33-35 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli olacaktır.

…5.5. Araçların motoru dizel yakıtla çalışan tipte olacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Koşulları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Araçlar, her gün temizliği ve ikmali yapılmış bir şekilde servise başlayacaktır.

6.2. Çalışma günleri mesai günleridir.

6.3. Yüklenici, araçlarda çalıştıracağı şoförlerin kılık kıyafetinin düzgün, hal ve hareketlerinin resmi kurallara uygun olmasını sağlayacaktır.

6.4. Araçların bakım ve onarım işleri servis saatleri haricinde yapılacaktır. Zaruri durumlarda, işyeri amirinin bilgisi dahilinde, taşıma işini aksatmayacak şekilde, yerine uygun başka bir araç koymak koşulu ile yaptırabilir.

6.5. Kiralanacak servis araçlarından:

1.13 Nolu Servis, (24 saatlik Ring) 365 gün, diğer Servisler iş bitim tarihine kadar 251’er gün çalışacaktır.

Araçların güzergahı ve çalışmaları ile ilgili bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

2017 Yılı 1.Grup Personel Taşıma İşi İçin Kiralanacak Muhtelif Araç Listesi

Servis No

Araç Cinsi ve Özelliği

Servis Güzergahları

Km/Gün-
Gün/Yıl

Araç
Modeli

1.1

Minibüs-En az

16 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Özalkent-Aydınlık Evler

31 km-251 gün

2013

1.2

Minibüs-En az

16 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Şekermurat-H.Kaymak-Tekke

25 km-251 gün

2013

1.3

Minibüs-En az

16 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü -Aydoğdu- Lalebahçe-Harmancık

40 km-251 gün

2013

1.4

Minibüs-En az

16 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü -Meram Yeni Yol- Meram Yaka

38 km-251 gün

2013

1.5

Minibüs-En az

16 kişi-C Plakalı

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü-Bağlarbaşı

50 km-251 gün

2013

1.6

Minibüs-En az

16 kişi-C Plakalı

Bölge Müdürlüğü-Meram Ahmet Özcan Cad.

20 km.-251 gün

2013

1.7

Minibüs-En az

16 kişi-C Plakalı

41.Şube-Sille Yolu-Özalkent

23 km-251 gün

2013

1.8

Minibüs-En az

16 kişi-C Plakalı

41. Şube-Aydınlık Evler-Cumhuriyet-Bosna Hersek

57 km-251 gün

2013

1.9

Midibüs-En az

27 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü.-Uzunharmanlar-K.Aymanas-Uluırmak

45 km-251 gün

2013

1.10

Midibüs-En az

27 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Çimenlik-B.Kumköprü

32 km-251 gün

2013

1.11

Midibüs-En az

27 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bölge Müdürlüğü.- Cumhuriyet Mah.

40 km-251 gün

2013

1.12

Midibüs-En az

27 kişi

44.Şube (Aksaray)-Cumhuriyet Bulvarı.-Atatürk Bulvarı-A.Türkeş Bulvarı (Sabah, Öğlen, Akşam Servisleri)

40 km-251 gün

2013

1.13

Midibüs- En az

31-35 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü (Ring) + 24 Saatlik çalışma

175 km-365 gün

2015

1.14

Midibüs- En az

31-35 kişi-C Plakalı

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Cumhuriyet Mah.-Real

39 km-251 gün

2013

1.15

Midibüs- En az

31-35 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü.-İstanbul Yolu-Cumhuriyet Mah.+Öğle Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü Servisi

38 km-251 gün

2013

1.16

Midibüs- En az

31-35 kişi-C Plakalı

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü.-TOKİ Evleri

55 km-251 gün

2013

1.17

Midibüs En az 33-35 kişi-C Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bosna Hersek Mah.

42 km-251 gün

2013

” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 28.11.2017 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 715.109,44 TL olarak hesaplandığı, belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen bir istekliden EKAP üzerinden gönderilen 28.11.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 04.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararında söz konusu ihalenin sınır değerin altında teklif veren ve sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Konya Turizm Oto Nak. ve Petrol Ür. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonu; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ayrıca bir isteklinin teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki Tebliğ’de öngörülen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından 28.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “K. İ. Kanunu’nun 38. maddesine istinaden; amortisman gideri, zorunlu mali mesuliyet sigortası gideri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, egzoz emisyon gideri, araçların her türlü bakım, onarım ve tamir, yağ, lastik(yazlık-kışlık), akü, akaryakıt sarfiyatı vb. giderler, personel giderleri (%4 genel gider dahil), sözleşme, damga vergisi ile diğer maliyet unsurlarının detaylı izahını içeren teklif fiyatınızın açıklamasını ve belgelerini, 01.12.2017 Cuma günü mesai sonuna kadar DSİ 4. Bölge Müdürlüğü (Anıt Alanı) Evrak Kayıt Bürosuna verilmesi hususunda” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu doğrultuda aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; amortisman gideri, zorunlu mali mesuliyet sigortası gideri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, egzoz emisyon gideri, araçların her türlü bakım, onarım ve tamir, yağ, lastik(yazlık-kışlık), akü, akaryakıt sarfiyatı, personel giderleri (%4 genel gider dahil), sözleşme ve damga vergisinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği, dolayısıyla da aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından da sayılan bu giderlerin açıklamasının gerekli ve yeterli olduğu, ihale dokümanındaki bütün giderleri kapsayacak şekilde açıklama sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 01.12.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, söz konusu açıklamalar incelendiğinde itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialara ilişkin aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Söz konusu iş kapsamında 17 adet araç kiralanacağı, Teknik Şartname’de kiralanacak servis araçlarından Ring aracının 24 saat ve 365 gün, diğer servis araçlarının ise iş bitim tarihine kadar 251’er gün çalışacağı ve çalışmanın mesai günlerinde yapılacağının düzenlendiği, ihale dokümanında 251’er gün çalışacak araç sürücülerinin günde kaç saat çalışacağının düzenlenmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu araçlar kapsamında çalışacak 16 sürücünün olduğu, bu sürücülerin her biri için ayda 6 gün tam çalışma ve 554,85 TL, 12 ay boyunca toplamda ise 106.531,20 TL bedel öngörüldüğü, diğer yandan ihale dokümanında Ring aracının 24 saat çalışacağının belirtildiği, anılan istekli tarafından bu aracın sürücü sayısının 3 olarak belirtildiği, bu personel için aylık 1.777,50 TL gider öngörüldüğü, 28.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında, personel giderlerinin %4 genel gider dahil olarak açıklanmasının istenildiği, her ne kadar bahsi geçen iş personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da, açıklama kapsamında tüm giderler üzerinden %4 sözleşme ve genel gider(26.195,70 TL) hesap edilerek açıklama yapıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının aksine, ortalama servis süresinin günlük 2 saatten daha az olmadığı ve 24 saat çalışacak olan Ring aracı sürücü sayısının tek personel değil 3 personel dikkate alınarak hesaplandığı,

İdarece 28.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında akaryakıt sarfiyatı giderinin açıklanmasının istenildiği, bu giderin açıklanması kapsamında farklı tip araçların kilometrede ne kadar yakıt sarf edeceğini gösteren 3 adet belge sunulduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi Ek-O.6 sunulmadığı, söz konusu belgeler üzerinde yapılan incelemede 2 tanesinin yetkili servisten alındığının anlaşıldığı, fakat 16-17 kişilik minibüs araçlarına ilişkin sunulan belgede “şehir içinde ortalama 0,120 lt/km yakıt tüketmektedir” ibaresine yer verildiği, söz konusu belge Çelik Motorlu Araçlar San. ve Tic. A.Ş.den alındığı, fakat bahsi geçen belgede bu firmanın yetkili satıcı veya yetkili servis olduğuna ilişkin bir bilginin bulunmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bakım, onarım, tamir ve yağ giderine ilişkin 4 adet fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde, bahse konu tekliflerin SMMM onaylı ve TÜRMOB kaşesi kullanılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması gereği olması gereken ibarelere yer verildiği, fakat önemli teklif bileşeni olarak belirlenen söz konusu giderlerin ayrı ayrı bedellerine yer verilmediği,

Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen lastik(yazlık-kışlık) gideri ve akü giderlerini tevsik etmek üzere 2 adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu giderleri tevsik etmek için Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, ihale dokümanında toplam kaç adet yazlık ve kışlık lastik olduğuna yönelik bir düzenleme yapılmadığı, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde, lastik için alınan fiyat teklifinde farklı tip (minibüs ve midibüs) lastik ölçüleri dikkate alındığı, fakat yazlık ve kışlık ayrımının yapılmadığı, akü giderlerini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifinde ise farklı güç ölçüsünde akü teklif edildiği,

Yukarıda aktarılan Tebliğ’de isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini tevsiken Ali Rıza Yavuz Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 29.11.2017 tarihli ve son geçerlilik tarihi 31.12.2018 olan fiyat teklifinin sunulduğu, teklifin SMMM onaylı ve TÜRMOB kaşesi kullanılarak imzalandığı, bahsi geçen fiyat teklifini düzenleyen firmanın sigorta acentesi olduğu, bu durumda söz konusu fiyat teklifinin ekinde sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazısının eklenmesi gerektiği, teyit yazısı eklenmediğinden bu gidere yönelik açıklamanın yerinde olmadığı,

Araçlara ait muayene ve egzos-emisyon giderleri için TÜVTÜRK fiyatlarının kullanılarak teklife dahil edildiği, araçlara ait MTV giderlerinin ise SMMM onaylı internet vergi dairesi motorlu taşıtlar vergisi hesaplama çıktılarının sunulduğu, söz konusu belgelerde araç tipi, kapasitesi ve yaşına göre hesaplamanın yapıldığı, dolayısıyla söz konusu bu giderlere ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında KİK payı, noter gideri, Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği engelli aracı dizayn maliyeti ile giyim giderinin açıklanması gereken önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmediği, dolayısıyla da aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından da sayılan bu giderlerin açıklamasına gerek olmadığı,

Diğer yandan 28.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında, sözleşme, damga vergisi ile personel giderlerinin %4 genel gider dahil olarak açıklanmasının istenildiği, her ne kadar bahsi geçen iş personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında tüm giderler üzerinden %4 sözleşme ve genel gider (26.195,70 TL) hesap edilerek açıklama yapıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı olan işlerde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edileceği, hesaplanan bu %4 oranın içinde de ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri ve bu nitelikteki genel giderlerin yer aldığı hususu dikkate alındığında söz konusu bu giderlere ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Konya Turizm Oto Nak. ve Petrol Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.