KİK Kararı: 2018/UH.I-251

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/004
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 24.01.2018
Karar No : 2018/UH.I-251
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Baver Sosyal Hizmetler Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/651597 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüzde Çalıştırılmak Üzere 2018 Yılında 12 Aylık 2 Adet Binek Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 14.12.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüzde Çalıştırılmak Üzere 2018 Yılında 12 Aylık 2 Adet Binek Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Baver Sosyal Hizmetler Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2017 tarih ve 71856 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Ken-Yıl İnşaat Petrol Nakliye Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hnd-Grup Petrol İnşaat Nakliye Tarım Hayvancılık Temizlik Organizasyon Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına ihale dokümanı bedelinin aynı kişi tarafından idare hesabına yatırıldığı ve anılan istekliler tarafından verilen tekliflerin de aynı tarih ve saat aralığında olduğu dikkate alındığında, bu durumların uyuşmazlığa konu ihalede alternatif yollarla teklif verildiği anlamına geleceği, dolayısıyla söz konusu durumların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde hüküm altına alınan yasak fiil veya davranış niteliğinde olduğu, netice itibarıyla adı geçen isteklilerin yasaklanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İl müdürlüğümüzde çalıştırılmak üzere 2018 yılında 12 aylık 2 adet binek araç kiralama hizmet alım işi”

b) Miktarı ve türü: 2018 yılı için 12 aylık 2 adet binek otomobil kiralama hizmet alım işi …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile ihale edilen başvuruya konu “2018 Yılı İçin 12 Aylık 2 Adet Binek Otomobil Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesi sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmış olup bu ihale kapsamında kısmi teklif verilmesine izin verilmediği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde başvuruya konu ihalenin süreci özetle şöyledir:

14.12.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihaleye, idare tarafından 5 isteklinin ihale dokümanı almaya ve teklif vermeye davet edildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendire sonucunda ihalenin Ken-Yıl İnşaat Petrol Nakliye Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Hnd-Grup Petrol İnşaat Nakliye Tarım Hayvancılık Temizlik Organizasyon Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının özü, ihale üzerinde bırakılan istekli Ken-Yıl İnşaat Petrol Nakliye Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hnd-Grup Petrol İnşaat Nakliye Tarım Hayvancılık Temizlik Organizasyon Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde belirtilen yasak fiil ve davranışta bulunulduğuna ilişkindir.

Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat hükümleri şöyledir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında isteklilerin, hangi durumlarda ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır. Buna göre isteklilerin, anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulunması bu durumlar arasında belirtilmiş olup söz konusu madde metninde de ihalelerde hangi fiil ve davranışlarda bulunmanın yasak olduğu sayma suretiyle belirlenmiştir. Bu noktada, ihalelerde alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif verilmesi yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmış olup bu yasak ve fiil ve davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında da anılan Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı belirli kılınmıştır.

Bu bağlamda, burada cevaplanması gereken husus, ihale üzerinde bırakılan istekli Ken-Yıl İnşaat Petrol Nakliye Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hnd-Grup Petrol İnşaat Nakliye Tarım Hayvancılık Temizlik Organizasyon Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından “ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek” fiil ve davranışında bulunulup bulunulmadığı olup bu doğrultuda idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ken-Yıl İnşaat Petrol Nakliye Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hnd-Grup Petrol İnşaat Nakliye Tarım Hayvancılık Temizlik Organizasyon Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına ihale dokümanı bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin dekontların yer aldığı görülmüş olup bahse konu dekontların tetkikinden, ihale dokümanı bedelinin, her iki istekli adına Yapı ve Kredi Bankası A.Ş.nin aynı şubesinden aynı IBAN numarası üzerinden idare hesabına yatırıldığı, dekontların gönderici bilgileri kısımlarında “Orhan Samur Ken-Yıl İnşaat Petrol Nakliye Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. şartname bedeli” ve “Orhan Samur Hnd-Grup Petrol İnşaat Nakliye Tarım Hayvancılık Temizlik Organizasyon Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. şartname bedeli” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ken-Yıl İnşaat Petrol Nakliye Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgelerin tetkikinden,

Anılan isteklinin ticaret merkezinin “Gap Mah. Turgut Özal Bulv. Kevser İş Merkezi No:268/109 BATMAN” olduğu,

8 Mayıs 2013 tarih ve 8315 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile imza sirkülerinin tetkik ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “http://www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden harici yapılan sorgulama neticesinde, anılan isteklinin kurucusunun Kenan Yıldız olduğu ve adı geçen kişin 02.05.2013 tarihinden itibaren 10 (on) yıl süreyle münferit imzası ile tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili kılındığı,

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen “İhale Dokümanının Satın Alındığına İlişkin Form(KİK004.0/H)” incelendiğinde, ihale dokümanının satın alındığı tarihin 12.12.2017, saat 11:14 olarak belirtildiği, ihale dokümanı alanın adı soyadı kısmında da anılan isteklinin kaşe ve doküman alanın imzasının bulunduğu,

Birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin kaşe kullanılmak suretiyle temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı, bahse konu mektup ve eki cetvelinde anılan istekliye ait adres bilgisinin “Gap Mah. Turgut Özal Bulv. Kevser İş Merkezi No:268/109 BATMAN”, telefon numarası bilgisinin “0 (488) 213 55 72”olarak belirtildiği,

İlk fiyat teklifinin 56.136,00 TL, son fiyat teklifinin 53.292,00 TL olduğu anlaşılmış olup anılan istekli adına düzenlenen teklif zarfı alındı belgesinde, teklif zarfının verildiği tarihin 14.12.2017, saat 09:53, sıra numarasının da 3 olduğu,

Geçici teminat mektubunun Türkiye Ekonomi Bankası A.Ş. Batman Şubesi tarafından 13.12.2017 tarihinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hnd-Grup Petrol İnşaat Nakliye Tarım Hayvancılık Temizlik Organizasyon Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında sunulan belgelerin tetkikinden,

Anılan isteklinin ticaret merkezinin “Ziya Gökalp Mah. Edip Solmaz Bulvarı Yılmazlar Center No:5/504 Merkez / BATMAN” olduğu,

28 Mart 2012 tarih ve 8036 sayılı ve 29 Mayıs 2014 tarih ve 8579 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile imza sirkülerinin tetkik ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “http://www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden harici yapılan sorgulama neticesinde, Civan Roni Direk’in şirket müdürü unvanı ile 20.03.2012 tarihinden itibaren 10 (on) yıl süreyle münferit imzası ile tüzel kişiliği temsile yetkili kılındığı,

İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli adına düzenlenen “İhale Dokümanının Satın Alındığına İlişkin Form(KİK004.0/H)” incelendiğinde, ihale dokümanının satın alındığı tarihin 12.12.2017, saat 11:10 olarak belirtildiği, ihale dokümanı alanın adı soyadı kısmında da anılan isteklinin kaşe ve doküman alanın imzasının bulunduğu,

Birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin kaşe kullanılmak suretiyle temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı, bahse konu mektup ve eki cetvelinde anılan istekliye ait adres bilgisinin “Ziya Gökalp Mah. Edip Solmaz Bulvarı Yılmazlar Center No:5/504 Merkez / BATMAN”, telefon numarası bilgisinin “0 (488) 212 82 72” olarak belirtildiği,

İlk fiyat teklifinin 56.400,00 TL, son fiyat teklifinin 54.500,00 TL olduğu anlaşılmış olup anılan istekliye ilişkin olarak düzenlenen teklif zarfı alındı belgesinde, teklif zarfının verildiği tarihin 14.12.2017, saat 09:49, sıra numarasının da 2 olduğu,

Geçici teminat mektubunun Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Batman Petrolkent Şubesi tarafından 13.12.2017 tarihinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler gözetildiğinde,

İhale üzerinde bırakılan istekli Ken-Yıl İnşaat Petrol Nakliye Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hnd-Grup Petrol İnşaat Nakliye Tarım Hayvancılık Temizlik Organizasyon Otomotiv San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfları kapsamında sunulan belgelerden, adı geçen isteklilere ait adres, telefon ile tüzel kişilikleri temsile yetkili kişilere ait bilgilerin birbirinden farklı olduğu, teklif mektupları ve eki cetvellerinin ayrı ayrı tüzel kişilikleri temsile yetkili kişiler tarafından imzalandığı, geçici teminat mektuplarının farklı bankalarca düzenlendiği ve anılan istekliler adına düzenlenen “İhale Dokümanının Satın Alındığına İlişkin Form(KİK004.0/H)”da doküman alanların imzalarının aynı olmadığı tespitleri karşısında, sadece adı geçen istekliler adına ihale dokümanı bedellerinin, aynı IBAN numarası üzerinden aynı kişi tarafından idarenin hesabına yatırıldığı anlaşılmıştır.

Ancak salt adı geçen istekliler adına ihale dokümanı bedelinin aynı IBAN numarası üzerinden aynı kişi tarafından idarenin hesabına yatırılması hususunun, yukarıda tespit edilen veriler ışığında anılan isteklilerin, aynı irade birliği çerçevesinde birlikte hareket ettiklerine dair kuvvetli bir karine oluşturmadığı, bu nedenle söz konusu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında belirtilen yasak fiil ve davranış arasında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.