KİK Kararı: 2018/UH.I-232

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UH.I-232
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Turkish Petroleum International Company Limited,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/570440 İhale Kayıt Numaralı “TPIC Genel Müdürlüğü Merkez Bina Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Turkish Petroleum International Company Limited tarafından 12.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TPIC Genel Müdürlüğü Merkez Bina Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2017 tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibince 29.12.2017 tarih ve 71977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3364 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Ortaçlar Tur. İnş. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu işin yapılacağı Ankara ilinde şube ve acentasının bulunmaması nedeniyle Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin altıncı fıkrası uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “A türü yetki belgesi: Otomobille ticari ve tarifesiz olarak, kamu kurum ve kuruluşlarının yurtiçi taşıma hizmeti veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifesiz yapacaklara,…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliği düzenlemelerinden taşımacılık, acentelik vb. faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgelerini Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan alması gerektiği ve ayrıca, A1 yetki belgesinin ise yurtiçi tarifesiz taşıma hizmeti yapacaklara verileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TPIC Genel Müdürlüğü Merkez Bina Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü:

11 adet aracın kiralanması ve 11 adet şoför hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TPIC Genel Müdürlüğü Söğütözü Cad. No:27 Çankaya-ANKARA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan işin miktarı ve türüne ilişkin tablo aşağıda yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

11,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Makam Aracı-A (1 Adet Araç 36 Ay Boyunca Kiralanacak Olup, Birim Fiyat Kısmına 1 Aracın 1 Aylık Kiralama Bedeli Yazılmalıdır.)

araç x ay

36

2

Makam Aracı-B (6 Adet Araç 36 Ay Boyunca Kiralanacak Olup, Birim Fiyat Kısmına 1 Aracın 1 Aylık Kiralama Bedeli Yazılmalıdır.)

araç x ay

216

3

Hizmet Aracı-C (3 Adet Araç 36 Ay Boyunca Kiralanacak Olup, Birim Fiyat Kısmına 1 Aracın 1 Aylık Kiralama Bedeli Yazılmalıdır.)

araç x ay

108

4

Hizmet Aracı-D (1 Adet Araç 36 Ay Boyunca Kiralanacak Olup, Birim Fiyat Kısmına 1 Aracın 1 Aylık Kiralama Bedeli Yazılmalıdır.)

araç x ay

36

5

Fazla Mesai (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

saat

8.712

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Ankara ili ve İdarenin vereceği talimatlar dahilindeki Türkiye sınırları içindeki yerler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde ihale konusu işin kapsamı “11 adet araç kiralama ve 11 adet şoför hizmet alımı” olarak belirlenmiş ve hizmetin miktarı ve türü tablo halinde verilmiştir. Ayrıca yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde ise işin yapılacağı yer olarak Ankara ili ve idarenin vereceği talimatlar dahilindeki Türkiye sınırları içindeki yerler olduğu görülmüştür.

Şikâyet konusuna ilişkin olarak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…İstekliler T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan alınmış “A1 Taşıma Yetki Belgesinin” ve “K1 Taşıma Yetki Belgesi” aslı veya noter onaylı suretini sunacaklardır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Ortaçlar Tur. İnş. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında 14.10.2016 veriliş tarihli ve BKN.U-NET.A1.21.143 numaralı A1 Yetki Belgesi sunduğu, bu yetki belgesinin, otomobil ile yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapmak üzerine verildiği görülmüştür.

Ayrıca, anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 24.08.2017 tarihli ve 9396 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ve Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş 25.08.2017 tarihli ve 64350 sayılı Oda Sicil Kayıt Sureti sunulduğu, söz konusu Gazete ve sicil kayıt suretinde ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin merkez adresinin Diyarbakır olduğu görülmüştür.

İdarece Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden 15.12.2017 tarihli ve 5459 sayılı yazılı ile A1 Yetki Belgesi hakkında görüş istendiği, görüş talebinde “ …İhaleye katılan isteklilerden Ortaçlar Tur. İnş. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale sırasında sunduğu BKN.U-NET.A1.21.143 nolu A1 Yetki belgesinde işyeri adresinin Diyarbakır/Kayapınar olduğu görülmüştür. İdaremizin Diyarbakır’da iş yeri olup; isteklinin sunmuş olduğu A1 Yetki Belgesinin, bahse konu ihalemiz kapsamında yapılacak işte kullanılmasını uygunluğu hususuna ilişkin görüşlerinizi ivedi olarak bildirmenizi arz ederiz.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 20.12.2017 tarihli ve 99656 sayılı yazı ile cevap yazısında “…Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği kapsamından faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin, 4925 sayılı Kanunun 5’nci maddesi ve Yönetmeliğin 5’inci maddesi uyarınca; Bakanlığımızdan Yetki Belgesi almadan karayolu taşımacılığı alanında taşımacılık, acentelik ve komisyonculuk faaliyetinde bulunamayacakları, bu şekilde yetki belgesiz taşımacılara iş yaptıranların ise, mağduriyet yaşayabileceklerine dair husus tüm Bakanlıklara ve Valiliklere bildirilmişti.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereğince, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş otomobil ile yapılacak yurtiçi tarifesiz yolcu taşımalarının A1 yetki belgesiyle yapılması gerekmekte olup, bu belgeyle firmaların merkez adresinin bulunduğu ilin dışında başka bir ilde faaliyette bulunmaları da mümkün bulunmaktadır.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümleri ve Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 20.12.2017 tarihli ve 99656 sayılı yazısı çerçevesinde, A1 yetki belgesi sahibi tüzel kişi veya gerçek kişilerin merkez adresinin bulunduğu il dışında başka bir ilde faaliyette bulunmalarının mümkün olduğu, dolayısıyla Ortaçlar Tur. İnş. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu A1 yetki belgesinin Ankara ili dahilinde şube veya acentasının olmaması halinde dahi yapılacak taşıma hizmeti işi kapsamında kullanabileceği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.