KİK Kararı: 2018/UH.I-228

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UH.I-228
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kent Taş. İnş. Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

SGK Malatya İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/543778 İhale Kayıt Numaralı “Malatya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğümüz Resmi Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla 02012018-31122020 Tarihleri Arasında 1 Adet Sürücülü 3 Adet Sürücüsüz Dizel Sedan Otomobil Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

SGK Malatya İl Müdürlüğü tarafından 23.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğümüz Resmi Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla 02012018-31122020 Tarihleri Arasında 1 Adet Sürücülü 3 Adet Sürücüsüz Dizel Sedan Otomobil Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Kent Taşımacılık İnşaat Temizlik Hizmetleri Tic. San. Ltd. Şti.nin 01.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2017 tarih ve 68086 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sundukları gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde işçilik için ayrı bir sınır değer hesabı yapılması gerektiğine dair herhangi bir hüküm bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sınır değer hesabının toplam teklif üzerinden yapılacağının açıklandığı, işçilik hesabındaki yol parası verilmeyecek zamanların hesaplamadan düşülmeden bir sınır değer belirlenmiş olmasının hukuka aykırı olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 53’üncü maddesinde yıllık izin sürelerinin 14, 20 ve 26 gün olarak belirlendiği, eğer çalıştırılan şoför en az izne tabi olan 14 günlük süre üzerinden izin kullansa dahi izinli gün için 7,70 x 14 = 107,80 TL, söz konusu iş 3 yıllık bir iş olduğu için de 107,80x3= 323,40 TL’nin toplam hesaptan düşülmesi gerektiği, bu hesaba göre asgari işçilik sınır değerinin 97.444,80-323,40 = 97.125,40 TL olması gerektiği, kendilerinin işçilik teklifinin ise 97.200,00 TL olduğu ve bu sınır değerin üzerinde olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

...

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malatya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğümüz resmi hizmetlerin yürütülmesi amacıyla 02012018-31122020 tarihleri arasında 1 adet sürücülü 3 adet sürücüsüz Dizel Sedan otomobil kiralama

b) Miktarı ve türü:

Malatya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğümüz resmi hizmetlerin yürütülmesi amacıyla 02.01.2018-31.12.2020 tarihleri arasında 1 adet sürücülü 3 adet sürücüsüz Dizel Sedan otomobil kiralama hizmet alımı işi.

Malatya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğümüz resmi hizmetlerin yürütülmesi amacıyla 02.01.2018-31.12.2020 tarihleri arasında 1 adet sürücülü 3 adet sürücüsüz Dizel Sedan otomobil kiralama hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Türkiye Cumhuriyeti sınırları dahilindeki yerler” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Brüt asgari ücretin % 10 fazlası

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Şoförlerin maaşları, brüt asgari ücret + % 10 fazlası olacaktır. Yüklenici şoföre 22 gün üzerinden brüt 7,70-TL yol ücreti verilecek yemek ücreti ise verilmeyecek ve İdarece karşılanacak olup, yol ücretlerini maaş bordrosunda gösterecektir. Resmi tatil ve dini bayram rapor senelik izin günlerinde yol bedeli ödenmeyecektir. Yüklenici hakkedişini kesintilere göre düzenleyecektir. Ayrıca sürücünün il dışı görevlerinde 6245 sayılı ? Harcırah Kanununa ?göre harcırahları idarece ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde bulunan işin miktarına ve türüne ilişkin cetvel aşağıda yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

1 adet şoför( yol dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

4 adet taşıt

araç x ay

144

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerinde, teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanmasının söz konusu olmayacağı ve ilgili mevzuatına göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca anılan Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altıda işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmakla beraber personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ve hesaplamalarda işçilik hesaplama modülünün kullanılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

Şikâyete konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 23.11.2017 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 27.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, yaklaşık maliyetin 363.487,71 TL, sınır değerin 269.006,08 TL ve asgari işçilik maliyetin 97.444,80 TL olarak belirlendiği, belirlenen sınır değerin altında hiçbir isteklinin kalmadığı, başvuru sahibi Kent Taş. İnş. Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin asgari işçilik maliyetinin altında (97.200,00 TL) işçilik bedeli sunduğu gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Selçuk Özcan’ın üzerinde bırakıldığı ve İsmail Doğan’ın teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalenin incelenmesi devam ederken 24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici maddelerle düzenlemeler yapılmış, bu doğrultuda 28.12.2017 tarihli Kurum yazısı ile idareden “…Söz konusu geçici maddeler uyarınca idarenizce tesis edilmiş işlem bulunup bulunmadığı, var ise yapılan işlemler hakkında tarafımıza yazılı olarak bilgi verilmesi hususunda gereğini ve bilgilerinizi rica ederim.” şeklinde bilgi istenilmiştir. İdare tarafından gönderilen 02.01.2018 tarihli ve 52.302 sayılı cevabi yazıda “… 696 sayılı KHK’nın madde-127…hükümlerine göre yukarıda belirtilen ve 2017/543778 ihale kayıt numaralı 1 adet sürücülü, 3 adet sürücüsüz taşıt kiralama hizmet alımı işine ait kriterleri tam olarak sağlamadığı görülmüş olup, Müdürlüğümüzce alınan herhangi bir karar bulunmamaktadır.” şeklinde ifadelere yer verilmiştir.

Bahse konu ihalenin “Malatya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğümüz Resmi Hizmetlerin Yürütülmesi Amacıyla 02.01.2018-31.12.2020 Tarihleri Arasında 1 Adet Sürücülü 3 Adet Sürücüsüz Dizel Sedan Otomobil Kiralama” işi olduğu, söz konusu işin yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, 1 sürücü maliyetinin %4 sözleşme gideri dâhil toplam 97.444,80 TL, firma kârının 2.810,91 TL, 4 adet araç maliyetinin ise 263.232,00 TL ve toplam yaklaşık maliyetin 363.487,71 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla niteliği gereği ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri üzerinden işin süresi boyunca bir sürücü maliyeti hesaplandığında, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde şoförlerin maaşlarının, brüt asgari ücretin % 10 fazlası olacağı, şoföre 22 gün üzerinden brüt 7,70 TL yol ücreti verileceği, yemek ücreti ise verilmeyeceği idarece karşılanacağı, yol ücretlerinin maaş bordrosunda gösterileceği, resmi tatil ve dini bayram, rapor ve senelik izin günlerinde yol bedelinin ödenmeyeceği, yüklenici hakedişini kesintilere göre düzenleyeceği, ayrıca sürücünün il dışı görevlerinde 6245 sayılı Harcırah Kanununa göre harcırahları idarece ödeneceğinin, düzenlendiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada, aylık işçilik maliyetinin 2.602,69 TL, işin süresinin 36 ay, toplam asgari işçilik maliyetinin ise 2.602,69 x36=93.696,84 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu kaleme 97.200,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır. Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde sınır değer anılan Tebliğ’in 79.1.2’nci maddesine göre hesaplanacağı, şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağının düzenlendiği, başvuru sahibinin toplam teklifinin sınır değerin üzerinde kaldığı tespit edildiğinden, idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Kent Taş. İnş. Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.