KİK Kararı: 2018/UH.I-2105

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/070
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 27.12.2018
Karar No : 2018/UH.I-2105
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (MUBEP),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/487493 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (Mubep) Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (MUBEP) tarafından 31.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (MUBEP) Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Limited Şirketi’nin 20.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2018 tarih ve 58503 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1763 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Marmaris OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki,

a) İş güvenlik uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personelinin 696 sayılı Kanun Hükmüne Kararname’nin uygulama mevzuatına göre 195 saat çalışabildiği, başvuru konu ihaleye ait Teknik Şartname’ye göre personellerin tam zamanlı olduğu, Türk Mühendisler ve Mimarlar Odalar Birliği’nin yayınladığı 2018 yılı ücret tarifesinde iş güvenliği personelinin alacağı temel ücretin 3.750,00 TL olarak belirlendiği, iş güvenliği uzmanlarının çoğunun mühendis olması sebebiyle bu tarifeye uyulması gerektiği, aynı zamanda Türk Tabipler Birliği’nin 2018 yılında tam zamanlı bir işyeri hekiminin alması gereken ücretinin 14.660,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından bu fiyatların dikkate alınmadığı,

b) İsteklinin saha gözlemi için kullanacağı personele kişisel koruyucu vermek zorunda olduğu, bu koruyucular Teknik Şartname’de belirtilmiş olmasa bile ilgili mevzuatın belli olduğu, kullanılacak malzemeler ile ilgili fiyat teklifinin olmadığı,

c) İsteklinin saha gözlemi için kullanacağı personelin ulaşımını karşılamak zorunda olduğu, ancak aracın zorunlu vergi ödemeleri ve amortismanlarının açıklamada belirtilmediği, ayrıca güzergâh belirlenip ortalama yakıt masrafı çıkarılmadığı, öte yandan EPDK’nın ücret tarifesinin %10’undan daha fazla fiyatlandırıldığı,

d) Anılan istekli tarafından kullanılacak kırtasiye malzemeleri için fiyat teklifi sunulmadığı,

e) Damga vergisi, karar pulu, KİK payının, kesin teminat mektubunun komisyonun maliyete dâhil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (Mubep) çalışanları için iş sağlığı ve güvenliği hizmeti alımı işi

b) Miktarı ve türü:

12 ay süreyle az tehlikeli sınıfta çalışan 920 kişi için, tehlikeli sınıfta çalışan 421 kişi için ve çok tehlikeli sınıfta çalışan 1623 kişi için olmak üzere 3 kalem iş sağlığı ve güvenliği hizmeti alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Muğla İl sınırları içerisindeki Muğla Büyükşehir Belediyesi ile MUSKİ'ye ait hizmet binaları, sahalar, denizler, deniz araçları ve tesisler ile gerek görülmesi halinde görevlendirmelerle diğer iller ile İdaremizde mal veya hizmet üretmek amacıyla maddi olan ve olmayan unsurlar ile çalışanın birlikte örgütlendiği, işverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen işyerine bağlı yerler ile dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve mesleki eğitim yerleri ve avlu gibi diğer eklentiler ve araçları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İşlerin yapılması ile ilgili her türlü ulaşım, vergi(KDV hariç) resim, harç, sözleşme giderleri ve diğer masraflar teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerini yürütmek için görevlendirilen İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin yeme içme, ulaşım, sağlık, haberleşme barınma, konaklama, kişisel koruyucu donanım, kırtasiye vb. giderler ile çalışanlara verilecek eğitim giderleri ve Teknik Şartnamede yer alan diğer tüm giderler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

MUBEP bünyesinde az tehlikeli sınıfta çalışan personel için iş sağlığı ve güvenliği hizmeti alımı işi (12 ay için)

kişi

920

2

MUBEP bünyesinde tehlikeli sınıfta çalışan personel için iş sağlığı ve güvenliği hizmeti alımı işi (12 ay için)

kişi

421

3

MUBEP bünyesinde çok tehlikeli sınıfta çalışan personel için iş sağlığı ve güvenliği hizmeti alımı işi (12 ay için)

kişi

1.623

Tablosu,

Teknik Şartname’nin “İşin niteliği miktarı ve süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşin Süresi

İş Başlangıç Tarihi: 01.01.2019

İş Bitiş Tarihi: 31.12.2019

2.2. İşin Niteliği ve Miktarı

İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli görevlendirmeleri asgari tablolarda verilen süreler üzerinden (dakika) yapılacaktır. İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri kapsamında, yeni işyerlerinin açılması ve/veya mevcut işyerlerinin kapatılması sonucunda çalışan sayısının azalması ve/veya artması durumunda mevzuat hükümleri yerine getirilecektir. İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi birim fiyat teklifi üzerinden ve çalışan sayısına göre hesaplanacağından ay içerisinde çalışan sayısının artması ya da azalması durumuna göre eksik ve/veya ilave ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “696 Sayılı KHK uyarınca Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (MUBEP) Bünyesine Geçen Muğla Büyükşehir Belediyesi ile MUSKİ Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” kapsamında Muğla Büyükşehir Belediyesinde çalışan 1786 personel (Az Tehlikeli 702, Tehlikeli 408 ve Çok Tehlikeli 676) ile MUSKİ’de çalışan 1178 personel (Az Tehlikeli 218, Tehlikeli 13 ve Çok Tehlikeli 947) olmak üzere toplam 2964 personel için, 30.06.2012 tarih ve 28339 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6331 sayılı “İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu” hükümlerine ve bu Kanuna göre yayımlanan ve yayımlanacak olan yönetmelikler çerçevesinde ve hukuki kurallara uymak suretiyle teknik şartnamede belirtilen şekilde yapılması gereken; İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin görevlendirilmesi ile Diğer İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerinin 01.01.2019 tarihinde başlayarak 31.12.2019 tarihine kadar Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca yetkilendirilen Ortak Sağlık Güvenliği Biriminden (OSGB) alımı işidir.

Tablo-1 Muğla Büyükşehir Belediyesi Nace Kodu ve Çalışan Sayısı Tablosu

Sıra

Nace

Kodu

Tehlike

Sınıfı

Nace Kodu Tanımı

Çalışan

Sayısı

1

39.00.01

Çok

Tehlikeli

İyileştirme faaliyetleri ve diğer atık yönetimi hizmetleri (kirletilmiş toprak ve yeraltı sularının temizlenmesi, kara mayınlarının temizlenmesi, vb.)

416

2

84.25.01

Çok

Tehlikeli

itfaiye hizmetleri (hava taşıtlarıyla yapılanlar ile orman yangınlarıyla mücadele ve koruma faaliyetleri hariç)

260

3

80.10.05

Tehlikeli

Özel güvenlik faaliyetleri (şirketlerce zırhlı araç sağlama, para, vb. değerli şeylerin toplanması ve dağıtımı, koruma ve devriye, araç park kontrol, koruma köpeği eğitimi, parmak izi tespiti vb. dahil, kamu güvenliği hariç)

158

4

81.10.01

Tehlikeli

Tesis bünyesindeki kombine destek hizmetleri (işletme veya tesis bünyesinde temizlik, bakım, çöplerin bertarafı, koruma ve güvenlik, posta dağıtımı, çamaşırhane, resepsiyon vb. yardımcı hizmet ve görevlerin birden fazlasının sağlanması)

250

5

81.21.01

Az

Tehlikeli

Binaların genel temizliği (daire, apartman, büro, fabrika, kurum, mağaza vb. her türlü binanın genel temizliği dahil, pencere, baca, sanayi makinesi, vb. uzmanlaşmış temizlik faaliyetleri hariç)

254

6

84.11.41

Az

Tehlikeli

Belediyelerin kamu yönetimi hizmetleri

448

Toplam

1786

Tablo-2 MUSKİ Nace Kodu ve Çalışan Sayısı Tablosu

Sıra

Nace Kodu

Tehlike Sınıfı

Nace Kodu Tanımı

Çalışan

Sayısı

1

39.00.01

Çok

Tehlikeli

İyileştirme faaliyetleri ve diğer atık yönetimi hizmetleri (kirletilmiş toprak ve yeraltı sularının temizlenmesi, kara mayınlarının temizlenmesi, vb.)

947

2

80.10.05

Tehlikeli

Özel güvenlik faaliyetleri (şirketlerce zırhlı araç sağlama, para, vb. değerli şeylerin toplanması ve dağıtımı, koruma ve devriye, araç park kontrol, koruma köpeği eğitimi, parmak izi tespiti vb. dahil, kamu güvenliği hariç)

13

3

84.11.41

Az

Tehlikeli

Belediyelerin kamu yönetimi hizmetleri

218

Toplam

1178

Teklif verilecek iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli sayısı ve diğer sağlık personeli sayısı ve nitelikleri (Muğla Büyükşehir Belediyesi ve MUSKİ çalışanları için)

Sınıfı

Adedi

ISG Katip Atama Süresi

Toplam Süre

Toplam

B

1

195 Saat

11700

Dakika

B

1

195 Saat

11700

Dakika

İş

Güvenliği

B

1

195 Saat

11700

Dakika

Uzmanı

B

1

182 Saat 40 Dakika

10960

Dakika

C

1

195 Saat

11700

Dakika

1534 Saat

92040

Dakika

8

(4 B,

C

1

195 Saat

11700

Dakika

4 C Sınıfı

C

1

192 Saat

11520

Dakika

IGU)

C

1

184 Saat 20 Dakika

11060

Dakika

1

195 Saat

11700

Dakika

işyeri

Hekimi

1

183 Saat

10980

Dakika

560 Saat 5 Dakika

33605

Dakika

3 IH

1

182 Saat 5 Dakika

10925

Dakika

Diğer

Sağlık

1

138 Saat 40 Dakika

8320

Dakika

225 Saat

13520

2 DSP

Personeli

1

86 Saat 40 Dakika

5200

Dakika

20 Dakika

Dakika

Önemli not:

a)Yapılan hesaplamalar minimum süreler ve sınıflar dikkate ulutarak hesaplanmış olup Yüklenici istediği takdirde bir üst sınıfta (örneğin; B Sınıfı yerine A Sınıfı, C sınıfı verine B Sınıfı ya da A Sınıfı) İş düveni işi Uzmanı atayabilir ancak sınıf değişikliği için ilave bir ücret talep edemez.

b)Atanacak İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli çalışma saatlerinin tamamını İdare için kullanmayacak olup yukarıdaki tabloda belirtilen süreler kadar hizmet verecektir. Haftalık çalışma süreleri İdare ile Yüklenici arasında ve İdarenin çalışma süreleri dikkate alınarak belirlenecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.

Başvuruya konu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan yeterlik değerlendirmesinde üç isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 973.335,02 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında 919.440,00 TL teklif veren Marmaris OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda anılan isteklinin açıklamalarının uygun görüldüğü, 09.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır değerin üzerindeki geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.

Marmaris OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 01.11.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ile “… 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38. Maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesi gereğince yapılan değerlendirmede sınır değerin altında kalan, aşırı düşük olarak tespit edilen teklifinizle ilgili olarak; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun ilgili mevzuatı ve bu işe ait İdari Şartnamenin 33. maddesine istinaden;

1-) İş kapsamında Teknik Şartnamede belirtilen sayıda personele ilişkin giderler (personel maaşı, sigorta, yeme içme, sağlık, barınma, konaklama, haberleşme vb.)

2-) Hizmet sunacak personele ilişkin kişisel koruyucu donanım giderleri,

3-) Saha gözlemleri için görevlendirilen personelin hizmet yerlerine gidişlerinde katlanılacak ulaşıma yönelik giderler,

4-) Saha gözlem raporları, risk değerlendirme raporları vb. teknik şartname kapsamında hazırlanacak dokümanların düzenlenmesine ilişkin kırtasiye giderleri (eğitime yönelik giderler dahil),

5-) İşin uhdenizde kalması durumunda ortaya çıkacak sözleşme (KİK payı, karar damga vergisi, sözleşme damga vergisine ilişkin giderler) giderleri,” hususlarının açıklanmasının istendiği görülmüştür.

Marmaris OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

3 adet doktorun işçilik maliyeti için %150 fazla ücret esas alınarak 223.752,60 TL, 4 adet çok tehlikeli sınıf iş güvenliği uzmanlığı işçilik maliyeti için %60 fazla ücret esas alınarak 190.934,88 TL, 4 adet çok tehlikeli sınıf iş güvenliği uzmanlığı işçilik maliyeti için %60 fazla ücret esas alınarak öngörülmek suretiyle 190.934,88 TL fiyat öngörüldüğü,

İş sağlığı ve güvenliği tespit öneri defteri için 12.500,00 TL, fotokopi ve diğer giderler için 10.000,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu fiyatların tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 31.10.2018 tarih ve 001 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin, SMMM imza, kaşe ve iletişim bilgilerinin bulunduğu,

Kullanılacak 3 adet araç (1560 c m3 motor hacminde 68 kw motor gücünde 2016 model Citroen C-Elysee binek otomobil) bedeli için 56.700,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinde aracın kiralama bedeli, bakım-onarım bedeli, yedek parça, lastik değişim, kasko, trafik sigortası, muayene, egzoz emisyon, mtv giderlerinin ayrı ayrı gösterildiği, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 23.10.2018 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin, SMMM imza ve kaşesinin bulunduğu,

3 adet aracın yakıt bedeli için 24.720,00 TL fiyat öngörüldüğü, yakıt tüketimine ilişkin araçların günlük 100 km yapacağı, araçların 100 km’deki şehir içi yakıt sarfiyatının 4,9 litre olduğu verileri esas alınarak hesaplama yapıldığı, yakıt ücretinin KDV hariç (6,358/1,18) 5,39 TL olarak öngörüldüğü,

Giyim ve kullanılacak ekipmanlar için 4.080,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 23.10.2018 tarih ve 001 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin, SMMM imza, kaşe ve iletişim bilgilerinin bulunduğu,

Sözleşme ve damga vergisi için 8.716,29 TL, sözleşme karar pulu için 5.139,67 TL, KİK payı için 459,72 TL, firma karı için 96.033,83 TL fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

a) Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanında idarece, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısın belirlendiği ve çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanmayacağının düzenlendiği, ayrıca söz konusu personele asgari ne kadar ücret verileceğine dair bir düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür. Dolayısıyla başvuruya konu ihalede çalışacak personel için asgari ücret öngörülmesinin yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen ücretlerin ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin altında kalmadığı, bu itibarla söz konusu istekli tarafından öngörülen ücret tutarlarına ilişkin açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında hizmet sunacak personele ilişkin kişisel koruyucu donanım giderlerinin açıklanmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından bu kapsamda sunulan fiyat teklifinde iş ayakkabısı, önlük, muayene eldiveni, reflektif yelek, maske, baret ve gözlük giderlerinin bulunduğu, ihale dokümanında açıkça hangi ekipmanların istendiğinin açıkça belirlenmemiş olması sebebiyle istekli tarafından sunulan ekipmanların bu haliyle kabul edilmesi gerektiği, koruyucu malzemelere ilişkin yapılan belgelendirmenin de kamu ihale mevzuatına uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir

c) İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında saha gözlemleri için görevlendirilen personelin hizmet yerlerine gidişlerinde katlanılacak ulaşıma yönelik giderlerin açıklanmasının talep edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu kapsamda 1560 c m3 motor hacminde 68 kw motor gücünde 2016 model Citroen C-Elysee binek otomobil araç giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinde TÜVTÜRK muayene bedelinin 20,00 TL, egzoz emisyon bedelinin 5,00 TL, motorlu taşıtlar vergisi giderinin 130,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında ve aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında ulaşım giderinin detayına yer verilmediği görüldüğünden, istekli tarafından ulaşıma yönelik açıklamada öngörülen hususların kamu ihale mevzuatına uygunluğu yönüyle inceleme yapılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, sunulan fiyat teklifinde motorlu taşıtlar vergisi giderinin de yer aldığı, motorlu taşıtlar vergisinin ne kadar olacağı hususunun Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından açıklandığı, açıklanan tutardan farklı tutarda ödeme yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla söz konusu maliyetin açıklanan tutar dikkate alınmaksızın fiyat teklifine konu edilemeyecek bir maliyet kalemi olduğu, istekli tarafından teklif edilen aracın 2016 model olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fiyat teklifinde yer alan tutarın Hazine ve Maliye Bakanlığı’nca belirlenen tutardan düşük olduğu, dolayısıyla motorlu taşıtlar vergisine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.

Aynı şekilde anılan fiyat teklifinde muayene ve egzoz emisyon harcı giderinin de bulunduğu, egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımladığı, araç muayene ücretlerinin ise T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan genelge doğrultusunda belirlendiği, Tüvtürk Araç Muayene İstasyonlarının internet sitesinde araç muayenesi bedeli ile egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatlarının belirtildiği, fiyat teklifinde yer alan tutarların Tüvtürk Araç Muayene İstasyonlarının internet sitesinde belirtilen tutarlardan düşük olduğu, dolayısıyla muayene ve egzoz emisyon harcı giderine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz emisyon harcı giderinin ilgili kurumlar tarafından belirlenen fiyatların altında olamayacağı dikkate alındığında, bu giderlere ilişkin gerçeğe aykırı fiyat teklifi düzenleyen SMMM hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen anılan SMMM’nin bağlı olduğu Manisa Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına bildirim yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca araçların yakıt giderine ilişkin olarak yapılan açıklamada araçların yakıt tüketimine ve yakıtın litre fiyatına ilişkin bir belgenin sunulmadığı görüldüğünden, bu hususlara yönelik açıklamaların da belgelere dayalı olmaması sebebiyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı tespit edilmiştir.

d) Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin kırtasiye malzemeleri için fiyat teklifi sunmadığı iddia edilmiş olmakla birlikte, yukarıda da belirtildiği üzere kırtasiye giderlerine ilişkin fiyat teklifini sunduğu görülmüştür. Sunulan fiyat teklifinin de kamu ihale mevzuatına uygun olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

e) Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin Damga vergisi, karar pulu, KİK payının, kesin teminat mektubunun komisyonun maliyete dâhil edilmediği iddia edilmiş olmakla birlikte, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında sözleşme (KİK payı, karar damga vergisi, sözleşme damga vergisine ilişkin giderler) giderlerinin açıklanmasının talep edildiği ve anılan istekli tarafından da bu giderlerin teklif fiyata dahil edildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Marmaris OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Gerçeğe aykırı fiyat teklifi düzenleyen SMMM Akın Aldemir hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen Manisa Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.