KİK Kararı: 2018/UH.I-2071

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/068
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 20.12.2018
Karar No : 2018/UH.I-2071
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mevlana Nak. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/569682 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Merkezi Sistem Sınavları İle Kurumumuzca Yapılan Diğer Sınavlara Ait Sınav Evraklarının, Kapalı Kasalı Araçlarla 862110 Km Üzerinden 81 İl Merkezi ve Belirlenen İlçelere Nakliye İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 12.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı Merkezi Sistem Sınavları İle Kurumumuzca Yapılan Diğer Sınavlara Ait Sınav Evraklarının, Kapalı Kasalı Araçlarla 862110 Km Üzerinden 81 İl Merkezi ve Belirlenen İlçelere Nakliye İşi” ihalesine ilişkin olarak Mevlana Nak. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2018 tarih ve 58879 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1776 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “… Bu araçlar ekteki çizelgede yer alan hat sayısı en fazla olan sınavın araç sayısının %30’u yüklenicinin öz malı olacak…” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’de aranan ölçütlerin “özellikli araç” olduğu, taşıma işiyle uğraşan ve ihaleye diğer şartların varlığı halinde girmeye hak kazanan hiçbir taşıma şirketinin bu tür kasaları kendi mülkiyetinde/öz malında bulundurabilme olanağının olmadığı, belirlenen ölçütlerin ihalesi yapılan işe münhasır olduğu, Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesinde “Sınav evrakı taşıma işlerinde kullanılacak araçlar hizmetin niteliği ve kalitesi bakımından 2015 model ve üzerinde olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, özellik arz eden bu modellerin herkesin ve/veya her şirketin envanterinde olmasının mümkün olmadığı, söz konusu araçların idarece yapılan ihalelerin üzerinde kaldığı bazı firmaların envanterinde bulunduğu, ilgili düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki “Kamu ve/veya özel sektörde gerçekleştirilen büyüklük ve organizasyon hizmeti açısından benzer özellik taşıyan ulaşım planlaması yapıldığı ve Türkiye geneli sınav evrakı taşıma işlerinde kullanılacak araçların işin güvenliğini ve gizliliğini sağlayacak şekilde madeni/çelik kaplı kapalı araçlarla yapılan sınav evrakı/kurye ve /veya güvenlik eşliğinde yapılan her türlü değerli taşınır, basılı evrak para/ve veya bunlara benzer dağıtım işlerinin her biri ayrı ayrı ve veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemenin rekabet ilkesine aykırı olduğu, aynı idarenin 2014 yılından önce düzenlediği benzer ihalelerin şartnamelerinde bu tür düzenlemelerin bulunmadığı, bazı firmaların söz konusu ihaleyi o tarihlerde almasından sonra belirtilen düzenlemelerin şartnameye eklendiği, bu sebeple diğer firmaların ihaleye girmesinin imkansız hale geldiği, söz konusu düzenlemelerin şeffaflık ve rekabet ilkelerine aykırı olduğu, Teknik Şartname ve İdari Şartname’de belirtilen maddelerin düzeltilmesi veya ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanunun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

….

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019 Yılı Merkezi Sistem Sınavları İle Kurumumuzca Yapılan Diğer Sınavlara Ait Sınav Evraklarının, Kapalı Kasalı Araçlarla 862110 Km Üzerinden 81 İl Merkezi ve Belirlenen İlçelere Nakliye İşi

b) Miktarı ve türü: 2019 Yılı Merkezi Sistem Sınavları ile Kurumumuzca Yapılan Diğer Sınavlara Ait Sınav Evrakının, Kapalı Kasalı Araçlarla 862.110 km Üzerinden 81 İl Merkezi ve Belirlenen İlçelere Nakliye Hizmeti satın alınması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: M.E.B. Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü Adnan Güneşoğlu Kampüsü Ballıkpınarı Mahallesi Gölbaşı / ANKARA

...” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Kullanılacak Araçlarda İstenilen Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.8 Sınav evrakı taşıma işlerinde kullanılacak araçlar hizmetin niteliği ve kalitesi bakımından 2015 model ve üzerinde olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “Hizmetin Yapılmasına İlişkin Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 Ekteki çizelgelerde yer alan hat sayısı en fazla olan sınavın araç sayısı kadar, sınavlarda görevlendirilecek araçlara ait ruhsat fotokopileri, araçların K.1 belgeleri ve taşıt kartı fotokopilerinin onaylı sureti, sözleşmeden evvel idareye verilecektir. Aksi takdirde sözleşme imzalanmayacaktır. Bu araçlar ekteki çizelgede yer alan hat sayısı en fazla olan sınavın araç sayısının %30’u yüklenicinin öz malı olacak, diğerleri için ise kiralama usulüyle çalıştıracağı araçlardan da oluşabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, bahsi geçen ihalenin 13.11.2018 tarihinde ilan edildiği ve 12.12.2018 tarihinde gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin ihale dokümanı kapsamında düzenlendiği, buna göre istekliler tarafından işin ifasında kullanılacak araçların %30’unun isteklinin öz malı olması ve kullanılacak araçların 2015 model ve üzerinde olması ile ilgili herhangi bir katılım şartının ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği; öte yandan Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde ise yüklenicinin kullandığı araçların %30’unun öz malı olması ve kullanılacak araçların 2015 model ve üzerinde olmasına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhalelerde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının, ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin uygunluğuna yönelik olduğu ve buna göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibine ilişkin değerlendirmenin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri üzerinden yapılması gerektiği; ihale dokümanı kapsamında ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak kendi malı araç sayısına/oranına ve araçların model yılına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, Teknik Şartname’de bahse konu hususlara ilişkin yapılan düzenlemelerin, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında “yüklenicinin” yerine getirmesi gereken kriterlere ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

13.11.2018 tarihinde yayınlanan ihale ilanının “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1.Kamu ve/veya özel sektörde gerçekleştirilen büyüklük ve organizasyon hizmeti açısından benzer özellik taşıyan ulaşım planlaması yapıldığı ve Türkiye geneli sınav evrakı taşıma işlerinde kullanılacak araçların işin güvenliğini ve gizliliğni sağlayacak şekilde madeni/çelik kaplı kapalı kasalı araçlarla yapılan sınav evrakı, kurye ve/veya güvenlik eşliğinde yapılan her türlü değerli taşınır, basılı evrak, para ve/veya bunlara benzer dağıtım işlerinin her biri ayrı ayrı ve/veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde şikayet başvurularının açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde yapılması gerektiği ayrıca ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin benzer işe yönelik iddialarının 13.11.2018 tarihli ilan düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin benzer işe yönelik iddiaları hakkında 13.11.2018 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra şikayet başvurusunun 30.11.2018 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, ilan düzenlemelerine yönelik söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.