KİK Kararı: 2018/UH.I-2060

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/068
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 20.12.2018
Karar No : 2018/UH.I-2060
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tanış Nakliyat Bilgisayar Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/475664 İhale Kayıt Numaralı “5 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tanış Nakliyat Bilgisayar Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 23.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2018 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2018 tarih ve 59101 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1783 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerince ihalenin tamamına teklif verildiği, idarece ihalenin 5. kısmında teklif fiyatlarının düşük bulunmasından dolayı aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak değerlendirmenin yanlış yapıldığı ve hak kaybına uğratıldıkları düşüncesiyle herhangi bir açıklamada bulunmadıkları ve tekliflerinin açıklama vermedikleri için idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihaleye katılan Behsat Kılıç firmasının birim fiyat teklif cetveli Ek-1'de asgari ücreti genel giderler ve sözleşme giderleri dahil 2.585,59 TL yazması gerekirken 2.860,00 TL olarak fazla yazdığı, idarece söz konusu firmanın teklif cetvelindeki aritmetik hata ve asgari ücretin yanlış yazmasından dolayı 1. oturumda mevzuata göre değerlendirme dışı bırakması durumunda sınır değerin farklı olacağı ve yeni sınır değere göre kendi tekliflerinin aşırı düşük olmayacağı, idarece sınır değer hesabının hatalı yapılması nedeniyle kendilerinden aşırı düşük savunma istendiği, netice olarak Behsat Kılıç firmasının sınır değer hesabına katılmadan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir..” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 5 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

11 adet şoförsüz Pikap, 1 adet şoförlü Pikap,12 adet şoförsüz Kombivan (Kamyonet), 15 adet şoförlü Kombivan (Kamyonet), 2 adet şoförsüz Minibüs, toplam 41 adet araç.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü İl merkezi ve İlçelerde bulunan bağlı birimler.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “ Sınır değer ” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun ilk oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre ise, ikinci oturumda ihale komisyonun, tekliflerin değerlendirilmesine geçip, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçip, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifleri değerlendirme dışı bırakacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif ” olarak dikkate alınacağı ve geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer hesaplanacağı dikkate alındığında, isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususunun yani idarece “teklif edilen araçlara ait marka-model kasko değer şoförlü teklif cetveli” adıyla düzenlenen Ek-1 formundaki asgari ücret rakamının yanlış yazılması yönündeki değerlendirmenin ihalenin ilk oturumunda yapılmayacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen düzenlemesi uyarınca da sınır değer hesaplamalarında birim fiyat teklif mektubu ve geçici teminat mektubunun usulüne uygun olduğu ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin esas alınması gerektiğinden hareketle, sınır değer hesaplamalarında ilk oturumda veya sonraki oturumlarda eksik belge sunulması, yeterlik kriterlerinin karşılanmaması veya birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması gibi sebeplerle teklifinin uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin de sınır değer hesaplamasında dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

İdarece hazırlanan ihale komisyonu kararında ihalenin 5’inci kısmına 4 isteklinin teklif verdiği, ihaleye teklif veren isteklilerden, Behsat Kılıç’ın Ek-1 formunda şoför için vermiş olduğu teklifin yürürlükteki brüt asgari ücretin üzerinde yazılması gerekçesinden dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İlk oturumda geçici teminat mektubu ve birim fiyat teklif mektubu uygun olduğu tespit edilen 4 teklif esas alınarak sınır değerin 486.361,11 TL olarak belirlendiği, geçici teminat mektubu ve birim fiyat teklif mektubu uygun olan ancak ihale dokümanı içinde yer alan Ek-1 formundaki asgari ücret rakamının yanlış yazıldığı tespit edilen Behsat Kılıç firmasının teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine uygun olarak sınır değer hesaplamasına dahil edildiği; sonrasında ise anılan gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, ihale dokümanı kapsamında “teklif edilen araçlara ait marka-model kasko değer şoförlü teklif cetveli” adıyla düzenlenen Ek-1 formundaki asgari ücret rakamının yanlış yazılması hususuna ilişkin değerlendirmenin ihalenin ilk oturumunda yapılmayacağı, ilk oturumda yapılacak işlemlerin sadece isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilmesiyle sınırlı olduğu dikkate alındığında, idarece anılan Yönetmelik ve Tebliğ açıklamalarına göre teklif mektubunun uygunluğu göz önünde bulundurulmak suretiyle işlem tesis edildiği ve söz konusu işlemde bir aykırılık bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca başvuru sahibi tarafından ihalenin 5. kısmına teklif veren Behsat Kılıç’ın brüt asgari ücretten fazla bir bedel teklif etmesinin teklif mektubunun içeriğini ve niteliğini değiştireceğinden ve ayrıca teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olan Ek-1 cetvelinin usulsüz şekilde sunulmasından hareketle, teklifinin sınır değer hesaplamasına dahil edilmemesi ve değerlendirmenin tekrar yapılması yönünde iddiada bulunulmuş olmakla birlikte, Kanun’un 36’ncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca teklif mektubunu ve geçici teminatını usulüne uygun sunduğu görülen Behsat Kılıç adlı isteklinin teklifinin idarece sınır değer hesabına dahil edildiği görüldüğünden, idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının ise yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.