KİK Kararı: 2018/UH.I-2010

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/066
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 05.12.2018
Karar No : 2018/UH.I-2010
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Harika Yem. Tem. Gıda Taşıma İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yazıhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/430402 İhale Kayıt Numaralı “2018–2019 Eğitim Öğretim Yılı Yazıhan İlçesi Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Kapsamındaki 699 Öğrenciye 152 İş Günü 106.248 Adet Öğle Yemeği Sıcak Olarak Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yazıhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018–2019 Eğitim Öğretim Yılı Yazıhan İlçesi Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Kapsamındaki 699 Öğrenciye 152 İş Günü 106.248 Adet Öğle Yemeği Sıcak Olarak Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Harika Yem. Tem. Gıda Taşıma İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.11.2018 tarih ve 53975 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1657 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Gaffari ALAN tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Kapasite Raporunun Esnaf ve Sanatkarlar Odasından alındığı, söz konusu belgenin toplu yemek yapılmasına uygun olmadığı ve İşletme Kayıt Belgesinin de aynı şekilde toplu yemek yapılmasına uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesinin başka birine ait lokanta üzerinden alınmış olduğu, depo gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmelere ait toplu yemek yapılmasına uygun belge olabilmesi için gıda mühendisi, diyetisyen veya bunlara denk bölümlerden mezun olmuş sorumlu yöneticinin firma bünyesinde çalışıyor olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendilerine ait olmayan bir belge ile ihaleye katıldığı ve yine bu belge üzerinden kapasite raporu düzenlendiği, söz konusu belgelerin teyidi ve işe uygunluğunun belirlenmesi için Malatya Tarım İl Müdürlüğü tarafından yapılan inceleme neticesinde söz konusu belgeler ile bu işin yapılamayacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunun ihaleye ait İdari Şartname’de kapasite raporu için istenen şartı karşılamadığı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesi ile kapasite raporunun ihaleye iştirak eden Yazıhan Süt ve Süt Ürün. Gıda Ltd. Şti. ne ait işletme kayıt belgesi ve kapasite raporu ile aynı olduğu ve aynı adresten alınmış olduğu, dolayısıyla söz konusu iki isteklinin alternatif teklif kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimi tevsik edici belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu ve söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık teşkil ettiği, iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan sözleşme ve faturaların uyuşmadığı, faturaların eksik olduğu, farklı aylarda ve tutarlarda kesildiği, faturalara ait teyitlerin olmadığı ve fatura asılları olmadan aslı gibidir yapıldığı, söz konusu faturaların sorgulamalarının yapılmasını idareden istedikleri ve faturaların sorgulanması neticesinde işlenmediğinin görüldüğü fakat ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sonradan düzeltmelerin yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Aynı Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 4’ncü maddesinde, “İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı” hükmü,

“Çalıştırılması zorunlu personel” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Gıda işletmelerinde, çalıştırılması zorunlu olan personel ile ilgili aşağıdaki hususlar uygulanır.

a) Çalıştırılması zorunlu personelden meslek odası bulunan meslek mensupları için meslek odasına kayıtlı olduğuna dair belge, meslek odası bulunmayan meslek mensupları için gıda işletmecisi ile yapacağı sözleşme, kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan meslek mensupları için kurum amiri tarafından imzalı görevlendirme yazısı aranır.

b) Gıda işletmecisi, üretimin nevine uygun en az lisans düzeyinde eğitim almış ise kendi işletmesinde zorunlu personel olarak çalışabilir.

c) Gıda işletmecisi, işletmesindeki her faaliyet için ayrı ayrı personel çalıştırabileceği gibi sadece bir personel de çalıştırabilir. Sadece bir personel çalıştırılması durumunda tüm faaliyetlere uygun meslek mensubu personel istihdam edilir.

ç) Gıda işletmecisi aynı adreste birden fazla faaliyet göstermesi durumunda tüm faaliyetlerde kullanılan alet ekipmanın toplam motor gücü, 30 beygir gücünün üzerinde veya çalıştırdığı toplam personel sayısı on kişiden fazla ise çalıştırılması zorunlu olan personeli istihdam etmek zorundadır.

d) Gıda işletmecileri, çalıştırılması zorunlu olan personelin herhangi bir sebeple işten çıkarılması veya çıkması durumunda çalıştırılması zorunlu olan personelin değişikliğine ilişkin yetkili merciin güncel bilgilere sahip olmasını sağlamak zorundadır.

e) Gıda işletmecisi, işletmenin faaliyette bulunduğu çalışma gün ve saatlerine göre zorunlu personel istihdam etmek zorundadır. Gıda işletmesinde çalışan zorunlu personel, işletmenin faaliyette bulunduğu çalışma gün ve saatleri içerisinde başka bir işte çalışamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.

75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018?2019 Eğitim Öğretim Yılı Yazıhan İlçesi Taşımalı İlkokul Ve Ortaokul Kapsamındaki 699 Öğrenciye 152 İş Günü 106.248 Adet Öğle Yemeği Sıcak Olarak Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmeti Alım İşi

b) Miktarı ve türü: 2018?2019 Eğitim Öğretim Yılı Yazıhan İlçesi Taşımalı İlkokul - Ortaokul kapsamında ki 699 Öğrenciye 152 İş Günü 106248 Adet Öğle Yemeği Sıcak Olarak Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi

Yemek Dağıtımı Yapılacak Okul Listesi

1 - Abdurrahman Serttaş İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne

2 - Fethiye İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne

3 - Hamidiye İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne

4 - Kömüşhan Abdurrahman Serttaş İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne

5 - Sürür Abdurrahman Serttaş İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne

6 - Tecirli İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne

7 - Durucasu İmam Hatip Ortaokulu Müdürlüğüne

8 - Yeniköy Abdurrahman Serttaş İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Malatya İli Yazıhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Taşıma Merkezi İlkokul - Ortaokul Müdürlüklerine” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h) T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı İl / İlçe Tarım ve Orman Müdürlüklerinden alınmış yemek üretimi ile ilgili Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi aslı veya noter onaylı sureti

7.5.2. En az 699 Adet Kapasite Raporu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici, ihale konusu işi yerine getirmek için birer kişi aşçı ve hijyen sorumlusu olmak üzere yeterli sayıda personel çalıştıracaktır.

İhale üzerinde kalan istekli, aşçıya ait Milli Eğitim Bakanlığı Çıraklık Eğitim Merkezinden veya muadilinden alınmış aşçı ustalık belgeleri ile Gıda Mühendisliği veya T.C. Tarım ve Orman Bakanlığınca aynı işi yapmak üzere denk kabul edilen personelin çalıştırıldığına dair sözleşme belgesinin ve diploması (belgeler noter onaylı olacaktır) sözleşme imzalama aşamasında İdareye vermek zorundadır.

47.2- Yüklenici sözleşme imzalama aşamasında mutfaklarda ve yemekhanelerde yangın, besin zehirlenmesi gibi rizikolara karşı 3. şahıs sorumluluk sigortası poliçesi verecektir. Öğrencilere hazırlanan öğle yemeğinin içerisinde kullanılan gıda malzemeleri ile personel hata veya kusurlarından kaynaklanan besin zehirlenmelerinde yemeği tüketen öğrencilerin konu ile ilgili tüm sağlık giderleri ile tazminat giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Besin zehirlenmelerinde bu giderlerin karşılanabilmesi için teminat olarak işin başlama ve bitiş tarihlerini kapsayacak sürelerde geçerli olacak şekilde Mali Sorumluluk Sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak, yemek verilecek öğrenci sayısı 699 kişi olarak kabul edilecek. Ayrım olmaksızın şahıs başına bedeni zararlarda 5.000,00 TL, kaza başına bedeni zararlarda 50.000,00 TL. Mali Sorumluluk Sigortası yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Sözleşme sırasında idareye sigorta poliçesinin aslı ibraz edilecek iş bitimine kadar poliçenin aslı idarede muhafaza edilecektir. Birden fazla gıda zehirlenmesi vukuu halinde de teminatın geçerli olması sağlanacaktır. Yeni yılın başında poliçe, yeni yasal limitlere yükseltilip yenilenecek ve en geç Ocak ayının 20'sine kadar İdareye verilecektir.

47.3- Yüklenicinin tanzim edeceği faturalardan KDV mevzuatına göre 1/2 oranında KDV tevkifatı uygulaması yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İdareye Sunulacak Olan Evraklar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.6 Malatya İli sınırları içerisinde Yüklenici firmaya ait yemek fabrikası bulunacaktır. Yüklenici firmanın Malatya İli sınırları içerisinde yemek fabrikası bulunmaması durumunda, Malatya İli sınırları içerisinde işe başlama tarihine kadar yemek hazırlamaya uygun yer kiralanacaktır. Bu durumda ihale uhdesinde kalan firma kiraladığı yerin Malatya İl/İlçe Gıda Üretim İzin belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi ve varsa Noter Kira Sözleşmesini işe başlamadan önce yüklenici tarafından İdareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli Gafari ALAN adına Malatya İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş TR-44-K-006986 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, bahse konu belge üzerinde işletmenin faaliyet konusu olarak “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği, belgenin ilk veriliş tarihinin 22/11/2017 olduğu, Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Kayıtlı/Onaylı gıda işletmeleri listesi üzerinden yapılan sorgulamada işletme kayıt belgesinin onay numarası, işletmenin adı/ticaret unvanı, işletmenin adresi ve işletmenin faaliyet bilgilerinin teklif dosyası kapsamında sunulan belge ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. İhale işlem dosyası içerisinde yer alan Malatya İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün 01.11.2018 tarih ve 91794101-300-E.3127866 sayılı yazısında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin hazır yemek, tabldot yemek üretimi ve dağıtımı izninin bulunduğu belirtilmiş olup, söz konusu belgenin toplu yemek yapılmasına uygun olduğunun belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işin yapılabilirliğini tevsik etmek amacıyla teklif dosyası kapsamında Malatya Lokantacılar ve Kebapçılar Odası tarafından Ak-Fa İnş. Tem. Yem. Hay. Oto Yık. Oto. İşl. Oto Alım Sat.- Gafari ALAN adına, 20/11/2017 tarihinde düzenlenen ve 20/11/2020 tarihine kadar geçerli olan Kapasite Raporunun sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belge üzerinde yapılan inceleme neticesinde toplam 11 kişinin çalıştığı, personel başına 125 tabldot yemek pişirildiği hesabı ile yıllık ( 11x125x365 ) 501.875 tabldot yemek pişirme kapasitesine sahip olduğu tespit edilmiştir. Başvuru konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nde “En az 699 adet kapasite raporunun” sunulması gerektiği belirtilmiş olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu kapasite raporunda günlük 11x125= 1375 tabldot yemek çıkarma kapasitesine sahip olduğu anlaşılmıştır. Ayrıcı ihale işlem dosyası içerisinde bulunan Malatya Lokantacılar ve Kebapçılar Esnaf Odası Başkanlığının 25/10/2018 tarihli ve 2018/620-59 sayılı yazısında söz konusu kapasite raporunun ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlendiği teyit edilmiştir.

Başvuru sahibinin işletme kayıt belgesinin Depo Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmelere ait toplu yemek yapılmasına uygun belge olabilmesi için Gıda Mühendisi, Diyetisyen veya bunlara denk bölümlerden mezun olmuş sorumlu yöneticinin firma bünyesinde çalışıyor olması gerektiği yönünde iddiasına yönelik olarak ise, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’te işletme kayıt belgesi “İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belge” şeklinde tanımlandığından, söz konusu belgenin düzenlenebilmesi için yapılan başvurularda kullanılması zorunlu olan ve anılan Yönetmeliğin ekinde yer alan “İşletme Kayıt Belgesi Başvuru ve Beyannamesi”nde, istihdamı zorunlu personel bilgilerine de yer verilmesi gerektiği dikkate alındığında, “istihdamı zorunlu personel bilgilerine” yer verilmeyen bir başvuru üzerine işletme kayıt belgesi düzenlenebilmesi mümkün olmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ATK Tem. Gıd. Bilg. Elek. Oto. Tek. Kim. San. Ltd. Şti. ile Ali Güler – Yazıhan Süt ve Süt Ürü. Tur. Gıda İnş. Hay. Yak. San ve Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığının özel ortağı olan Yazıhan Süt ve Süt Ürü. Tur. Gıda İnş. Hay. Yak. San ve Tic. Ltd. Şti nin işletme kayıt belgelerinin ve kapasite raporlarının aynı olduğu yönündeki iddiası üzerine yapılan inceleme neticesinde iki isteklinin de Malatya İl Tarım ve Orman müdürlüğü tarafından düzenlenen işletme kayıt belgelerini sunduğu, söz konusu belgelerin kayıt numaraların, işletmelerin ticaret unvanlarının, belgelerin veriliş tarihlerinin farklı olduğu, ayrıca Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Kayıtlı / onaylı gıda işletmeleri listesi üzerinden yapılan sorgulamada da iki istekliye ait işletme kayıt belgelerinin onay numarası, işletmenin adı / ticaret unvanı ve işletme adresinin farklı olduğu görülmüştür. Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ATK Tem. Gıd. Bilg. Elek. Oto. Tek. Kim. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan işletme adresinin Doğuş Mah. Halep Cad. No:2/1 Yazıhan Malatya olarak belirtildiği, Yazıhan Süt ve Süt Ürü. Tur. Gıda İnş. Hay. Yak. San ve Tic. Ltd. Şti nin sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinde yer alan şirket, kurum, kuruluş merkez adresinin Doğuş Mah. Halepçe Cad. No:2 Yazıhan Malatya olarak belirtildiği bu iki adresin birbirinden farklı adresler olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iki istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan kapasite raporları üzerinde yapılan inceleme neticesinde firma unvanlarının, düzenleme tarihlerinin, geçerlilik sürelerinin, kapasite miktarlarının farklı olduğu görülmüş olup söz konusu belgeler üzerinde herhangi bir benzerlik bulunmamaktadır. Yapılan açıklamalar neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında, ER-AY Teks. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında imzalanan 17/07/2017 tarihli sözleşmenin sunulduğu, sözleşmeye konu işin “Kuruluş Mutfağında Günlük 110 Kişiye (Sabah Kahvaltısı, Öğle Yemeği ve Akşam Yemeği ) Hazırlanması, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri (50 gün)” olduğu, sözleşme tutarının 214.500,00 TL ve işin süresinin 20/07/2017 – 29/09/2017 tarihleri arasını kapsadığı görülmüştür. Söz konusu sözleşmeye dayalı olarak 3 adet fatura sunulduğu, 31/07/2017 tarihli faturanın 34.320,00 TL, 30/09/2017 tarihli faturanın 90.090,00 TL ve 05/10/2017 tarihli faturanın 90.090,00 TL olduğu, faturaların toplam tutarının 214.500,00 TL olduğu ve sözleşme bedeli ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Faturalar üzerinde yapılan inceleme neticesinde, faturaların SMMM Hasan Özer tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.