KİK Kararı: 2018/UH.I-1995

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/065
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 28.11.2018
Karar No : 2018/UH.I-1995
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yemekçim Gıda Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/455232 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Yemekçim Gıda Anonim Şirketinin 24.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2018 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2018 tarih ve 55075 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1681 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale süresince 31 gün olan resmi, dini bayram ve yılbaşı günlerinin tamamında aşçı çalıştırılmasının gerekli olduğu, ancak Teknik Şartname'de aksi yönde düzenlemenin mevcut olduğu, oysa ki aşçının mutfakta olmaması halinde hizmetin ifa edilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmasa dahi şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde personel sayısının ve alacağı maaşın düzenlendiği malzemeli yemek hizmeti ihalelerinde çalışma gün sayısının belirtilmesinin gerektiği, bu kapsamda ihale süresince 31 gün olan resmi, dini ve yılbaşı günlerinin tamamında aşçı çalıştırılması gerekmekte iken Teknik Şartname’de aksi yönde yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve düzenlemenin sağlıklı teklif hazırlanmasını engeller nitelikte bulunduğu,

2. Burhaniye Devlet Hastanesinde aşçılık sertifikasına sahip iki kişinin farklı ücret almasının öngörülmesinin tereddüt yarattığı, yetki ve görevlendirmelerde sorunlara neden olacağı gibi sözleşmenin yürütülmesi esnasında da sorunlar ortaya çıkarabileceği,

3. Teknik Şartname'nin 13.1, 13.a ve 14.1 'inci maddelerinin Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine aykırı olduğu, zira kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılığın verileceği ve peynirle yumurtanın beraber verilmeyeceği belirtilmesine rağmen aksi yönde düzenleme yapıldığı, bu nedenle de hatalı örnek listelere göre hazırlanan yaklaşık maliyetin güncellenmesinin gerektiği,

4. İhale kısımlarında çalışacak personel sayısı ile öğün sayıları arasında dengesizlik olduğu,

5. Teknik Şartname'de çelişkiler bulunduğu, zira Şartname'nin 16'ncı maddesinde ekmeğin 25 gram olarak belirtilmesine karşılık Şartname'nin 3'üncü sayfasında poşetli ekmek gramajının 50 gram olarak belirtildiği, ayrıca 25 gram ekmeğin piyasada üretiminin bulunmadığı, yine Teknik Şartname'nin 15. maddesinde yer alan tabloda fındık ezmesinin 20 gram olarak belirtildiği, Teknik Şartname'nin 52 ve 53'üncü sayfalarında fındık ezmesinin 25 gramlık PVC ambalajlarda olacağının belirtilmiş olduğu, Teknik Şartname'nin 22 ve 23'üncü sayfalarında "16.diyet ara öğünde verilebilecek yiyecekler" tablosuna yer verildiği, bu tabloda kekin 40 gram olacağının belirtildiği, ancak Şartname'nin 54'üncü sayfasında "kek" ürününe ilişkin "..35-40 gr'lık PVC ambalajlarda olacağının düzenlemiş olduğu yani kek ürününün gramaj miktarı hususunda şartnamede bir belirsizliğin mevcut olduğu,

6. LPG/Doğalgaz, elektrik ve su giderleri için geçmiş dönemlere ait örnek ortalama KWH ve M3 cinsinden tüketim değerlerinin verilmemiş olduğu, ancak söz konusu kalemlerin maliyetinin çok yüksek olduğu, bu kalemlerin maliyetini hesaplayamayan isteklinin teklif bedelini sağlıklı şekilde oluşturmasının mümkün bulunmadığı,

7. Teknik Şartnamede tereddüt yaratacak ve aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına da engel teşkil edecek nitelikte düzenlemelerin mevcut olduğu, zira Şartnamenin iki haftalık örnek diyet kahvaltı listesinde yer alan "Süt veya çay" ifadesinin tereddüt yarattığı, Teknik Şartname'nin 20 ve 21'inci sayfalarında her bir gün için süt veya çay verileceğinin düzenlendiği ancak diyet kahvaltıda haftada kaç defa süt veya çay verileceğinin belirtilmesi gerekirken belirtilmemesinin hangi içecek çeşidinin baz alınarak maliyet hesaplanması hususunda tereddüde düşürdüğü, yine teknik Şartname'de iki haftalık ara öğün listesinde yer verilen et suyu için ne kadar dana eti kullanılacağının ve kompostonun çeşidinin ne olacağının belirtilmediği ve bu hususun tereddüt yarattığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri

b) Miktarı ve türü:

13 Kısım, Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi Balıkesir Devlet Hastanesi Balıkesir Savaştepe Devlet Hastanesi Balıkesir Bandırma Devlet Hastanesi Balıkesir Erdek Neyyire Sıtkı Devlet Hastanesi Balıkesir Edremit Devlet Hastanesi Balıkesir Havran Devlet Hastanesi Balıkesir Ayvalık Devlet Hastanesi Balıkesir Burhaniye Devlet Hastanesi Balıkesir Gönen Devlet Hastanesi Balıkesir Manyas Devlet Hastanesi Balıkesir Bigadiç Devlet Hastanesi Balıkesir Dursunbey Devlet Hastanesi Balıkesir Sındırgı Devlet Hastanesi Balıkesir Susurluk Devlet Hastanesi Balıkesir İvrindi Devlet Hastanesi Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü Balıkesir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bağlı Karesi Ağız ve Diş Sağlığı Polikliniği, Edremit Fahri Akıllıoğlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ..” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “Personel Giderleri

1.a.) Teknik şartnamenin 3.1.1. , 3.1.2. , 3.1.3. , 3.1.4. , 3.1.5. , 3.1.6. , 3.1.7. , 3.1.8. , 3.1.9. , 3.1.10. , 3.1.11. , 3.1.12. , 3.1.13. , 3.1.14. , 3.1.15. ,3.1.16 , 3.1.17. , maddelerinde belirtilen özelliklerde ve niteliklerde personeller çalıştırılacak ve ilgili maddeler de öngörülen ücretler personellere ödenecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

1.b.) Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü, Balıkesir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Edremit Fahri Akıllıoğlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalıştırılacak ve mesaisinin tamamını idaremizde geçirmeyecek olan(kısmi zamanlı çalışacak olan) personeller için ödenecek ücretler istekliler tarafından belirlenecek ve teklif fiyata dahil edilecek ve bordro da gösterilecektir.

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

1.) Hizmet süresi boyunca (2019-2020) toplam 31 gün ulusal bayram ve genel tatil günü tespit edilmiştir.

1.a.) Atatürk Şehir Hastanesi:

Bürüt Asgari Ücretin % 65 fazlası alacak olan personeller toplam 31 gün;

Bürüt Asgari Ücretin % 50 fazlası alacak olan personeller toplam 155 gün;

Bürüt Asgari Ücretin % 35 fazlası alacak olan personeller toplam 155 gün;

Bürüt Asgari Ücretin % 30 fazlası alacak olan personeller toplam 31 gün;

Bürüt Asgari Ücret alacak olan personeller toplam 806 gün çalışacaktır.

1.b.) Balıkesir Devlet Hastanesi:

Bürüt Asgari Ücretin % 50 fazlası alacak olan personeller toplam 31 gün;

Bürüt Asgari Ücretin % 35 fazlası alacak olan personeller toplam 31 gün;

Bürüt Asgari Ücret alacak olan personeller toplam 651 gün çalışacaktır.

1.c.) Savaştepe Devlet Hastanesi:

Bürüt Asgari Ücretin % 40 fazlası alacak olan personeller toplam 31 gün çalışacaktır.

1.d.) Bandırma Devlet Hastanesi:

Bürüt Asgari Ücretin % 75 fazlası alacak olan personeller toplam 16 gün;

Bürüt Asgari Ücretin % 65 fazlası alacak olan personeller toplam 15 gün;

Bürüt Asgari Ücretin % 60 fazlası alacak olan personeller toplam 16 gün;

Bürüt Asgari Ücretin % 40 fazlası alacak olan personeller toplam 62 gün;

Bürüt Asgari Ücretin % 35 fazlası alacak olan personeller toplam 47 gün;

Bürüt Asgari Ücret alacak olan personeller toplam 341 gün çalışacaktır.

1.e.) Erdek Neyyire Sıtkı Devlet Hastanesi:

Bürüt Asgari Ücretin % 40 fazlası alacak olan personeller toplam 31 gün;

Bürüt Asgari Ücret alacak olan personeller toplam 62 gün çalışacaktır.

1.f.) Edremit Devlet Hastanesi:

Bürüt Asgari Ücretin % 60 fazlası alacak olan personeller toplam 31 gün;

Bürüt Asgari Ücretin % 40 fazlası alacak olan personeller toplam 62 gün;

Bürüt Asgari Ücret alacak olan personeller toplam 186 gün çalışacaktır.

1.g.) Havran Devlet Hastanesi:

Bürüt Asgari Ücretin % 50 fazlası alacak olan personeller toplam 31 gün;

Bürüt Asgari Ücret alacak olan personeller toplam 31 gün çalışacaktır.

1.h.)Ayvalık Devlet Hastanesi:

Bürüt Asgari Ücretin % 60 fazlası alacak olan personeller toplam 20 gün;

Bürüt Asgari Ücretin % 50 fazlası alacak olan personeller toplam 21 gün;

Bürüt Asgari Ücretin % 35 fazlası alacak olan personeller toplam 21 gün;

Bürüt Asgari Ücret alacak olan personeller toplam 62 gün çalışacaktır.

1.ı.) Burhaniye Devlet Hastanesi:

Bürüt Asgari Ücretin % 50 fazlası alacak olan personeller toplam 15 gün;

Bürüt Asgari Ücretin % 40 fazlası alacak olan personeller toplam 31 gün;

Bürüt Asgari Ücret alacak olan personeller toplam 124 gün çalışacaktır.

1.j.) Gönen Devlet Hastanesi:

Bürüt Asgari Ücretin % 50 fazlası alacak olan personeller toplam 31 gün;

Bürüt Asgari Ücret alacak olan personeller toplam 93 gün çalışacaktır.

1.k.)Manyas Devlet Hastanesi:

Bürüt Asgari Ücretin % 40 fazlası alacak olan personeller toplam 31 gün;

Bürüt Asgari Ücret alacak olan personeller toplam 31 gün çalışacaktır.

1.l.) Bigadiç Devlet Hastanesi:

Bürüt Asgari Ücretin % 50 fazlası alacak olan personeller toplam 31 gün;

Bürüt Asgari Ücretin % 35 fazlası alacak olan personeller toplam 31 gün;

Bürüt Asgari Ücret alacak olan personeller toplam 62 gün çalışacaktır.

1.m.) Dursunbey Devlet Hastanesi:

Bürüt Asgari Ücretin % 40 fazlası alacak olan personeller toplam 31 gün;

Bürüt Asgari Ücret alacak olan personeller toplam 31 gün çalışacaktır.

1.n.) Sındırgı Devlet Hastanesi:

Bürüt Asgari Ücretin % 50 fazlası alacak olan personeller toplam 31 gün;

Bürüt Asgari Ücret alacak olan personeller toplam 31 gün çalışacaktır.

1.o.)Susurluk Devlet Hastanesi:

Bürüt Asgari Ücretin % 50 fazlası alacak olan personeller toplam 16 gün;

Bürüt Asgari Ücretin % 35 fazlası alacak olan personeller toplam 16 gün;

Bürüt Asgari Ücret alacak olan personeller toplam 30 gün çalışacaktır.

1.ö.) İvrindi Devlet hastanesi:

Bürüt Asgari Ücret alacak olan personeller toplam 62 gün çalışacaktır.

YEMEK VE YOL GİDERLERİ

Personel Yol Giderleri:

İstekliler aşağıda belirtilen yol ücretlerini aylık 26 gün üzerinden hesaplayarak vereceklerdir.

Yüklenici Atatürk Şehir Hastanesinde çalışacak personeller için günlük bürüt 4,50 TL yol ücreti ödenecek ve bordro da gösterilecektir.

Balıkesir Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için günlük bürüt 4,50 TL yol ücreti ödenecek ve bordro da gösterilecektir.

Bandırma Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için günlük bürüt 4,50 TL yol ücreti ödenecek ve bordro da gösterilecektir.

Erdek Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için günlük bürüt 4,50 TL yol ücreti ödenecek ve bordro da gösterilecektir.

Edremit Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için günlük bürüt 4,50 TL yol ücreti ödenecek ve bordro da gösterilecektir.

Ayvalık Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için günlük bürüt 5,00 TL yol ücreti ödenecek ve bordro da gösterilecektir.

Burhaniye Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için günlük bürüt 5,00 TL yol ücreti ödenecek ve bordro da gösterilecektir.

Gönen Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için günlük bürüt 4,50 TL yol ücreti ödenecek ve bordro da gösterilecektir.

Manyas Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için günlük bürüt 4,00 TL yol ücreti ödenecek ve bordro da gösterilecektir.

Dursunbey Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için günlük bürüt 3,00 TL yol ücreti ödenecek ve bordro da gösterilecektir.

Susurluk Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için günlük bürüt 4,00 TL yol ücreti ödenecek ve bordro da gösterilecektir.

Atatürk Şehir Hastanesinde çalışacak olan 3 adet engelli personel için yol ücreti ödenmeyecektir.

Savaştepe Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için yol ücreti ödenmeyecektir.

Bigadiç Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için yol ücreti ödenmeyecektir.

Sındırgı Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için yol ücreti ödenmeyecektir.

Havran Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için yol ücreti ödenmeyecektir.

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü, Balıkesir ADSM ve Edremit Fahri Akıllıoğlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalışacak olan personellere yol ücreti ödenmeyecektir.

İvrindi Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için yol ücreti ödenmeyecektir.

Yüklenici teklif fiyatına personel yol giderlerini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Personel Yemek Giderleri:

Yüklenici çalıştıracağı personellere yemek ücreti ödemeyecek sağlık tesisinde çıkan yemekten verilecektir. Yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

DİĞER GİDERLERİ:

İstekliler, hizmetin üretilmesi ve dağıtılması için idari şartname de düzenlenmeyen ancak teknik şartnamede öngörülen bütün malzeme, ekipman, araç ve diğer giderleri teklif fiyata dahil edecektir. İstekliler, hizmetin sunumu için gerekli elektrik, su ve doğalgaz bedellerini teklif fiyata dahil edecektir. İstekliler, teknik şartnameye uygun şekilde ilaçlama yapacak ve giderlerini teklif fiyata dahil edecektir. İstekliler, hizmetin sunumu için teknik şartnamede belirtilen sayıda ve kriterde personel istihdam edecek ve teklif fiyata dahil edecektir. Yüklenici teknik şartnameye uygun şekilde eğitimler verecek ve bedelini teklif fiyata dahil edecektir.
…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Pirim Oranı: % 2” düzenlemesi yapılmıştır.

İşe ait birim fiyat teklif cetvelinin,

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2018/455232

Atatürk Şehir Hastanesi

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Sorumlu Müdür(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1,00

24,000

2

Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

24,000

3

Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

24,000

4

Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

24,000

5

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

24,000

6

Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

10,00

24,000

7

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

10,00

24,000

8

Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret)

Ay

47,00

24,000

9

Yardımcı Personel(Engelli) (Brüt asgari ücret)

Ay

3,00

24,000

10

Depocu (Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kahvaltı

öğün

1.100.000,000

2

Diyet Kahvaltı

öğün

370.000,000

3

Normal Yemek

öğün

3.500.000,000

4

Diyet Yemek

öğün

650.000,000

5

Ara Öğün

öğün

500.000,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 65 Fark Alacak Personel)

gün

31,000

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 50 Fark Alacak Personel)

gün

155,000

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 35 Fark Alacak Personel)

gün

155,000

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 30 Fark Alacak Personel)

gün

31,000

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

806,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Balıkesir Devlet Hastanesi / Savaştepe Devlet Hastanesi

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Sorumlu Müdür-Bal.Dev.Has.(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1,00

24,000

2

Gıda Mühendisi-Bal.Dev.Has.(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

24,000

3

Diyetisyen-Bal.Dev.Has.(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

24,000

4

Aşçıbaşı-Bal.Dev.Has.(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

24,000

5

Aşçı-Bal.Dev.Has.(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2,00

24,000

6

Aşçı Yardımcısı-Bal.Dev.Has.(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

5,00

24,000

7

Yardımcı Personel-Bal.Dev.Has.(Brüt asgari ücret)

Ay

32,00

24,000

8

Aşçı-Sav.Dev.Has.(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kahvaltı

öğün

499.200,000

2

Diyet Kahvaltı

öğün

101.500,000

3

Normal Yemek

öğün

1.348.400,000

4

Diyet Yemek

öğün

203.000,000

5

Ara Öğün

öğün

154.000,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Bal.Dev.Has. % 50 Fark Alacak Personel)

gün

31,000

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Bal.Dev.Has. % 35 Fark Alacak Personel)

gün

31,000

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Bal.Dev.Has. Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

651,000

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Sav. Dev. Has. % 40 Fark Alacak Personel)

gün

31,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Bandırma Devlet Hastanesi / Erdek Neyyire Sıtkı Devlet Hastanesi

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Sorumlu Müdür-Ban.Dev.Has.(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1,00

24,000

2

Gıda Mühendisi- Ban.Dev.Has.(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

24,000

3

Aşçıbaşı - Ban.Dev.Has(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

24,000

4

Aşçı-Ban.Dev.Has.(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

4,00

24,000

5

Aşçı Yardımcısı-Ban.Dev.Has.(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

3,00

24,000

6

Yardımcı Personel-Ban.Dev.Has.(Brüt asgari ücret)

Ay

22,00

24,000

7

Aşçı-Erdek Dev.Has.(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1,00

24,000

8

Yardımcı Personel-Erdek.Dev.Has.(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kahvaltı

öğün

445.000,000

2

Diyet Kahvaltı

öğün

180.000,000

3

Normal Yemek

öğün

1.120.000,000

4

Diyet Yemek

öğün

318.000,000

5

Ara Öğün

öğün

142.000,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Ban.Dev.Has. %75 Fark Alacak Personel)

gün

16,000

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Ban.Dev.Has. %65 Fark Alacak Personel)

gün

15,000

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Ban.Dev.Has. %60 Fark Alacak Personel)

gün

16,000

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Ban.Dev.Has. %40Fark Alacak Personel)

gün

62,000

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Ban.Dev.Has. %35 Fark Alacak Personel)

gün

47,000

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Ban.Dev.Has. Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

341,000

12

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Erdek Dev.Has. % 40 Fark Alacak Personel)

gün

31,000

13

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Erdek Dev.Has. Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

62,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Edremit Devlet Hastanesi / Havran Devlet Hastanesi

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçıbaşı - Edremit Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

24,000

2

Aşçı - Edremit Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

4,00

24,000

3

Yardımcı Personel - Edremit Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücret)

Ay

12,00

24,000

4

Aşçı - Havran Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

24,000

5

Yardımcı Personel - Havran Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

24,000

6

Sorumlu Müdür - Edremit Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kahvaltı

öğün

285.000,000

2

Diyet Kahvaltı

öğün

132.500,000

3

Normal Yemek

öğün

755.000,000

4

Diyet Yemek

öğün

145.000,000

5

Ara Öğün

öğün

52.000,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Edremit Devlet Hastanesi %60 Fark Alacak Personel)

gün

31,000

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Edremit Devlet Hastanesi %40 Fark Alacak Personel)

gün

62,000

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Edremit Devlet Hastanesi Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

186,000

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Havran Devlet Hastanesi %50 Fark Alacak Personel

gün

31,000

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Havran Devlet Hastanesi Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

31,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Ayvalık Devlet Hastanesi

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

24,000

2

Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

24,000

3

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1,00

24,000

4

Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kahvaltı

öğün

120.000,000

2

Diyet Kahvaltı

öğün

47.000,000

3

Normal Yemek

öğün

370.000,000

4

Diyet Yemek

öğün

47.000,000

5

Ara Öğün

öğün

30.000,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (%60 Fark Alacak Personel)

gün

20,000

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (%50 Fark Alacak Personel)

gün

21,000

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (%35 Fark Alacak Personel)

gün

21,000

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması ( Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

62,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Burhaniye Devlet Hastanesi

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

24,000

2

Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

24,000

3

Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1,00

24,000

4

Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret)

Ay

4,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kahvaltı

öğün

100.000,000

2

Diyet Kahvaltı

öğün

16.000,000

3

Normal Yemek

öğün

220.000,000

4

Diyet Yemek

öğün

80.000,000

5

Ara Öğün

öğün

30.000,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (%50 Fark Alacak Personel)

gün

15,000

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (%40 Fark Alacak Personel)

gün

31,000

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

124,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Gönen Devlet Hastanesi / Manyas Devlet Hastanesi

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı - Gönen Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2,00

24,000

2

Yardımcı Personel - Gönen Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücret)

Ay

5,00

24,000

3

Aşçı - Manyas Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1,00

24,000

4

Yardımcı Personel- Manyas Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kahvaltı

öğün

100.500,000

2

Diyet Kahvaltı

öğün

49.000,000

3

Normal Yemek

öğün

265.000,000

4

Diyet Yemek

öğün

98.000,000

5

Ara Öğün

öğün

34.000,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Gönen Devlet Has.%50 Fark Alacak Personel)

gün

31,000

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Gönen Devlet Has. Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

93,000

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Manyas Devlet Has.%40 Fark Alacak Personel)

gün

31,000

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Manyas Devlet Has. Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

31,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Bigadiç Devlet Hastanesi

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

24,000

2

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1,00

24,000

3

Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret)

Ay

3,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kahvaltı

öğün

47.000,000

2

Diyet Kahvaltı

öğün

25.000,000

3

Normal Yemek

öğün

155.500,000

4

Diyet Yemek

öğün

41.000,000

5

Ara Öğün

öğün

30.000,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (%50 Fark Alacak Personel)

gün

31,000

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (%35 Fark Alacak Personel)

gün

31,000

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

62,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Dursunbey Devlet hastanesi

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1,00

24,000

2

Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret)

Ay

3,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kahvaltı

öğün

55.000,000

2

Diyet Kahvaltı

öğün

24.000,000

3

Normal Yemek

öğün

140.000,000

4

Diyet Yemek

öğün

25.000,000

5

Ara Öğün

öğün

25.000,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (%40 Fark Alacak Personel)

gün

31,000

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

31,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Sındırgı Devlet Hastanesi

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

24,000

2

Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kahvaltı

öğün

27.000,000

2

Diyet Kahvaltı

öğün

11.000,000

3

Normal Yemek

öğün

85.000,000

4

Diyet Yemek

öğün

21.000,000

5

Ara Öğün

öğün

6.000,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (%50 Fark Alacak Personel)

gün

31,000

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

31,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Susurluk Devlet Hastanesi

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

24,000

2

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1,00

24,000

3

Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kahvaltı

öğün

25.000,000

2

Diyet Kahvaltı

öğün

7.000,000

3

Normal Yemek

öğün

100.000,000

4

Diyet Yemek

öğün

12.000,000

5

Ara Öğün

öğün

2.500,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 50 Fark Alacak Personel)

gün

16,000

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 35 Fark Alacak Personel)

gün

16,000

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

30,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

İvrindi Devlet hastanesi

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

24,000

2

Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret)

Ay

3,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kahvaltı

öğün

25.000,000

2

Diyet Kahvaltı

öğün

25.000,000

3

Normal Yemek

öğün

75.000,000

4

Diyet Yemek

öğün

37.000,000

5

Ara Öğün

öğün

12.000,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

62,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

İl Sağlık Müdürlüğü /A.D.S.M.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kahvaltı

öğün

4.500,000

2

Normal Yemek

öğün

117.500,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B

Şeklinde hazırlandığı görülmüştür.

Teknik Şartname’de resmi, dini bayram ve yılbaşı günlerinde ve çalıştırılacak personel sayılarına ilişkin “01.01.2019-31.12.2020 tarihleri arasındaki resmi ve dini bayram tatil günleri:

Resmi, dini bayram ve yılbaşı günlerinde de hizmet devam edecektir.

-Yılbaşı (1 Ocak) 1(bir) gün,

-23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1(bir) gün,

-1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü-İşçi bayramı 1(bir) gün,

-19 Mayıs Atatürk’ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı 1(bir) gün,

-15 Temmuz Demokrasi ve Şehitler günü 1(bir) gün,

-30 Ağustos Zafer bayramı 1(bir) gün,

-29 Ekim Cumhuriyet Bayramı 1,5 gün,

-Ramazan Bayramı arife günü saat 13’ten başlamak üzere 3,5 (üç buçuk) gün,

-Kurban Bayramı arife günü saat 13’ten başlamak üzere 4,5 (dört buçuk) gün,

2019 yılında 15,5 gün, 2020 yılında 15,5 gün olmak üzere toplam 31 gündür. Bu günlerde çalıştırılan personellere 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. Maddesi uyarınca yüklenici tarafından ücret hesaplanacak ve bordroda gösterilecektir. Tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayıları aşağıda belirtilmiştir.” şeklinde düzenleme yapılmış olup, söz konusu düzenlemenin devamında 2019-2020 yıllarında yemek hizmet alımı personelinin tatil günlerinde çalışacağı gün sayılarının belirtildiği tabloya yer verilmiştir.

İhale konusu hizmetin yapılacağı hastanelerde çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin olup olmadığı hakkında bir bilgiye yer verilmek suretiyle satır açıldığı anlaşılmış olup, şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, malzeme dahil yemeğin hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmet alım işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi zorunluluğu bulunmamakla birlikte, idare tarafından gerek birim fiyat teklif cetvelinde ve gerekse Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen maddelerinde yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayılarının da açıkça belirlendiği ve hizmetin aksamaması açısından iddiada yer aldığı üzere aşçı personelin kaç gün çalıştırılacağı ile ilgili takdir ve sorumluluğun idareye ait olduğu ve yapılan düzenlemelerde istekliler tarafından sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanmasını engelleyecek bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru dilekçesinde ihale süresince 31 gün olan resmi, dini bayram ve yılbaşı günlerinin tamamında aşçı çalıştırılmasının gerekli olduğu, ancak Teknik Şartname'de aksi yönde düzenlemenin mevcut olduğu yönündeki iddianın doğru olmadığı zira, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde resmi, dini bayram ve yılbaşı günlerinde de hizmetin devam edeceği belirtilerek 2019-2020 yıllarında yemek hizmet alımı personelinin tatil günlerinde çalışacağı gün sayılarının belirtildiği tabloya yer verildiği ve bu doğrultuda birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin kısımları itibariyle ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayıları ve günleri belirtilmek suretiyle ayrı satır açıldığı ve yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olduğu, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin devamı göz önünde bulundurulmak suretiyle hangi personelin kaç gün çalıştırılması gerektiği ile ilgili sorumluluğun idarede bulunduğu anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Balıkesir Burhaniye Devlet hastanesi için her türlü ücret belirlemesinin idarenin takdirinde olduğu hususundan hareketle gerek birim fiyat teklif cetveli ve gerekse Teknik Şartname’de diplomalı veya bonservisli en az üç yıl deneyimli 1 aşçı için %50 ve 1 aşçı için ise %40 asgari ücret fazlası olmak koşuluyla belirleme yapılmasının isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine engel oluşturacak niteliğe sahip olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Kahvaltı Örneği” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1.Kahvaltılarda ekmek, çay, süt dışında 4(dört) çeşit kahvaltılık verilecektir. Çay vb. içecekler insan sağlığına uygun tek kullanımlık (disposeble) bardaklarda dağıtılacaktır. Çocuk hastası olan kliniklerde çay yerine her gün kahvaltıda 1 adet kutu süt verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İki haftalık örnek kahvaltı listesi” başlıklı 13.a maddesinde “

Gün

Kahvaltıda Verilecekler

Pazartesi

Süt

Eritme Peynir

Yeşil Zeytin

Reçel

Tereyağı

Salı

Çay

Yumurta

Tereyağı

Bal

Siyah Zeytin

Çarşamba

Çay

Kaşar Peynir

Siyah Zeytin

Fındık Ezmesi

Yumurta

Perşembe

Çay

Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Reçel

Tereyağı

Cuma

Süt

Kaşar Peynir

Siyah Zeytin

Tahin-Pekmez

Yumurta

Cumartesi

Çay

Beyaz Peynir

Tereyağı

Bal

Yeşil Zeytin

Pazar

Çay

Yumurta

Yeşil Zeytin

Reçel

Tereyağı

Pazartesi

Süt

Beyaz Peynir

Siyah Zeytin

Reçel

Tereyağı

Salı

Çay

Yumurta

Tereyağı

Bal

Kaşar Peyniri

Çarşamba

Çay

Kaşar Peynir

Yeşil Zeytin

Reçel

Tereyağı

Perşembe

Süt

Beyaz Peynir

Siyah Zeytin

Tahin-Pekmez

Yumurta

Cuma

Çay

Yumurta

Tereyağı

Bal

Siyah Zeytin

Cumartesi

Çay

Kaşar Peynir

Yeşil Zeytin

Fındık Ezmesi

Tereyağı

Pazar

Çay

Beyaz Peynir

Tereyağı

Reçel

Yumurta

düzenlemesi,

Yine anılan Şartname’nin “İki haftalık normal yemek listesi” başlıklı 14.1’inci maddesinde de

Gün

Yemekte Verilecekler

Pazartesi

Tavuk Sac Kavurma

Domates Çorba

Kemalpaşa Tatlısı

Salata Sonbahar

Salı

İslim Kebabı

Sebzeli Pirinç Pilavı

Cacık

Salata Sonbahar

Çarşamba

Püreli Hasan Paşa Köfte

Mantar Çorba

Sütlaç

Salata Sonbahar

Perşembe

Orman Kebabı

Soslu Makarna

Yoğurt

Salata Sonbahar

Cuma

Etli Nohut

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Ayran

Salata Sonbahar

Cumartesi

Etli Güveç

Bulgur Pilavı

Elma

Salata Sonbahar

Pazar

Kıymalı Kol Böreği

Zy. Barbunya Pilaki

Yoğurt

Salata Sonbahar

Pazartesi

Kaşarlı Mantarlı Tavuk

Tavuk Suyu Çorba

Supangle

Salata Sonbahar

Salı

Etli Bezelye

Tel Şehriyeli Bulgur Pilavı

Cacık

Salata Sonbahar

Çarşamba

Dalyan Köfte

Soslu Makarna

Kayısı Komposto

Salata Sonbahar

Perşembe

Etli Taze Fasulye

Sigara Böreği

Ayran

Salata Sonbahar

Cuma

Püreli Rosto

Mercimek Çorba

Revani

Salata Sonbahar

Cumartesi

Patlıcan Kebap

Cevizli Erişte

Yoğurt

Salata Sonbahar

Pazar

Tas Kebabı

Pirinç Pilavı

Elma

Salata Sonbahar

düzenlemesi yapılmıştır.

Anılan Şartname maddelerinde, kahvaltının ekmek ve içecek hariç dört çeşitten, normal yemek öğününün ise 3 çeşide ek olarak salatadan oluşacağı düzenlenerek, birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı ve normal yemek öğünü için ayrı satırlar açıldığı görülmüştür.

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.

a) Normal Yemek : Normal yemek verilmesi gereken hastalara her gün sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grupları, tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda gösterilmiştir.

Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabip tarafından lüzumlu görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez.

Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2 sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.

Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibince itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilmiş olan kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılığın verileceği ve peynirle yumurtanın beraber verilmeyeceği hususunda idarece yapılan ve yukarıda belirtilen Teknik Şartname düzenlemelerinde her ne kadar ekmek çay ve süt dışında dört çeşit kahvaltılık verilmesi ile peynirle yumurtanın bir arada verilmesinin anılan Yönetmelik maddesi ile uyumlu olmadığı görülmüş olsa da ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun idarelerde olduğu, isteklilerin söz konusu ihtiyaçların uygun olup olmadığını sorgulamaksızın idareler tarafından belirlenen ihtiyaç için teklif vermeleri gerektiği, hastaların besin ihtiyaçlarının artırılması ya da azaltılmasının uzman doktorlar tarafından belirlenebileceği dikkat alındığında anılan Yönetmelik maddesi uyarınca belirlenecek yemek çeşitlerine ilişkin sorumluluğun idareye ait bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihalenin Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin toplam 13 Kısım olmak üzere “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri”ni kapsadığı, idarece ihale konusu işin ifasında kısımlar itibariyle asgari sayıda ve nitelikte personel istihdam edileceğine yönelik düzenlemelerin yapılmış olduğu görülmüş olup, alım konusunun niteliği gereği verilecek hizmette belirsizlik ya da problem yaşanmaması açısından ihtiyacın önceden öngörülmek suretiyle bu ihtiyaçlar çerçevesinde belirleme yapılmasının idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu, kaldı ki gün sayıları ile personel sayısının uyumlu olmasının bir koşul olmadığı, personel ücretlerinin öğün maliyetleri içerinde değerlendirileceği, idarece belirlenen personel sayısının asgari olacağı, ancak idarece belirlenen sayıdan fazlasına ihtiyacın kişi sayısına değil öğün miktarına bağlı olacağı ve bu durumda da idarece fazla çalıştırılacak personel için uygun düzenleme yapma yetkisi bulunduğu, diğer taraftan bu doğrultuda yapılan düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltıcı veya rekabeti engelleyici bir yönünün bulunmadığı ve teklif verilmesini engellemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Diyet Ara Öğünde Verilebilecek Yiyecekler” başlıklı 16’ncı maddesinde “ Diyetisyenlerin öngördüğü hastalara yine diyetisyenlerin belirlediği saat, öğün ve çeşit sayısında (aşağıda belirtilen yiyeceklerden en az 1 çeşit yiyecek en fazla 3 çeşit yiyecek) bir diyet ara öğünü oluşturur.

Sıra No

Ürün

Miktarı

Yoğurt (Pastörize)

200 gr. kutu

Yarım Yağlı Yoğurt

200 gr. kutu

Süt (UHT / Tetra pak kutuda)

200 ml. kutu

Yarım Yağlı Süt (UHT / Tetra pak kutuda)

200 ml. kutu

Laktozsuz Süt (UHT / Tetra pak kutuda)

200 ml. kutu

Süt Tatlı (Şekerli ve tatlandırıcılı)

200 gr.

Ayran

200 ml.

Hoşaf veya Komposto (Şekerli ve tatlandırıcılı)

200 ml.

Nişasta Pelte (Şekerli ve tatlandırıcılı)

200 gr.

Beyaz Peynir (Tuzlu veya tuzsuz)

40 gr.

Meyve

200 gr.

Meyve Suyu (Taze)

200 ml.

Glütensiz Bisküvi (Tuzlu veya tatlı)

25 gr.

Grisini

25 gr.

Haşlanmış Patates

150 gr.

Proteinsiz Çörek- Kurabiye

Küçük boy 2 adet

Kuruyemiş (Fındık, Kuru Üzüm, Kurutulmuş Meyve vb.)

50 gr’lık poşetlerde

Dondurma (Sütlü-Meyveli)

200 gr.

Glütensiz ekmek çeşitleri

25 gr.

Ihlamur

1 sallama poşet

Kek

40 gr.

Çay

2 gr.

Salata (Söğüşolarak 50 gr. Salatalık, 50 gr. Domates)

100 gr.

Çikolata

20 gr.

Haşlanmış Yumurta

55-60 gr.

Et Suyu

250 ml.

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 37 ve 38’inci sayfalarında “C- UN, UNLU MAMULLER VE KURU GIDA: Ürün Özellikleri:
1 ) Ekmekler 66-72 randımanlı (Tip
2 ), francala unundan pişmiş net 50 gr. küçük şeffaf poşetli ekmekler halinde olacaktır.” düzenlemesi ve yine Ambalajlama ve Etiketleme İşaretleme” başlıklı bölümde ise “Ekmeklerin teslimi net 50 gr. Küçük şeffaf poşetli ekmekler plastik kasalar içerisinde tuzlu, tuzsuz ve kepekli olarak yapılacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yine Teknik Şartname’nin “Normal ve Diyet Kahvaltıda Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajı” başlıklı 15’inci maddesinde,

Sıra No

Ürün

Miktarı

Süt (UHT)

200 ml.

Küp Şeker

20 gr. (En az Adet)

Beyaz Peynir

40 gr.

Eritme Peynir

20 gr.

Kaşar Peyniri

40 gr.

Tahin-Pekmez

20 gr.

Kutu Bal

20 gr.

Kutu Tereyağı

15 gr.

Yumurta

55-60 gr.

Siyah Zeytin

25 gr.

Yeşil Zeytin

25 gr.

Domates-Salatalık

50+50 gr.

Ihlamur-Çay (Poşet)

1 Adet veya 2 gr.

Poğaça-Börek

1 Adet

Simit

½ Adet

Fındık Ezmesi veya Reçel

20 gr.

Lor

40 gr.

düzenlemesinin yer aldığı,

Yine anılan Şartname’nin 52 ve 53’üncü sayfalarında fındık ezmesine ilişkin olarak 25 gramlık PVC ambalajlarda olacağına yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Ayrıca Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen 16’ncı maddesinde yer verilen tabloda 21’inci sıradaki kek'in 40 gram olacağının belirtildiği, ancak Şartname'nin 54'üncü sayfasında "kek" ürününe ilişkin "..35-40 gr'lık PVC ambalajlarda” olacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ekmek, fındık ezmesi ve kek ürünlerinin gramajlarının belirlenmesinde farklılıklar bulunduğunun anlaşıldığı yemek alım hizmeti ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, Teknik Şartname’nin “Diyet Ara Öğünde Verilebilecek Yiyecekler” ve “Normal ve Diyet Kahvaltıda Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajı” başlıklı maliyet bileşenlerine ilişkin olarak bunların sağlıklı bir şekilde hesaplanmasını sağlayacak ve ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasına esas olacak öğün listelerinin belirtilen ürün gramajları ile Teknik Şartname’nin şikayete konu ürünlerin tanımlandığı bölümünde yer alan gramajların birbiriyle uyumlu olması gerekmesine rağmen yukarıda belirtilen tablolar ve tanımlarda yer alan ürün gramajlarının birbiriyle uyumlu olmadığı, ihalenin niteliği ve özellikle ekmek maliyetinin yüksek olduğu dikkate alındığında Teknik Şartname maddelerindeki çelişkili düzenlemelerin isteklinin teklif maliyetini önemli ölçüde etkileyeceği, öte yandan aşırı düşük teklif olması halinde açıklamaların iki haftalık örnek menüye göre yapılacağı ve örnek menüdeki gramajların düşük olmakla birlikte, ürün evsafının belirtildiği bölümlerdeki gramajların daha yüksek gramajda tanımlanmasından dolayı açıklanacak maliyet ile öngörülmesi gereken teklif maliyeti arasında farklılık meydana geleceği, idarece yapılan değerlendirmelerde ise hangi gramaj üzerinden bir sonuca gidilmesi gerektiği hususunda da bir belirsizlik oluşacağı bu itibarla da sağlıklı teklif oluşturulamamasının yanı sıra sağlıklı değerlendirme de yapılamayacağı hususundan hareketle, Teknik şartnamenin çelişkili düzenlemelerinden dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Diğer Giderleri: İstekliler hizmetin üretilmesi ve dağıtılması için idari şartname de düzenlenmeyen ancak teknik şartnamede öngörülen bütün malzeme, ekipman, araç ve diğer giderleri teklif fiyata dahil edecektir. İstekliler, hizmetin sunumu için gerekli elektrik, su ve doğalgaz bedellerini teklif fiyata dahil edecektir. İstekliler, teknik şartnameye uygun şekilde ilaçlama yapacak ve giderlerini teklif fiyata dahil edecektir. İstekliler, hizmetin sunumu için teknik şartnamede belirtilen sayıda ve kriterde personel istihdam edecek ve teklif fiyata dahil edecektir. Yüklenici teknik şartnameye uygun şekilde eğitimler verecek ve bedelini teklif fiyata dahil edecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.a. Mutfakta(ek hizmet binası mutfağı) kullanılan doğalgaz için, aboneliği yüklenici firma adına yaptırılacak, giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

b. Mutfaklarda doğalgaz olmayan hastanelerimizde LPG bedeli firma tarafından karşılanacaktır.

c. Elektrik, sıcak-soğuk su, atık su ile buhar giderleri eğer gerçekleştirilebiliyorsa taktırılacak süzme saat ile belirlenecek, bedeli faturada belirtilen birim fiyatı, tüketim miktarı ile çarpılarak hesaplanıp tutarı yüklenici adına tahakkuk ettirilerek dönem alacağından düşülecektir.

d. Süzme saatin takılamadığı hastaneler ve ek birimlerinde kullanılacak olan elektrik, su fatura bedeli yüklenici firmanın aylık hakediş bedelinden %2’si oranında yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından düşülerek tahsil edilecektir.

4.4…Mutfakta doğalgaz/LPG güvenlik sensörleri firma tarafından temin edilecektir.

4.5.Doğalgaz kullanan hastaneler ve ek bina mutfak ve ofislerinde kullanılan tüm cihaz ve ekipmanlar doğalgaza uyumlu olmalıdır. Mutfak içerisinde döner tertibatının doğalgaza uyumlu hale getirilmesi firma tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Servis” başlıklı 24.2.4’üncü maddesinde “Yemekhanemizde kullanılacak LPG giderleri yükleniciye ait olup, kullanılacak su, elektrik giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler çerçevesinde, söz konusu ihalede teklif fiyata dâhil olan giderlerin neler olduğunun düzenlendiği, ayrıca işin süresi içinde verilecek yemek öğün sayısı ve örnek menünün net bir şekilde belirtildiği, ayrıca elektrik ve su gideri için de ne şekilde hesaplama yapılacağının ortaya konulduğu, dolayısıyla LPG/doğalgaz, elektrik ve su giderine ilişkin ortalama tüketim miktarı hesabını bu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirlerin yapabilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin mevcut haliyle isteklilerin ihaleye teklif vermesini engelleyecek nitelikte bir içerik taşımadığı bu itibarla da başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

…

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu Şartname maddesinden, teklifin hazırlanmasını ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesine yönelik olarak işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesinin isteklinin sorumluluğunda bulunduğu ve bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında LPG/Doğalgaz, elektrik ve su giderleri için öngörülecek miktarların isteklilerce işyerinin gezilmesi, yemek üretilecek ve servis edilecek alanların görülmesi suretiyle belirlenebileceği anlaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 20’nci sayfasında iki haftalık örnek diyet kahvaltı listesinde ilk sütun olan içecek bölümünde “süt veya çay” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece yapılan söz konusu düzenlemenin isteklilere istediği içeceği sunma hususunda bir serbestlik kazandırdığı, dolayısıyla çay veya sütün tercihen ve hatta dönüşümlü olarak verilebileceği hususlarından hareketle söz konusu düzenlemenin maliyetlerin öngörülmesinde herhangi bir belirsizliğe yol açmadığı ve bu durumun teklif fiyatının hesaplanmasına da bir engel oluşturmayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Gün

1. Ara Öğün

2. Ara Öğün

3. Ara Öğün

Pazartesi

Elma - Yoğurt

Grisini- Beyaz Peynir

Beyaz Peynir- Süt -Ekmek

Salı

Haşlanmış Patates- Yoğurt

Grisini + Şeftali

Beyaz Peynir - Ekmek

Çarşamba

Süt

Süt

Süt

Perşembe

Süt-Kek

Sütlaç

Elma – Süt

Cuma

Süt

Komposto ve Et Suyu

Yarım Yağlı Yoğurt

Cumartesi

Yumurta-Ekmek

Tatlandırıcılı Muhallebi

Beyaz Peynir- Süt- Ekmek

Pazar

Elma – Yoğurt

Grisini – Beyaz Peynir

Beyaz Peynir- Süt-Ekmek

Pazartesi

Haşlanmış Patates – Yoğurt

Grisini + Şeftali

Beyaz Peynir - Ekmek

Salı

Süt

Süt

Süt

Çarşamba

Süt – Kek

Sütlaç

Elma – Süt

Perşembe

Süt

Komposto ve Et Suyu

Yarım Yağlı Yoğurt

Cuma

Yumurta – Ekmek

Tatlandırıcılı Muhallebi

Beyaz Peynir- Süt-Ekmek

Cumartesi

Elma – Yoğurt

Grisini – Beyaz Peynir

Beyaz Peynir- Süt-Ekmek

Pazar

Haşlanmış Patates - Yoğurt

Grisini + Şeftali

Beyaz Peynir - Ekmek

Yine Teknik Şartname’nin 21 ve 22’nci sayfalarında yer verilen iki haftalık ara öğün listesinde “komposto ve et suyu” ürününün de bulunduğu görülmüş olup tabloya aşağıda yer verilmiştir.

Teknik Şartname üzerinden yapılan incelemede “Evsaf Şartnameleri” başlıklı 20’nci maddede “Hastanemizin ihtiyacı olan Gıda Evsaf Şartnamesindeki yiyecek maddelerinin Türk Gıda Kodeksi Gıda Maddeleri Tebliği’ne ve Türk Standartlarına uygun olması şarttır.” denilmek suretiyle devam maddelerinde yemeklerde kullanılacak malzemelere ilişkin açıklamalar yapıldığı ve kahvaltı ve yemeklerde kullanılacak yiyecek ve içeceklerin gramaj tablolarına yer verildiği ve anılan listenin “Tatlılar” başlıklı 21.6’ncı maddesi ve Teknik Şartname’nin 94’üncü sayfasında komposto türlerinin (vişne, erik, kayısı vb.) ve gramajlarının tanımlandığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen açıklamalardan, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, anılan örnek menü düzenlemesinin isteklilerin tekliflerini oluşturması sürecinde tereddütlere ve belirsizliklere sebebiyet vermemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihaleye teklif verecek firmaların ihale konusu iş alanında faaliyet gösterdiği ve ihale konusu işin maliyet bileşenleri (yemek çeşitleri ve bunların çiğ girdilerinin nitelik ve miktarları) konusunda yapılan doküman düzenlemelerinden bilgi sahibi oldukları dikkate alındığında kahvaltı ve yemeklerde kullanılacak yiyecek içeceklerin gramajlarına yer verilen listede kompostoların da tanımlandığı ve gramajlarının verildiği, söz konusu komposto içeriklerine ilişkin tariflerin ise Teknik Şartnamenin “evsaf şartnameleri” bölümünde yer verildiği ve ara öğün listesinde özellikle komposto çeşidinin belirtilmemesinin ihaleye katılacaklara seçme şansı tanımak suretiyle istediği komposto türünü dönüşümlü olarak kullanabilme yetkisi verdiği, bundan başka et suyu düzenlemesi için de Teknik Şartname’nin “Diyet Ara Öğünde Verilebilecek Yiyecekler” başlıklı 16’ncı maddesinde verilecek et suyu miktarının 250 ml olduğunun belirtildiği ve bu doğrultuda yemek piyasasında çalışan bir firmanın söz konusu miktarda et suyu hazırlanmasında ne kadar miktar dana eti kullanılacağını öngörebilecek bilgiye ve donanıma sahip olduğu ve dolayısıyla bu durumda bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü uyarınca kendi faaliyet alanı ve malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerektiğinden hareketle yemek piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin mevcut dokümandaki düzenlemelere göre teklifini oluşturabileceği ve idarece yapılan düzenlemelerde teklif vermeye engel bir hususun bulunmadığı, dolayısıyla da başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.