KİK Kararı: 2018/UH.I-1994

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/065
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 28.11.2018
Karar No : 2018/UH.I-1994
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/336837 İhale Kayıt Numaralı “Kurumsal Özel Ağ Altyapı ve Kurulumu (Mpls Vpn)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından 10.08.2018 tarihinde açık ihale usulüusulü ile gerçekleştirilen “Kurumsal Özel Ağ Altyapı ve Kurulumu (Mpls Vpn)” ihalesine ilişkin olarak Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi tarafından 05.11.2018 tarih ve 53974 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1658 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1- Şikayete konu ihalenin kendilerinde kaldığına yönelik kesinleşen ihale kararının 26.09.2018 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, bu karara yönelik şikayet başvurusunda bulunulup bulunulmadığına dair taraflarına resmi olarak bir bilgilendirme yapılmadığı, ancak, şifahi olarak, ihaleye katılan diğer isteklinin 03.10.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu bilgisinin şirket yetkililerine iletildiği, bu durumda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55. maddesi uyarınca, idareye yapılan bu başvuru üzerine idare tarafından 10 gün içerisinde başvuruya yönelik gerekçeli bir karar alınması gerektiği, idarenin yapılan şikayet başvurusu üzerine süresi içerisinde karar almaması, bir karar aldı ise bunu süresi içerisinde isteklilere bildirmemiş olması, şikayete konu hususlardan dolayı ihale iptal edilmediği hususu gözetildiğinde, mevzuat ve ihale dokümanlarına göre en geç 18.10.2018 tarihine kadar kendilerinin sözleşmeye davet edilmesi gerekirken bunun yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

2- 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleşen ihalelerde, ihalenin iptal edilebileceği zamanlar ve koşullarının açık bir şekilde mevzuatla belirlendiği, idarenin, ihaleyi, kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği tarih olan 26.09.2018 tarihinden sonra ilgi yazıda belirtilen bir gerekçe ile iptal etmesinin mümkün olmadığı, kesinleşen ihale kararının tebliğinden itibaren yasal süreler içerisinde sözleşmeye davet edilmeleri gerekirken, mevzuat ve ihale dokümanlarında belirtilmeyen bir usule ve gerekçeye başvurularak ihalenin iptal edilmesinin açıkça hukuka ve kamu yararına aykırı bir durum olduğu,

3-Bakanlıkların Birleştirilmesini Öngören 703 Sayılı KHK’nın (Resmi Gazete Yayım Tarihi: 09.07.2018) ve ihalenin iptali için gerekçe gösterilen Cumhurbaşkanlığı 1 No’lu Kararnamesi’nin (Resmi Gazete’de Yayın Tarihi: 10.07.2018) yayımlandığı tarih ile ihalenin gerçekleştiği tarih (10.08.2018) karşılaştırıldığında ihalenin iptali için sunulan gerekçenin mesnetsiz olduğu, idare tarafından ihalenin iptal gerekçesi olarak, Cumhurbaşkanlığı 1 No’lu Kararnamesi ile yeniden yapılandırma sürecine girilmesi, merkez ve taşra teşkilatları ile görüşerek ihtiyacın yeniden belirlenmesi ve yeni bir ihale sürecinin başlatılmasının gösterildiği, idarece ihaleye 10.07.2018 tarihinde çıkıldığı, 31.07.018 tarihinde yayımladığı zeyilname ile ihale tarihi ötelendiği ve ihalenin 10.08.2018 tarihinde gerçekleştiği, idarenin gerekçe gösterdiği Cumhurbaşkanlığı 1 No’lu Kararnamesinin ise, ihaleden 1 (bir) ay önce, yani 10.07.2018 tarihinde yayımlandığı, idarece zeyilname ile ihaleyi öteleyerek ihale sürecine devam etmesi, kesinleşen ihale kararını alıp akabinde söz konusu kararnameyi gerekçe göstererek ihaleyi iptal etmesinin hukuksal açıdan kabul edilemeyeceği, ihalenin hukuksal açıdan geçerli olmayan bir usulle ve gerekçeyle iptal edildiği, ayrıca, kararnamenin başka bir bakanlık için getirilen 123. maddesindeki düzenleme ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen işlerin kesinlikle söz konusu kararnameden etkilenmeyeceğinin açıkça belirtildiği,

4- İdare’ye Bağlı Merkez Birimlerin Şirketleri ile halihazırda devam eden sözleşmeleri var iken ve idare ile birleşen Orman ve Su İşleri Bakanlığının ihtiyacı, bağlı olduğu sözleşmenin süresi bittiğinde ihale mevzuatı açısından iş artışı yöntemi ile bu ihale kapsamında da giderilebilecekken, merkez ve taşra teşkilatının taleplerine göre ihtiyacın yeniden belirlenmesi gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin kabul edilebilir olmadığı, 9 Temmuz 2018 tarihinde Orman ve Su İşleri Bakanlığının Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı ile birleştirildiği ve yeni Bakanlığın isminin Tarım ve Orman Bakanlığı olduğu, bu birleşme sonucunda Orman ve Su İşleri Bakanlığının tüzel kişiliğinin sona ererek tüm hak ve yükümlülüklerinin yeni Bakanlığa devredildiği, buna göre ihalenin iptaline gerekçe olarak sunulan “birleşme/yeniden yapılanma" açısından temel olarak, Orman ve Su İşleri Bakanlığının durumunun değerlendirilmesi gerektiği, mevcut durumda Şirketleri ile Orman ve Su İşleri Bakanlığı arasında imzalanan yaklaşık 100 (yüz) adet TTVPN Devresi’ni içeren sözleşmenin halen yürürlükte olduğu ve süresinin 09.03.2019 tarihinde sona ereceği, söz konusu sözleşme gereğince TTVPN Devreleri’nden indirimli olarak yararlanıldığı, bu nedenle Orman ve Su İşleri Bakanlığı ile imzalanan sözleşme kapsamında, idarenin bünyesine geçen 100 (yüz) adet TTVPN Devresi açısından ihtiyaçların hali hazırda ihale sözleşmesi kapsamında ve indirimli olarak temin edildiği, kaldı ki, her iki sözleşmenin de TTVPN hizmetini içeriyor olması ve 100 (yüz) adet TTVPN Devresi’nin 1178 uçlu TTVPN bulutuna eklenmesinin teknik olarak ve iş artışı hükümleri kapsamında ihale mevzuatı açısından kolaylıkla gerçekleştirilebilecek olması sebebiyle, idarenin ilerleyen dönemde, bahsi geçen 100 (yüz) adet TTVPN Devresi’ni, bağlı olduğu sözleşme sona erdiğinde, iptal ettiği ihale kapsamındaki yeni sözleşmeye dahil etmesinin mümkün olduğu, idarenin ihaleyi iptal etmeyerek, Orman ve Su İşleri Bakanlığı ile imzalanmış olan sözleşmenin konusunu oluşturan 100 (yüz) adet TTVPN Devresi’nden mevcut sözleşme süresinin sonuna kadar indirimli olarak yararlanması, sözleşme süresi bitiminde de yeni ihale kapsamında iş artışı hükümlerine göre söz konusu TTVPN Devrelerini yeni sözleşmedeki imkanlardan yararlandırması gibi kamu yararının üstün tutulduğu ve mevzuata uygun bir yol varken, kamu zararına yol açacak şekilde ihale konusu yaklaşık 1178 adet TTVPN Devresini indirimsiz tarife fiyatlarından temin etme yolunu seçmesi, kamu ihale mevzuatının temelinde yatan “kamu yararı” amacına ters düştüğü gibi, ihale mevzuatında belirtilen usuller dışında hizmet alımı yapılamayacağı ilkesine de aykırılık teşkil ettiği, idarenin birleşme sonucunda tüzel kişilikleri devam eden merkez birimlere bakıldığında ise, bu birimlerin sözleşmelerinin halihazırda devam ettiği (Örneğin, Orman Genel Müdürlüğü’nün sözleşmesinin süresi 20.04.2021 tarihine kadar devam edeceği), bu birimlerin bambaşka sözleşmelerle ve indirimlerle hizmet ihtiyaçlarını karşıladıkları ve ahde vefa ilkesi, sözleşme hukuku kuralları, ihale mevzuatı hükümleri ve bakanlıkların birleşmesine ilişkin kurallar gözetildiğinde sürelerinin sonuna kadar devam edecekleri hususunun aşikar olduğu, bu anlamda yürürlükte olan sözleşmelerin ve "kamu yararı" gayesine ve mevzuata uygun bir sürecin varlığı karşısında, işbu itirazen şikayet başvurusuna konu yazıda belirtilen iptal gerekçesinin mesnetsiz olduğu iddia edilmektedir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede 4 isteklinin doküman aldığı, başvuru sahibi Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin dokümana yönelik şikayet başvurusu üzerine zeyilname düzenlenerek 31.07.2018 tarihinde doküman alanlara Ekap üzerinden tebliğ edildiği, 10.08.2018 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, geçerli olan iki isteklinin de teklifi sınır değerin altında kaldığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 26.09.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklamaları uygun bulunan en düşük teklif sahibi Türk Telekomünikasyon A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Kesinleşen ihale kararının 26.09.2018 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği 05.10.2018 tarihinde Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayete yönelik bir karar alınmadığı,

15.10.2018 tarihli “Olur” ile “…Cumhurbaşkanlığı 1 no' lu Kararnamesi ile yeniden yapılanan Bakanlığımızın ihtiyaçlarının, söz konusu ihale kapsamında ihtiyaçları değerlendirildiğinde yetersiz kaldığı görülmekte olup, Bakanlığımız tüm merkez ve taşra birimleri ve bağlı Kuruluşları ile görüşülerek ihtiyacın yeniden belirlenmesi ve bu bağlamda yeni bir ihale süreci başlatılması planlanmaktadır.

Yukarda bahsi geçen hususlar çerçevesinde “Kurumsal Özel Ağ Altyapı ve Kurulumu (MPLS VPN)” ihalesinin iptal edilmesi ve “Bakanlık Ortak Veri Merkezi” projesi için yeni bir ihale sürecinin başlatılması” kararı alınarak, ihaleye ait bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine karar verildiği, iptal kararının 19.10.2018 tarihinde Ekap üzerinden isteklilere tebliğ edildiği,

İptal kararı üzerine başvuru sahibi Türk Telekomünikasyon A.Ş. tarafından 22.10.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayete yönelik bir karar alınmadığı ve başvuru sahibinin 05.11.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

05.11.2018 tarihli Ön İnceleme Tutanağı ile “Başvuru sahibinin, iptal kararının kendisine tebliğ edilmesini izleyen 5 (beş) gün içinde Kuruma başvuruda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra Kuruma başvurduğu anlaşılmakla birlikte, Anayasanın 40/2 maddesi uyarınca 19.10.2018 tarihinde tebliğ edilen iptal kararının bildirimi yazısında başvuru sahibinin hangi kanun yolları ile hangi mercilere başvuracağının ve/veya başvuru sürelerinin belirtilmediği anlaşıldığından başvurunun esastan incelenmesinin uygun olacağına” karar verilmiştir.

Bu çerçevede ihalenin iptal edilme gerekçeleri ile sınırlı yapılan incelemede,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali ” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin 5, 6 ve 7’nci fıkrasında ise “İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, idarenin ihalenin her aşamasında ihalenin iptaline karar verme takdir yetkisinin bulunduğu, ancak ihalenin iptali konusunda ihale komisyonu ve ihale yetkilisine tanınan takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, idarenin bu takdir yetkisini kullanırken hukuka uygun sınırlar içerisinde kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece, Cumhurbaşkanlığı 1 no' lu Kararnamesi ile yeniden yapılanan Bakanlığın söz konusu ihale kapsamında ihtiyaçları değerlendirildiğinde yetersiz kaldığı görülmekte olup, Bakanlığın tüm merkez ve taşra birimleri ve bağlı Kuruluşları ile görüşülerek ihtiyacın yeniden belirlenmesi, bu bağlamda yeni bir ihale süreci başlatılması amacı ile şikayete konu Kurumsal Özel Ağ Altyapı ve Kurulumu (MPLS VPN) hizmet alımı (İKN 2018/336837) ihalesine ait bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.

09.07.2018 tarihli ve 30473 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 703 sayılı Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 27’nci maddesinde “3/6/2011 tarihli ve 639 sayılı Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname yürürlükten kaldırılmıştır.” hükmü,

Anılan Kanun Hükmünde Kararname’nin 28’inci maddesinde “29/6/2011 tarihli ve 645 sayılı Orman ve Su İşleri Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname yürürlükten kaldırılmıştır.” hükmü,

“Geçiş hükümleri” başlıklı Geçici Madde 1’de ise “(1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte teşkilatlarına ilişkin kanun veya kanun hükmünde kararnameleri yürürlükten kaldırılan bakanlıkların veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarının her türlü taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme, borç ve alacaklar, hak ve yükümlülükler, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve dokümanları; bunların bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla tahsis edilmiş olduğu veya fiilen kullanıldığı birimin ve/veya bu birime verilmiş olan görevlerin ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükümlerine göre bünyesinde düzenlendiği bakanlığa veya diğer kamu kurum ve kuruluşuna ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla başka hiçbir işleme gerek kalmaksızın devredilmiş sayılır. Mülkiyeti Hazineye ait veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazlardan teşkilatlarına ilişkin kanun veya kanun hükmünde kararnameleri yürürlükten kaldırılan bakanlıklara veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarına tahsis edilmiş olanlar ile fiilen kullanılanlar, hiçbir işleme gerek kalmaksızın tahsis amacına uygun olarak kullanılmak üzere kapatılan bakanlığın veya diğer kamu kurum ve kuruluşunun ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükümlerine göre bünyesinde yeniden yapılandırıldığı bakanlığa veya kamu kurum ve kuruluşuna tahsis edilmiş sayılır. Birimleri ve/veya bu birimlere verilmiş olan görevleri, ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükümlerine göre birden fazla bakanlığın uhdesine geçen bakanlıklara veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarına tahsis edilmiş veya bunlar tarafından fiilen kullanılan taşınmazların hangi bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşuna tahsis edilmiş sayılacağı ise bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde Cumhurbaşkanınca belirlenir. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte teşkilatına ilişkin kanun veya kanun hükmünde kararnamesi yürürlükten kaldırılan ve teşkilatına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle düzenleme yapılmayan kamu kurum ve kuruluşlarının mülkiyetinde bulunan taşınmazlar başka bir işleme gerek kalmaksızın Hazine adına resen tescil edilir.

(2) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte teşkilatlarına ilişkin kanun veya kanun hükmünde kararnameleri yürürlükten kaldırılan bakanlıkların veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarının döner sermaye işletmeleri, her türlü taşınır, araç, gereç ve malzeme, demirbaş ve taşıtlar, her türlü borç ve alacaklar, hak ve yükümlülükler, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve dokümanları ve kadro ve pozisyonlarında bulunan personeli ile birlikte, ilgili bakanlığın veya kamu kurum ve kuruluşunun birimlerinin ve/veya görevlerinin ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükümlerine göre bünyesinde düzenlendiği bakanlıkta veya kamu kurum ve kuruluşunda kurulan döner sermaye işletmesine, ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla başka bir işleme gerek kalmaksızın devredilmiş sayılır. Birimleri ve/veya bu birimlere verilmiş olan görevleri ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükümlerine göre birden fazla bakanlığın veya kamu kurum ve kuruluşunun uhdesine geçen bakanlıkların veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarının döner sermaye işletmelerinin bu fıkra kapsamında devredileceği döner sermaye işletmesi, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde Cumhurbaşkanınca belirlenir.

…” hükümleri yer almaktadır.

Buna göre 09.07.2018 tarihinde yayımlanan 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile bakanlıkların teşkilat yasaları lağvedilmiş, ayrıca teşkilatlarına ilişkin kanun veya kanun hükmünde kararnameleri yürürlükten kaldırılan bakanlıkların veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarının her türlü taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme, borç ve alacaklar, hak ve yükümlülükler, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve dokümanları; bunların bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla tahsis edilmiş olduğu veya fiilen kullanıldığı birimin ve/veya bu birime verilmiş olan görevlerin ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükümlerine göre bünyesinde düzenlendiği bakanlığa veya diğer kamu kurum ve kuruluşuna ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla başka hiçbir işleme gerek kalmaksızın devredilmiş sayılacağı düzenlenmiştir.

Öte yandan 10.07.2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Cumhurbaşkanlığı 1 Nolu Kararnamesi ile Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı ile Orman ve Su İşleri Bakanlığı birleştirilerek yeni ismi Tarım ve Orman Bakanlığı şeklinde düzenlenmiştir. (Cumhurbaşkanlığı 1 nolu Kararnamesi m. 410-440)

İdarece şikayete konu ihalenin 10.08.2018 tarihinde yapıldığı, 26.09.2018 tarihli ihale komisyonu kararının aynı tarihte isteklilere tebliğ edildiği, 05.10.2018 tarihinde yapılan şikayet başvurusu neticesinde 15.10.2018 tarihinde 10.07.2018 tarihli Cumhurbaşkanlığı 1 Nolu Kararnamesi gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede her ne kadar Cumhurbaşkanlığı 1 Nolu Kararnamesi’nin ihale tarihinden 1 ay öncesinde yayımlandığı ve kesinleşen ihale kararının tebliğinden sonra ihalenin söz konusu Kararname’ye dayanılarak iptal edildiği anlaşılmış olsa da, 09.07.2018 tarihli 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile ihaleyi yapan idare olan Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın lağvedildiği, anılan Kanun Hükmünde Kararname’de teşkilatlarına ilişkin kanun veya kanun hükmünde kararnameleri yürürlükten kaldırılan bakanlıkların her türlü borç, alacak, hak ve yükümlülüklerinin, bunların tahsis edilmiş olduğu veya fiilen kullanıldığı birimin ve/veya bu birime verilmiş olan görevlerin ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükümlerine göre bünyesinde düzenlendiği bakanlığa Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devredilmiş sayılacağının belirtildiği, 10.07.2018 tarihli Cumhurbaşkanlığı 1 Nolu Kararnamesi ile ise Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı ile Orman ve Su İşleri Bakanlığının birleştirilerek Tarım ve Orman Bakanlığı şeklinde teşkilat yapısının düzenlendiği, ayrıca bakanlık merkez ve teşkilatlarının ihtiyaçlarının yeniden belirlenerek ihaleye çıkılması gerekliliğinin ifade edildiği hususları dikkate alındığında idarece tesis edilen ihalenin iptali işleminin anılan Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu anlaşılmış olup, idarenin iptal gerekçesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı soncuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.