KİK Kararı: 2018/UH.I-1965

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/064
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 21.11.2018
Karar No : 2018/UH.I-1965
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/438610 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulları Taşımalı Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulları Taşımalı Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2018 tarih ve 53430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1647 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Sasunlu Ulus. İth. İhr. Müt. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşın düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;

a) Malzemeli hesap sunum cetvelinin hatalı olduğu, hesap sunum cetvelinde yer alan ana girdiler tablosunun 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan tüm ana girdileri kapsamadığı, ana girdilerin birim fiyatları ile açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, ayrıca ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 aralığında olmadığı,

Kamu İhale Tebliği’nde “toplam miktar” ve “toplam tutar” hesaplaması yapılmayacağı, örnek yemek menüsündeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif edilen birim fiyatın açıklanması gerektiği belirtilmesine karşın birim öğün maliyetinin hesaplamadığı, yürürlükten kaldırılan Tebliğ açıklamalarına göre “A) ana girdileri” tablosunu kullanarak “toplam miktar” ve “toplam tutar” açıklaması yapıldığı,

b) Yemek reçetelerinin örnek yemek menüsüne uygun olarak hazırlanmadığı ve birim öğün maliyetinin yanlış hesaplandığı,

c) Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğindeki dana eti, dana eti (kuşbaşı), sığır eti (kıyma), tavuk göğüs ve tavuk but miktarlarının yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı,

Dana eti (kuşbaşı) fiyatının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerindeki dana eti (kuşbaşı) ürün fiyatının değil, salt dana eti birim fiyatının kullanıldığı, oysaki dana eti (kuşbaşı) ürün fiyatının dana eti birim fiyatından yüksek olduğu,

d) Örnek yemek menüsünde yer alan ayçiçek yağı, bezelye, çarliston biber, elma, irmik, kırmızı lahana, lor peyniri, makarna, marul, nohut, pırasa, sivri biber, turp, üzüm ve yufka ana girdilerinin birim fiyatlarının malzemeli hesap sunum cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, ayrıca söz konusu girdilerin maliyetlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde ait ticaret borsa bültenlerinde yer alan ortalama fiyatlara göre belirlenmediği, daha eski veya ihale tarihinden sonrasına ait bültenlerin kullanıldığı,

e) Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3.’üncü maddesinde yer alan “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından ilan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” açıklaması kapsamında sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği ve bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

f) Teknik Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” başlıklı bölümünde “pirinç” ürününün baldo pirinç olacağının düzenlendiği, fakat anılan ürünün maliyetinin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt “pirinç” ibaresinin yer aldığı ve ilgili ürünün cinsinin “baldo” olduğuna dair herhangi bir ibareye yer verilmediği,

Teknik Şartname’nin bahse konu bölümünde “süt” ürününe yönelik olarak “Pastörize süt 1. sınıf yağlı süt olmalıdır ...” düzenlemesinin yer aldığı ve “yağlı pastörize süt” ana çiğ girdisi ile açıklama yapılması gerektiği, ancak anılan ürünün maliyetinin tevsiki için ticaret borsası bültenlerindeki salt “süt” veya “uht süt” birim fiyatının kullanıldığı,

Teknik Şartname’nin aynı bölümünde “yoğurt” ürününe yönelik olarak “Yoğurtlar yağlı yoğurt olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan ürünün maliyetinin tevsiki için ticaret borsası bültenlerindeki salt “yoğurt” birim fiyatının kullanıldığı, yoğurt ürününün “yağlı” olma koşulunu sağlayıp sağlamadığı hususunun anlaşılamadığı,

Teknik Şartname’nin aynı bölümünde ‘‘beyaz peynir” ürününe yönelik olarak “Tenekelerinin üzerinde tam yağlı beyaz peynir ibaresi ile imalatçının adı ve tanıtıcı işareti malın adı tipi en az net ağırlığı imalat tarihi (ay yıl) parti ve seri numarasını gösteren bilgiler kabartma veya çıkmayan boya ile yazılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan ürünün maliyetinin tevsiki için ticaret borsası bültenlerindeki salt “beyaz peynir” birim fiyatının kullanıldığı, beyaz peynir ürününün “tam yağlı” olma koşulunu sağlayıp sağlamadığı hususunun anlaşılamadığı,

g) Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.7) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, belgelerin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine göre düzenlenmediği, ilgili belgelere “tarih” ve “sayı” verilmediği, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun olarak hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “faaliyet belgesi”nin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi geçerlilik süresinin dolduğu,

h) Teknik Şartname’de “Günlük öğle yemekleri için kişi başı en az 100 gr. ekmek verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak açıklama kapsamında ekmek girdisi için maliyet öngörülmediği,

ı) İşçilik maliyetinin eksik hesaplandığı, belirlenen tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, 2019 yılında asgari ücrete gelecek zam oranının yansıtılmadığı, Teknik Şartname’de yer alan “ı) Firma çalıştırdığı elemanına denk gelen öğünde günde bir defa yemek verecek verdiği yemek idare yemeğinden ayrı olarak hesaplanacaktır. Tüm giderleri firma tarafından karşılanacak firma bu konuda idareden hiçbir talepte bulunmayacaktır. Çalıştırılan işçilerin yemekleri firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi gereğince çalıştırılacak olan personellerin yemeğinin yüklenici tarafından karşılanması gerekmekteyse de açıklama kapsamında çalıştırılacak personelin yemek giderinin işçilik maliyet hesaplamasına dahil edilmediği,

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yemek hizmetinin yürütülmesi amacıyla 3 adet kapalı kasalı araç istenildiği, bu araçların kullanılması için 3 adet şoföre ihtiyaç duyulduğu, ancak işçilik hesaplamasına söz konusu 3 şoför maliyetinin dahil edilmediği,

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde 1 gıda mühendisi, 1 aşçı ve 3 bulaşıkçı-garson çalıştırılması gerektiğinin düzenlendiği, ancak söz konusu personelin işçilik hesaplamasına dahil edilmediği, ayrıca anılan personelin tam zamanlı olarak çalıştırılması gerekirken yarı zamanlı olarak işçilik hesaplaması yapıldığı,

Ayrıca Teknik Şartname’de belirtilen taşıma merkezi okulun her birinde yemek dağıtımı ve yemek sonrası temizlik hizmetlerini yapabilmek için en az 1 adet toplamda 34 adet servis ve temizlik elemanının çalıştırılması gerektiği, ancak işçilik maliyeti hesaplamasına bu personellerin dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulları Taşımalı Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Alım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 34 Taşıma Merkezi Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerine Yemek Alımı

Tabldot

411.750

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 05.11.2018; işi bitirme tarihi 14.06.2019” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: … h) … 3- Sözleşme İmzalanmadan Önce Özmal Ya Da Kiralık Olan En Az 3 (Üç) Araç Ruhsatı, Kiralık İse Noter Onaylı Kira Sözleşmeleri, (Yemek Hizmetlerinin Yürütülmesi Amacıyla Hijyenik Madde Taşıyabilecek 3 (Üç) Adet Üzeri Kapalı Kasalı Araç.)” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin:

a) Adı: Antakya Merkez İlçede Taşımalı Eğitim kapsamında bulunan 34 taşıma merkezi ortaöğretim ve imam hatip orta okullarına taşınan 2745 öğrenciye öğle yemeği hazırlama ve dağıtım işi.

b) (Fiziki) miktarı ve türü: 05/11/2018–14/06/2019 tarihleri arasında 150 iş gününde 2745 öğrenciye sıcak öğle yemeği verilecek olup, taşıma merkezi okulların öğrenci listesi.

c)Yapılacağı yer: Aşağıdaki tabloda isimleri yazılan Taşıma Merkezi Temel Eğitim Okulları (Lise/imam hatip ortaokul)

d) Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler:

1-Yüklenici tarafından aşağıda gösterilen öğrenci sayısı kadar öğle yemeğinin mesai günlerinde (05/11/2018–14/06/2019 tarihleri arası) en geç, öğleden önceki son ders saatinin bitiminin 10 dakika öncesinde Taşıma Merkezi Ortaöğretim ve imam hatip orta Okullarına (lise/imam hatip ortaokul) götürülerek teslim edilmesi.

2-Yüklenici tarafından Aşağıdaki Taşıma Merkezi Temel Eğitim Okullarına (lise/imam hatip ortaokul) yemekler taze ve sıcak bir şekilde getirilecek, yemekleri, öğrencilerin sıcak şekilde yemeleri sağlanacaktır.

3- Öğrencilere verilecek yemeğin dağıtımı, yemek sonrası toplama, bulaşık yıkama ve yemek yenilen yerin temizliğinden yüklenici firma sorumludur…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı 4’üncü maddesinde “a)Okul idaresince görevlendirilecek personelin denetiminde ısıtmalı yemek kaplarında, sıcak olarak, hijyenik koşullarda bizzat self servis yapılacaktır.

b)Yemek servisleri ve yemekhane düzeni, yemekhanenin ve yemek araç gereçlerinin temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Temizlik” başlıklı 5’inci maddesinde “a) Servis yapılan taşıma kapları ve diğer ekipmanlar ile yemekhanede kullanılan tüm gereçler, firma tarafından temizliği yapılarak bir gün sonrasına hazır hale getirilecektir.

b)Yemekhanelerin temizliği firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Çalışan İşçi Sayısı, Nitelikleri ve Diğer Hususları” başlıklı 8’inci maddesinde “a) İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, kapasitelerine ve hizmet özelliklerine göre çalışacak personel sayısını belirleme hakkına sahip olup aşağıda belirtilen sayıları öngörmüştür. İdari konumdaki kişiler bunların dışındadır.

Yüklenici 1(bir)Gıda Mühendisi [Ziraat Mühendisi (gıda-süt),Gıda Mühendisi, Veteriner Hekim, Kimya Mühendisi, Kimyager, Diyetisyen, Ev ekonomisi Yüksekokulu beslenme bölümü mezunu (4 Yıllık) ] 1 adet (Ustalık Belgeli ) Aşçı (en az iki yıllık çalıştığına dair SGK işe giriş bildirgesi olacak)

En az üç (3) kişi olmak kaydı ile bulaşıkçı-garson

Öğrenci sayısında değişiklik olduğunda idare çalışan işçi sayısını yeniden belirleme hakkına sahiptir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” başlıklı bölümünde “G- Un, Unlu Mamüller ve Kuru Gıda…

Pilavlık Pirinç:… 8. İthal malı pirinç kabul edilmez. Pirinçler 1 kg pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun bulunduğu takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç kullanacaktır….

F- Süt ve Süt Ürünleri:

Süt

- Pastorize süt 1.sınıf yağlı süt olmalıdır. (Yağ oranı % 3 m/v)…

Yoğurt…

- Yoğurtlar yağlı yoğurt olmalıdır…

Beyaz Peynir: (Yağlı)…

13. Peynir tenekelerinde gazlı veya kokmuş delik ve akan bir madde bulunmayacaktır. resmi kurumlar dışında alınacak peynir. Tenekelerinin üzerinde tam yağlı beyaz peynir ibaresi ile imalatçının adı ve tanıtıcı işareti malın adı tipi en az net ağırlığı imalat tarihi (ay yıl) parti ve seri numarasını gösteren bilgiler kabartma veya çıkmayan boya ile yazılacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

15.10.2018 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idare tarafından Özder Dan. Tem. İnş. Gıda Nak. Tar. Pet. Kırt. Sağ. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1.301.481,63 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan Sasunlu Ulus. İth. İhr. Müt. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin açıklama sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Sasunlu Ulus. İth. İhr. Müt. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından Sasunlu Ulus. İth. İhr. Müt. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 15.10.2018 tarihli ve 60881894 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı Antakya İlçesindeki Taşıma Merkezi Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokullarında taşımalı eğitim kapsamında okuyan öğrencilere 2018/438610 nolu Öğle Yemeği İhalesi 15/10/2018 tarihinde yapılmış olup, EKAP üzerinden sınır değer 1.301.481,64 TL olarak hesaplanmış, vermiş olduğunuz teklif İdaremizce açıklanan yaklaşık maliyetin sınır değerinin altında olduğundan, idari şartnamenin Madde 33.1. “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.” ve 33.2. “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” maddelerine ve Kamu İhale Genel tebliğinin 79.2.6 maddesine istinaden;

Ana Girdi oranı

İşçilik Oranı

Yardımcı Gider Oranı

Rasyon Listesi Yemek Çeşitleri ve İçeriği

bileşenleri ile ilgili olarak ayrıntıları içeren belgeleri ve varsa diğer belgeleri yazılı olarak tebliğ tarihinden itibaren en geç 3 (Üç) iş günü içerisinde idaremize bildirilmeniz hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde yemek gramajları listesine yer verildiği, daha sonra 17.10.2018 tarihinde gönderilen yazı ile “15/10/2018 Pazartesi tarihinde Müdürlüğümüz tarafından gerçekleştirilmiş olan 2018/438610 kayıt numaralı Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokullarında okuyan taşımalı eğitim öğrencilerine öğle yemeği alımı işi ihalesi için istenmiş olan Aşırı Düşük Teklif Açıklama Tebligatının ekinde gönderilen rasyon listesi içindeki 1(Bir) Aylık yemek listesindeki muğlak olan yemeklerin nitelikleri 17/10/2018 tarihinde güncellenen rasyon listesinde açıkça belirtilmiş olup, gönderilecek olan Aşırı Düşük Teklif Savunmalarında yeni gönderilen listenin kullanılması gerektiği hususunu ve ayrıntıları içeren belgeleri ve varsa diğer belgeleri yazılı olarak tebliğ tarihinden itibaren en geç 3 (Üç) iş günü içerisinde idaremize bildirilmeniz hususunda;

Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verilerek yeni bir gramaj listesi gönderildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de 2018–2019 öğretim yılı (Kasım-Haziran) dönemi 34 taşıma merkezi lise ve imam hatip ortaokulu verilecek günlük-haftalık öğle yemeği dağıtım tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

GÜNLER

1. HAFTA

2. HAFTA

3. HAFTA

4. HAFTA

1. GÜN

Etli Sebze Türlüsü

Bulgur Pilavı

Tatlı

Sebzeli Tavuk

Ezogelin Çorbası

Tatlı

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Cacık

İzmir Köfte Pirinç Pilavı Tatlı

2. GÜN

Tavuk Sote

Pirinç Pilavı

Meyve

Etli Kuru Fasulye

Pirinç Pilavı

Yoğurt

Tavuk Sote

Soslu Makarna

Salata

Yayla Çorba

Tavuk Sote

Salata

3. GÜN

İzmir Köfte

Peynirli Makarna Yoğurt

Orman Kebabı

Peynirli Börek

Meyve

Tas Kebabı

Bulgur Pilavı

Tatlı

Kıymalı Pide

Salata

Meyve

4.GÜN

Etli Nohut

Ispanaklı/ Patatesli Börek

Yoğurt

Etli Bezelye Bulgur Pilavı

Yoğurt

Sebzeli Köfte

Domates /Şehriye Çorba

Meyve

Etli Kuru Fasulye

Pirinç Pilavı

Cacık

5. GÜN

Kıymalı Pide

Salata

Mercimek Çorba

Tavuk Haşlama

Soslu Makarna

Salata

Etli Sebze Türlüsü

Peynirli Börek

Yoğurt

Fırında Sebzeli Tavuk

Soslu Makarna

Tatlı

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Sasunlu Ulus. İth. İhr. Müt. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

a) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde standart forma uygun olarak 4 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan tüm ana girdilere birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemi belirtilerek yer verildiği, cetvelde yer alan birim fiyatların açıklamada yer verilen birim fiyatlar ile aynı olduğu ve toplam ana girdi maliyetinin 805.907,40 TL, birim öğün maliyetinin 1,95727359 TL, işçilik giderinin 159.618,10 TL ve yardımcı giderlerin 51.497,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu cetvelde ana girdi oranının 0,79241846, işçilik oranının 0,15694648 ve yardımcı gider oranının 0,05063506 olarak hesaplandığı anlaşılmış olup anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin yürürlükte bulunan mevzuata uygun olduğu ve “(ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarı” oranının 0,80 -0,95 aralığında olduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’de yer alan 4 haftalık yemek menüsüne göre açıklama yapıldığı, yemek gramajlarının idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının ekinde gönderilen “Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Öğrencilere Verilecek Öğle Yemeği Yemek Çeşitleri ve İçeriği” başlıklı gramaj listesine uygun olarak belirlendiği ve birim öğün maliyetlerinin yemek gramajları ve tevsik edilen fiyatlar esas alınarak belirlendiği görülmüş olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

c) Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğindeki dana eti, dana eti (kuşbaşı), sığır eti (kıyma), tavuk göğüs ve tavuk but miktarlarının idarece verilen gramaj listesine uygun olarak belirlendiği, dana eti (kuşbaşı) fiyatının tevsikinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek.O.7) ile yapıldığı ve gramaj listesinde söz konusu girdi için yer verilen birim fiyatın maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki fiyata uygun olduğu tespit edilmiş olup bu çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından örnek yemek menüsünde yer alan ayçiçek yağı, bezelye ve yufka girdilerinin tevsiki için maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O.7), çarliston biber girdisinin tevsiki için Erzurum Ticaret Borsasının Mart 2018 tarihli bülteninin, elma girdisinin tevsiki için Kütahya Ticaret Borsasının Haziran 2018 tarihli bülteninin, irmik girdisinin tevsiki için Tarsus Ticaret Borsasının Kasım 2017 tarihli bülteninin, kırmızı lahana girdisinin tevsiki için Kütahya Ticaret Borsasının Şubat 2018 tarihli bülteninin, lor peyniri ve nohut girdilerinin tevsiki için Afyonkarahisar Ticaret Borsasının Aralık 2017 tarihli bülteninin, makarna girdisinin tevsiki için Erzurum Ticaret Borsasının Kasım 2017 tarihli bülteninin, marul girdisinin tevsiki için Erzurum Ticaret Borsasının Eylül 2018 tarihli bülteninin, pırasa girdisinin tevsiki için Nazilli Ticaret Borsasının Nisan 2018 tarihli bülteninin, sivri biber girdisinin tevsiki için Isparta Ticaret Borsasının Temmuz 2018 tarihli bülteninin, turp girdisinin tevsiki için Ankara Ticaret Borsasının Ocak 2018 tarihli bülteninin ve üzüm girdisinin tevsiki için Kütahya Ticaret Borsasının Temmuz 2018 tarihli bülteninin sunulduğu, söz konusu bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait olduğu, ticaret borsa bültenlerinde yer alan ortalama fiyatların esas alındığı ve söz konusu girdilerin birim fiyatlarının gramaj listesine tevsik edici belgedeki fiyata uygun olarak aktarıldığı görülmüş olup yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında tevsik edici bir belgeye yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından pirinç, süt, yoğurt ve beyaz peynir ana girdilerinin tevsiki için maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O.7) sunulduğu ve ilgili tutanakta “pirinç”in baldo, “süt”ün pastörtize yağlı, “yoğurt”un tam yağlı ve “beyaz peynir”in tam yağlı olduğunun belirtildiği görülmüş olup bu çerçevede yapılan açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

g) İhale üzerinde bırakılan isteklice bir takım ana girdilerin fiyatının tevsiki için ilgili SMMM tarafından düzenlenen 19.10.2018 tarihli ve 1 sayılı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, söz konusu tutanağın geçici vergi beyanname döneminin 2018 yılı (2.) döneme (Nisan-Mayıs-Haziran) ait olduğu, tutanakta ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin yer aldığı ve açıklama kapsamında söz konusu birim fiyatların kullanıldığı, tutanaktaki miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarların en az yarısını karşıladığı ve tutanağın ilgili meslek mensubu tarafından imzalanarak, hem meslek kaşesi hem de TÜRMOB kaşesi ile kaşelendiği, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesine yer verildiği ve belgenin geçerlilik süresinin 19.01.2019 tarihine kadar olduğu görülmüş olup yapılan tespitler çerçevesinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) mevzuata uygun düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

h) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından her öğün için 100 gram ekmek girdisi öngörüldüğü ve söz konusu giderin tevsiki için maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O.7) sunulduğu görülmüş olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1 gıda mühendisi, 1 aşçı, 3 garson-bulaşıkçı, 3 şoför ve 34 servis ve temizlik elemanı olmak üzere toplam 42 personel çalıştırılacağının öngörüldüğü, işin gerçekleştirileceği tarih baz alınarak 2018 yılında 41 ve 2019 yılında 109 çalışma günü ve günlük 2 saat çalışma saati belirlendiği, 2018 yılı işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan saatlik asgari ücret üzerinden toplam 38.056,20 TL olarak belirlendiği, 2019 yılında asgari ücrette %8’lik bir artış öngörülerek toplam 109.231,08 TL işçilik maliyeti hesaplandığı, 42 personelin yemek giderinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan birim öğün maliyeti baz alınarak 150 gün için toplam 12.330,82 TL olarak belirlendiği ve işin süresi boyunca personelin yemek gideri dahil toplam 159.618,10 TL işçilik maliyeti öngörüldüğü ve yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından personelin tam zamanlı olarak çalıştırılması gerektiği iddia edilmekteyse de idare tarafından ihale dokümanında çalışacak personelin çalışma ücretine, yemek ve yol gideri bedeline ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ücretine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmayacağı göz önünde bulundurulduğunda istekliler tarafından işçilik hesaplamasının yarı zamanlı çalışma üzerinden hesaplanabileceği anlaşılmış olup yapılacak işin sadece öğle yemeği hazırlanması, dağıtılması ve sonrası işler olduğu görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her personel için günlük 2 saatlik çalışma belirlenmiş olmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.