KİK Kararı: 2018/UH.I-1934

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/062
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 07.11.2018
Karar No : 2018/UH.I-1934
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Adımsu İnşaat Mühendislik Müşavirlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/334346 İhale Kayıt Numaralı “Meriç Nehri Tekirdağ Çorlu ve Çerkezköy Endüstri ve Kullanma Suyu Temini Projesi Planlama Raporu ve Mühendislik Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.11.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meriç Nehri Tekirdağ Çorlu ve Çerkezköy Endüstri ve Kullanma Suyu Temini Projesi Planlama Raporu ve Mühendislik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Adımsu İnşaat Mühendislik Müşavirlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 05.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2018 tarih ve 50579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1572 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ön yeterlik değerlendirmesi için başvuruda bulunulduğu, idare tarafından tebliğ edilen 04.09.2018 tarihli kararda yeterli bulunarak kısa listeye dahil olduklarının belirtildiği, ancak Üçer Müş. Müh. A.Ş. - Kemal Türkarslan Müh. A.Ş. İş Ortaklığının idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 01.10.2018 tarihli düzeltici işlem kararına göre; firmalarının ticaret siciline tescil tarihi 28.11.1996 olmasına rağmen idarece hizmet deneyim sürelerinin 20 yıldan fazla olmaması gerekçe gösterilerek Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 7.1.ç maddesi ve 8.6.1’inci maddelerindeki düzenlemeler gereği firmalarının genel hizmet deneyim puanının 20 tam puandan 17 puana düşürüldüğü ve bu durum sonucunda kısa listeden çıkartıldıkları,

Firmalarına ait faaliyet süresi ve genel hizmet deneyimi puanının, başvuruya konu ihalede Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 7.1.ç maddesinde belirtilen oda kayıt belgesi dışında herhangi bir belge istenilmediğinden firmalarının hizmet süresi hesaplamasında oda kayıt belgesindeki tescil tarihinin esas alınması, dolayısıyla firmalarının liste dışı kalmasına neden olan şikayet başvurusunda bahsedilen ticaret sicil gazetelerinin esas alınmaması ve anılan Şartname’nin 8.6.1’inci maddesine göre hizmet sürelerinin bu kapsamda değerlendirilmesine yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından şikayet başvurularının reddedildiği,

Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 7.1.ç maddesine göre ticaret siciline tescil tarihini gösterir oda kayıt belgesi kullanılarak tespit edilmesi gereken firmalarının faaliyet süresinin idare tarafından söz konusu şikayet başvurusuna dayanılarak danışmanlık işleri faaliyetlerindeki deneyim süresi şeklinde yorumlandığı ve Şartname’de sunulması gerekli bulunmayan ticaret sicil gazeteleri esas alınarak hizmet sürelerinin hesaplandığı, ancak firmalarının tescil tarihinin idare kararında da teyit edildiği üzere 28.11.1996 olduğu, buna göre Ankara Ticaret Odası bünyesinde 20 yıldan fazla süredir faaliyet gösteren firmalarının anılan Şartname’nin 8.6.1’inci maddesine göre genel hizmet deneyiminden 20 tam puan alması gerektiği,

İhale dokümanına göre geçmiş dönem ticaret sicil gazetelerinin sunulmasının istenilmediği, bu nedenle ne firmaları ne de diğer adaylar için geçmiş dönem ticaret sicil gazetelerinin sunulmasına gerek bulunmadığı, şayet faaliyet süresi ve genel hizmet deneyimi puanlaması için geçmiş dönem tüm ticaret sicil gazetelerinin sunulması ihale dokümanında istenilirse, eşit muamele ilkesi gereği söz konusu ihale şartnamesi içerisinde tüm isteklilere ait son 20 yıl içerisindeki tüm ticaret sicil gazetelerinin ön yeterlik dosyasında sunulmasının ve söz konusu gazetelerdeki değişikliklere bağlı olarak hizmet sürelerinin bu çerçevede hesaplanmasının zorunlu olacağı, ancak ticaret sicil gazetelerinin mevcut ihale dokümanında sunulması istenilmediğinden hizmet sürelerine ilişkin yapılan değerlendirmede ticaret sicil gazetelerinin esas alınmaması gerektiği, idare tarafından şartname içeriği dışına çıkılarak yapılan yorumlama ve değerlendirme ile karar verilmesinin hatalı ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu,

Danışmanlık Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7’nci maddesinde ön yeterlik başvurusu için gerekli olan belgelerin tanımlandığı, anılan Şartname’nin 7.1.ç maddesinde ise “Genel hizmet deneyimine ilişkin belgeler (b) bendinde yer alan belgelerin içeriğinde bulunmaması halinde…2) Tüzel kişi olması halinde, ticaret ve/veya sanayi odasından alınmış ticaret siciline tescil tarihinin gösterir belge.” açıklamasının yer aldığı, söz konusu maddenin dipnotunda “Adaylar puanlamada kullanılmak üzere, faaliyet sürelerinin göstermek için bu belgeyi sunacaklardır.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu maddeden anlaşılacağı üzere faaliyet sürelerinin hesaplanması açısından sadece ticaret siciline tescil tarihini gösteren belgenin sunulmasının gerektiği, genel hizmet deneyiminin hesaplanmasına ilişkin Şartname’de istenilen tek belgenin ticaret siciline tescil tarihini gösterir belge olduğundan faaliyet süresi hesaplamasında ticaret siciline tescil tarihinden günümüze kadar olan sürenin esas alınması gerektiği, aksi durumun gerçekleşmesi için Şartname’de bu hesaplamaya yönelik gerekli bilgi ve belgelerin hangi belgeler olduğu tanımlanarak başvuru dosyasında söz konusu belgelerin istenilmesi gerektiği, ancak referans alınacak mevcut Şartname’de esas alınması gereken belge ve belgenin üzerindeki tarih belli olduğundan bu durumun faaliyet süresi hesaplamasında yoruma açık olmadığı,

Ayrıca Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 8.2.2’nci maddesinde teknik personel için hem toplam tecrübe hem de benzer işlere yönelik tecrübe puanının hesaplandığı, teknik personele ait toplam tecrübe yılı puanlaması hesabında meslek odası oda kayıt tarihinin esas alındığı, bu nedenle tüm kariyeri boyunca özel sektörde çalışmış bir teknik personelin toplam tecrübesi hesaplanırken sadece danışmanlık hizmetlerinde çalıştığı süre değil oda kayıt tarihinden bugüne kadar geçen toplam süre dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, bu yöntem gereği de faaliyet süreleri hesaplamasında oda kayıt tarihinin esas alınması gerektiği,

Bu nedenlerle faaliyet süreleri tespitinde, ön yeterlik dosyasında Şartname’ye uygun olarak sunulan oda kayıt belgesindeki tescil tarihi olan 28.11.1996 tarihi dikkate alınmadan, anılan Şartname’de tanımlı olmayan, kullanılmasının uygunluğu ve ne şekilde kullanılması gerektiği ile ilgili ihale şartnamesinde herhangi bir maddede açıklama yapılmayan geçmiş dönem ticaret sicil gazeteleri esas alınarak faaliyet sürelerinin hesaplanmasının hatalı olduğu ve bu nedenle 20 yıldan fazla hizmet deneyimi olmadığı gerekçesiyle ön yeterlik değerlendirmesinde puanlarının eksik hesaplanmasına ilişkin idare işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

24.07.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihalenin ön yeterlik değerlendirmesine 19 adayın katıldığı, 1 adayın iş deneyim belgesi Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesindeki kriterleri sağlamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 18 aday arasında Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 8.5’inci maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlama neticesinde, aynı Şartname’nin 21’inci maddesi uyarınca en yüksek puanı alan ilk 10 adayın teklif vermeye davet edildiği,

Ön Yeterlik Değerlendirme Komisyonu tarafından 04.09.2018 tarihinde yapılan değerlendirmeye göre başvuru sahibi dahil 10 adayın kısa listeye alınmış olup, söz konusu karar ile kısa listeye alınmayan Hidro Dizayn Müh. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş.nin idareye yaptığı şikayet başvurusu idare tarafından yerinde bulunmuş ve 13.09.2018 tarihinde alınan düzeltici işlem kararı ile yapılan puanlama neticesinde Üçer Müş. Müh. A.Ş. - Kemal Türkarslan Müh. A.Ş. İş Ortaklığı kısa listeden çıkartılarak yerine kısa listeye şikâyet başvurusu haklı bulunan Hidro Dizayn Müh. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş. alınmıştır.

Bu karar üzerine liste dışı bırakılan Üçer Müş. Müh. A.Ş. - Kemal Türkarslan Müh. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda kısa listeye giren başvuru sahibi Adımsu İnş. Müh. Müş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin danışmanlık hizmeti yapmayan başka bir firmayı devralmasından dolayı, genel hizmet deneyiminin tam puan alması için yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir. İdare tarafından söz konusu şikâyet başvurusuna 28.09.2018 tarihinde verilen cevap yazısında “Adımsu İnş. Müh. Müş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin başvuru dosyasında yer alan Ankara Ticaret Odası Kayıt Sicil Suretindeki ticaret siciline tescil tarihinin 28.11.1996 olduğu ayrıca meslek gurubunun da ihale konusu işe uygun olduğu görülse de, itiraz başvurusu dilekçe ekindeki, 23 Ocak 2013 tarih ve 8242 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi 4. ve 5. sayfaları ile 21 Ağustos 2015 tarih ve 8889 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi 4. ve 5. sayfalarında, söz konusu firmanın amaç-konu değişikliği ve unvan değişikliği işlemlerini gerçekleştirdiği ve 2015 yılından önceki faaliyet alanlarının danışmanlık hizmetlerine uygun olmadığı görülmüştür.” ifadelerine yer verilerek Üçer Müş. Müh. A.Ş. - Kemal Türkarslan Müh. A.Ş. İş Ortaklığının şikâyet başvurusu idare tarafından yerinde bulunmuş, bu kapsamda idare tarafından 01.10.2018 tarihinde alınan karar ile yeniden kısa liste oluşturulmuş ve başvuru sahibi liste dışı bırakılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibinin kısa liste dışı bırakılma gerekçelerine bakıldığında, başvuru sahibinin önceki dönem ticaret sicil gazetelerinin incelendiği ve inceleme neticesinde başvuru sahibinin 2015 yılından önceki faaliyet alanlarının danışmanlık hizmetlerine uygun bulunmadığı, bu kapsamda idare tarafından yapılan puanlamaya göre başvuru sahibinin mali kapasite puanının 30, teknik yetenek puanının ise 67 olarak hesaplandığı, teknik yetenek puanlamasında genel hizmet deneyimi açısından yapılan değerlendirmede adayın geçmiş dönem ticaret sicil gazetelerindeki faaliyet konuları dikkate alınarak faaliyet süresi hesaplamasında 2015 yılının başlangıç alındığı, bu kapsamda Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 8.6.1’inci maddesindeki düzenlemeler gereği başvuru sahibinin genel hizmet deneyim puanının 20 tam puandan 17 puana, toplam puanının da 100 tam puandan 97 puana düşürüldüğü, netice itibariyle başvuru sahibinin 97 puanla 14’üncü sırada yer aldığı ve 10 kişilik kısa listeye giremediği anlaşılmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ön yeterlik değerlendirmesi” başlıklı 54’üncü maddesinde (1) Ön yeterlik değerlendirmesi, Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak yapılır…

(7) Sonraki aşamada genel uygunluk şartlarını taşıyan adayların ön yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlayamadıklarının tespitine geçilir. Ön yeterlik şartnamesinde belirtilen ön yeterlik kriterlerini sağlayamayan adaylar değerlendirme dışı bırakılır. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya az olması durumunda bu aşamadan sonraki puanlama işlemi yapılmadan doğrudan kısa liste oluşturulur.

(8) Ön yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısından fazla olması durumunda adaylar, ön yeterlik şartnamesinde belirtilen kriterlere göre tek tek değerlendirilerek puanlamaya geçilir.

(9) Puanlama, idare tarafından ön yeterlik dokümanında daha önce belirlenen kriter, alt kriter ve puanlama yöntemine göre adayların teknik yetenek ve mali kapasitelerinin belirlenmesine yönelik olarak yapılır. İşin mahiyeti ve önemine göre aşağıda verilen puan aralıklarında olmak kaydıyla, idare tarafından belirlenecek tam puanlar üzerinden adayların mali kapasite ve teknik yetenek puanları hesaplanır.

Ön yeterlik değerlendirme kriterleri Tam Puan

a) Mali kapasite [10 –30]

b) Teknik Yetenek [70 –90]

1. Genel Hizmet Deneyimi [....]

2. Özel Hizmet Deneyimi [....]

3. Personel Durumu [....]

4. Ekipman Durumu [....]

5. Araştırma–Geliştirme, Standart ve Kaliteye İlişkin Belgeler[....]

– – – – – – – –– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – – – – – – – –

Toplam: [ 100 ]

(10) … Her adayın aldığı teknik yetenek ve mali kapasite puanları Ön yeterlik Değerlendirme ve Sıralama Standart Formuna kaydedilir. Daha sonra bu formda yer alan sıralamaya göre kısa listeye girmeye hak kazanan adayların alfabetik olarak sıralandığı kısa liste oluşturulur…” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ön yeterlik değerlendirmesinin, Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak yapılacağı, başvuruda bulunan adayların ön yeterlik değerlendirmesinin ön yeterlik dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yapılacağı, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda, listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerinin ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanacağı anlaşılmaktadır.

Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, genel uygunluğun belirlenmesi için ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:…

b) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası veya ilgili Meslek Odası Belgesi

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ilgili meslek odasından ya da ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,…

ç) Genel hizmet deneyimine ilişkin belgeler

(b) bendinde yer alan belgelerin içeriğinde bulunmaması halinde

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ilgili meslek odasından ya da ticaret ve/veya sanayi odasından alınmış ticaret siciline tescil veya ilgili meslek odasına kayıt tarihinin gösterir belge.

2. Tüzel kişi olması halinde, ticaret ve/veya sanayi odasından alınmış ticaret siciline tescil tarihinin gösterir belge...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinin alt maddesinde “8.5. Puanlama kriterleri

Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere göre puanlanır.

KRİTER / ALT KRİTER - PUAN

a) Mali Kapasiteleri [30]

b) Teknik Yetenekleri [70]

1. Genel Hizmet Deneyimi [20]

2. Özel Hizmet Deneyimi [30]

3. Personel Durumu [20]

4. Ekipman Durumu (istenmiş ise) [0]

5. Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [0]

TOPLAM [100] ...

8.6. Teknik yetenek puanlanması

8.6.1. Genel hizmet deneyiminin puanlanması

Adayların, danışmanlık hizmetlerinde genel hizmet deneyimleri aşağıdaki şekilde değerlendirilir.

Ön yeterlik ilan tarihi itibarıyla adayların genel hizmet deneyimi;

a) Adayın faaliyet süresi 20 yıldan fazla ise [20]Puan,

b) 10-20 yıl ise (20 yıl dahil)_____________ [19]Puan,

c) 5-10 yıl ise (10 yıl dahil)______________ [18]Puan,

d) 0-5 yıl ise (5 yıl dahil)________________ [17]Puan,

verilir.

İş ortaklıklarında, pilot ortağın genel hizmet deneyim süresi esas alınır.

8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması

İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan ihale konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir.

Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak değerlendirilmez.

Tam puan için kabul edilen iş miktarı 2.500.000 TRY (Türk Lirası)

Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;

a) % 100'üne eşit ve fazla ise [30] Puan

b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [20] Puan

verilir.

Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi değerlendirmeye alınır.

8.6.3. Personel durumunun puanlanması

Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personel değerlendirilir.

Pozisyon

Adet

Asgari Toplam Tecrübe
(Yıl)

Asgari Benzer Tecrübe
(Yıl)

Toplam Tecrübe Asgari Puan
(A)

Benzer Tecrübe Asgari Puan
(B)

Asgari Puan Toplamı
(A+B)

Tam Puan İçin Gerekli Toplam Tecrübe
(Yıl)

Tam Puan İçin Gerekli Benzer Tecrübe
(Yıl)

Toplam Tecrübe Tam Puan
(C)

Benzer Tecrübe Tam Puan
(D)

Tam Puan Toplamı
(C+D)

Proje Müdürü

1

7

3

3

3

6

10

5

5

5

10

İnşaat Mühendisi

1

7

3

3

3

6

10

5

5

5

10

TOPLAM

6

6

12

TOPLAM

10

10

20

Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Adayların 8.5 maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana göre sıralanır ve en yüksek puana sahip en az 3, en fazla 10 aday kısa listeye girer…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ön yeterlik başvurusu için sunulan ve Ankara Ticaret Odası tarafından 25.06.2018 tarihinde düzenlenen “Oda Kayıt Sicil Sureti” incelendiğinde, söz konusu belgede 123289 ticaret sicil numarasıyla başvuru sahibinin unvanın yazılı olduğu, tescil tarihinin 28.11.1996 olduğu görülmüştür. Ayrıca anılan belgede meslek grubu “63 Proje Hizmetleri Meslek Komitesi” NACE kodu “71.12.09- Enerji projelerine yönelik mühendislik ve danışmanlık faaliyetleri (kömür, petrol ve gaz gibi enerji yakıtları kullananlar ile nükleer, su, güneş, rüzgar ve diğer enerjiler için santrallere ve enerji iletim ve dağıtım hatlarına yönelik hizmetler” olarak belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin genel hizmet deneyim puanlamasında eksik puan almasına idare tarafından gerekçe gösterilen 23 Ocak 2013 tarih ve 8242 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ile 21 Ağustos 2015 tarih ve 8889 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, her iki gazetede de 123289 ticaret sicil numarası ile kayıtlı olan şirketlerin unvanları ile ana sözleşmelerindeki amaç ve konularının değişikliğe uğradığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Şartname’nin “Teknik yetenek puanlaması” başlıklı 8.6’ncı maddesindeki düzenlemelerden; adayların, danışmanlık hizmetlerinde genel hizmet deneyimlerinin değerlendirilmesinde belirlenen faaliyet süresi aralıklarına göre 17 ila 20 puan aralığında puan verilerek genel hizmet deneyim puanlamasının yapılacağı, diğer taraftan anılan Şartname’nin yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.1’inci maddesinin “Genel hizmet deneyimine ilişkin belgeler” başlıklı (ç) bendinde; adayın tüzel kişi olması halinde, aynı maddenin (b) bendinde tüzel kişiliğin mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası belgesinin içeriğinde bulunmaması durumunda ticaret ve/veya sanayi odasından alınmış ticaret siciline tescil tarihinin gösterir belgenin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda anılan Şartname’deki düzenlemelerden genel hizmet süresi hesaplamasında esas alınacak faaliyet süresinin tespitinde, tescil tarihini gösteren oda kayıt belgesi dışında faaliyet konusunun ve süresinin tespitine yönelik başkaca herhangi bir yeterlik belgesinin istenilmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu Şartname düzenlemelerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan tip ön yeterlik şartnamesi esas alınarak hazırlandığı görülmüş olup, anılan tip şartnamenin genel hizmet deneyimine ilişkin belgeler başlıklı 7.1.ç maddesinin 7 numaralı dipnotunda “Adaylar puanlamada kullanılmak üzere, faaliyet sürelerini göstermek için bu belgeyi sunacaklardır…” açıklaması yer almaktadır. Söz konusu dipnottan anlaşılacağı üzere faaliyet sürelerini göstermek için tescil tarihinin yer aldığı oda kayıt belgesinin sunulması gerekmektedir.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin geçmiş dönem ticaret sicil gazetelerinde faaliyet konularının değişikliğe uğradığı görülmekle birlikte, ihale dokümanı kapsamında faaliyet sürelerinin tespitine yönelik ticaret sicil gazetelerinin sunulmasının istenilmediği, gerek tip ön yeterlik şartnamesinde gerekse de başvuruya konu ihalenin ön yeterlik şartnamesinde faaliyet sürelerinin tespitinde, yeterlik belgesi olarak sunulması gereken oda kayıt belgesindeki tescil tarihinin esas alınması gerektiğinin düzenlendiği, aksi halde faaliyet süresi tespitinde ihale dokümanında başkaca bir belge belirtilmediğinden idarenin oda kayıt belgesi dışında hangi belgeye göre nasıl değerlendirme yapacağının da belirlenmediği, bu bağlamda başvuru sahibinin faaliyet süresi hesaplamasında oda kayıt belgesindeki tescil tarihi olan 28.11.1996 tarihinin faaliyet başlangıcı olarak kabul edilerek ve hizmet deneyimi süresinin 20 yıldan fazla olduğu göz önünde bulundurularak ön yeterlik değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Adımsu İnşaat Mühendislik Müşavirlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin hizmet deneyimi süresinin 20 yıldan fazla olduğu göz önünde bulundurularak ön yeterlik değerlendirmesinin yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.