KİK Kararı: 2018/UH.I-1920

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/061
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 01.11.2018
Karar No : 2018/UH.I-1920
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Epsilon Landauer Dozimetri Tekn. San. ve Tic A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/446891 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerin 24 Aylık Kişisel Dozimetre Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerin 24 Aylık Kişisel Dozimetre Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Epsilon Landauer Dozimetri Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 21.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2018 tarih ve 49440 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1548 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a) Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “Kliniklerin farklı talepleri doğrultusunda yüzük ve bilek dozimetre hizmetlerinin her ikisini aynı anda sunabilmelidir. Kullanım tercihlerine göre yüzük veya bilek talebinde bulunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları ile Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik’in Üçüncü Bölümü’nün 7’nci maddesine göre çalışanların “kişisel cep dozimetresine ek olarak el bileği veya yüzük dozimetresi” taşımasının mümkün olduğu, dolayısıyla yüzük ve bilek dozimetrelerinin kullanım açısından aynı amaca hizmet ettiği ve ikisi arasında teknik olarak herhangi bir farklılık bulunmadığı, Teknik Şartname’nin 15 ve 17’nci maddelerinde “bilek veya yüzük dozimetresi” ifadelerine yer verilmek suretiyle söz konusu iki dozimetrenin eşdeğer hizmet olarak kabul edildiği, firmalarının akredite olarak yaka ve bilek dozimetre hizmeti sunduğu, ancak ihale dokümanı düzenlemelerinin bu haliyle ihaleye katılmalarını engellediği,

Ek olarak ihale dokümanında bütünlük sağlanması açısından Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan “yüzük ve bilek dozimetreleri” ifadesinin de “yüzük veya bilek dozimetreleri” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

Türkiye’de dozimetre hizmeti sunan 3 firma bulunduğu, söz konusu firmalardan birisinin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu, Teknik Şartname’de yukarıda ifade edilen değişikliklerin yapılmaması durumunda ihale dokümanın tek bir firmayı işaret edeceği, bu hususun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci ve “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesine aykırı olduğu,

b) Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde yer alan “Tüm vücut dozu ile cilt dozu ayrı ayrı raporlandırılacaktır.” düzenlemesinin, “Tüm vücut dozu ile cilt dozu ölçümlerinde kullanılacak dozimetrelerin raporlamaları ayrı ayrı yapılacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, Şartname’nin 15’inci maddesinde yaka, el bileği veya yüzük dozimetre raporlandırma detaylarının belirtildiği, buna göre yaka ve cilt dozu ölçümünde kullanılacak dozimetre raporlarının ayrı olacağının ifade edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerin 24 Aylık Kişisel Dozimetre Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 521 Adet Dozimetri Hizmeti Kişisel Dozimetri Hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Van Merkez Eğitim Araştırma Hastanesi, Ağız Diş Sağlığı Merkezi ve Tüm İlçe Hastaneleri

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Cilt dozu için kullanılan yüzük ve bilek dozimetreleri 18 keV - 1,25 MeV aralığındaki tüm foton enerjilerini ölçmelidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 21’inci maddesinde “Kliniklerin farklı talepleri doğrultusunda yüzük ve bilek dozimetre hizmetlerinin her ikisini aynı anda sunabilmelidir. Kullanım tercihlerine göre yüzük veya bilek talebinde bulunacaklardır.” düzenlemesi,

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği, 05.07.2012 tarihli ve 28344 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları İle Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Radyasyon doz limitleri” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğe uygun olarak radyasyon alanlarında yapılan çevresel radyasyon izlemesinin yanı sıra Radyasyon Güvenliği Yönetmeliği gereğince kişisel dozimetre kullanması zorunlu olan personel kişisel cep dozimetresi; bu personelden radyofarmasötik işaretlemede ve tedavi amaçlı radyonüklid uygulamalarında, radyoterapide manuel iridyum 192 uygulamalarında görevli olanlar ile girişimsel floroskopik uygulamalarda çalışanlar kişisel cep dozimetresine ek olarak el bileği veya yüzük dozimetresi taşır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının (a) bendinde genel olarak nükleer tıp uygulamalarında bilek dozimetre kullanımı ile yüzük dozimetre kullanımının aynı işleve sahip olması ve kendilerinin sadece yaka ve bilek dozimetre hizmeti sunabilmeleri sebebiyle Teknik Şartname’nin 4 ve 21’inci maddelerinde belirtilen “yüzük ve bilek dozimetreleri” ifadelerinin “yüzük veya bilek dozimetreleri” şeklinde değiştirilmesi gerektiği ifade edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu belirtilmiş olup, anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ise ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu kapsamında idarece alımı yapılması planlanan dozimetre takip ve ölçüm hizmetinin gerçekleştirilmesinde kullanılacak dozimetre çeşitlerinin işlevlerinden ziyade, doğrudan söz konusu dozimetrelerin türüne ilişkin düzenlemelerde değişiklik yapılması talebini içermekte olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemelerine göre idare tarafından yüzük ve bilek dozimetre hizmetlerinden her ikisininin de talep edildiği, kullanım tercihine göre yüzük veya bilek dozimetresinin sunulacağı ifade edilmektedir.

Hizmet alımına konu yüzük ve bilek dozimetrelerinin işlevleri aynı olsa dahi, dozimetrelerin ve kullanıldıkları yerlerin (bilek ya da parmak) farklı olması, dozimetre çeşitlerini kullanım kolaylığı, görsellik, ergonomi gibi açılardan birbirinden farklı kılabileceği, başvuru sahibinin söz konusu talebinin yerine getirilmesi durumunda idarenin ihtiyacını karşılama hususunda aksaklığa neden olabileceği anlaşılmaktadır.

Bu nedenle, alıma konu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak dozimetrelerin işlevselleğinin yanısıra fiziksel özelliklerine de bakarak idarece ihtiyaçların belirlenebilmesinin kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede de bilek dozimetre yanında yüzük dozimetre hizmetinin ayrıca alınmak isteniyor olması idarenin bu yöndeki ihtiyacını ortaya koymaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin alıma konu dozimetre hizmetinin gerçekleştirilmesinde kullanılacak dozimetrelerin teknik özelliklerinin dışına çıkarak doğrudan doğruya alıma konu hususun türüne yönelik başvurusunun kabul edilmesinin, idarenin ihtiyacının karşılanmasında doğal olarak kullanması gereken takdir yetkisini ortadan kaldıracağı sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla, ihale dokümanı düzenlemelerinin belirli bir marka veya modeli işaret etmediği sürece, ihtiyacın niteliğini belirleme takdir ve sorumluluğunun idarelere ait olduğu bu çerçevede ihale dokümanında bilek dozimetre ile yüzük dozimetre hizmetlerinin birlikte sağlanması şeklinde yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının (b) bendi ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde “Doz raporlarında doz sonuçları; her bir çalışan için yaka dozimetresinde tüm vücut dozu Hp(10) ve cilt dozu Hp(0,07), el bileği veya yüzük dozimetresinde ise sadece cilt dozu Hp(0,07) şeklinde periyot, çeyrek dönem ve yıllık olarak ayrı ayrı verilmelidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde “Tüm vücut dozu ile cilt dozu ayrı ayrı raporlandırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 20’inci maddesinin, aynı Şartname’nin 15’inci maddesinde yaka, el bileği veya yüzük dozimetre raporlandırma detaylarının belirtildiği gerekçesiyle “Tüm vücut dozu ile cilt dozu ölçümlerinde kullanılacak dozimetrelerin raporlamaları ayrı ayrı yapılacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yaka, el bileği veya yüzük dozimetre raporlandırma detaylarının belirtildiği, buna göre her bir dozimetre türüne ilişkin raporlandırmanın ayrı ayrı yapılacağının anlaşıldığı, nitekim bu hususun aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde belirtildiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinin bu haliyle başvuru sahibinin ihaleye katılmasına engel nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.