KİK Kararı: 2018/UH.I-1911

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/061
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 01.11.2018
Karar No : 2018/UH.I-1911
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Safa Personel Hiz. Yem. Gıda İnş. Tem. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/390793 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2019 -2020-2021 Yılları 36 Aylık (01012019-31122021) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 16.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2019-2020-2021 Yılları 36 Aylık (01012019-31122021) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Safa Personel Hiz. Yem. Gıda İnş. Tem. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2018 tarih ve 51690 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1602 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 47.1.5’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.5 maddesinde yer alan “Her ne suretle olursa olsun çalıştırılan personelin ücretlerinde resmi kesintiler dışında yüklenici firma tarafından herhangi bir kesinti yapılmayacaktır.” düzenlemesinin İş Kanunu’nun 37 ve 38’inci maddelerine aykırı olduğu, bu maddelere göre personellerin ücretlerinden kesinti yapılabildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret hesap pusulası” başlıklı 37’nci maddesinde “İşveren işyerinde veya bankaya yaptığı ödemelerde işçiye ücret hesabını gösterir imzalı veya işyerinin özel işaretini taşıyan bir pusula vermek zorundadır.

Bu pusulada ödemenin günü ve ilişkin olduğu dönem ile fazla çalışma, hafta tatili, bayram ve genel tatil ücretleri gibi asıl ücrete yapılan her çeşit eklemeler tutarının ve vergi, sigorta primi, avans mahsubu, nafaka ve icra gibi her çeşit kesintilerin ayrı ayrı gösterilmesi gerekir.

Bu işlemler damga vergisi ve her çeşit resim ve harçtan muaftır.” hükümleri,

Anılan Kanun’un “Ücret kesme cezası” başlıklı 38’inci maddesinde “İşveren toplu sözleşme veya iş sözleşmelerinde gösterilmiş olan sebepler dışında işçiye ücret kesme cezası veremez.

İşçi ücretlerinden ceza olarak yapılacak kesintilerin işçiye derhal sebepleriyle beraber bildirilmesi gerekir. İşçi ücretlerinden bu yolda yapılacak kesintiler bir ayda iki gündelikten veya parça başına yahut yapılan iş miktarına göre verilen ücretlerde işçinin iki günlük kazancından fazla olamaz.

Bu paralar işçilerin eğitimi ve sosyal hizmetleri için kullanılıp harcanmak üzere Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı hesabına Bakanlıkça belirtilecek Türkiye’de Kurulu bulunan ve mevduat kabul etme yetkisini haiz bankalardan birine, kesildiği tarihten itibaren bir ay içinde yatırılır. Her işveren işyerinde bu paraların ayrı bir hesabını tutmaya mecburdur. Birikmiş bulunan ceza paralarının nerelere ve ne kadar verileceği Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanının başkanlık edeceği ve işçi temsilcilerinin de katılacağı bir kurul tarafından karara bağlanır. Bu kurulun kimlerden teşekkül edeceği, nasıl ve hangi esaslara göre çalışacağı çıkarılacak bir yönetmelikte gösterilir.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…5- Her ne suretle olursa olsun çalıştırılan personelin ücretlerinde resmi kesintiler dışında yüklenici firma tarafından herhangi bir kesinti yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

İş Kanunu’nun 38’inci maddesinde işverenin toplu sözleşme veya iş sözleşmelerinde gösterilmiş olan sebepler dışında işçiye ücret kesme cezası verilemeyeceği, işçi ücretlerinden ceza olarak yapılacak kesintilerin işçiye derhal sebepleriyle beraber bildirileceği, işçi ücretlerinden bu yolda yapılacak kesintilerin bir ayda iki gündelikten veya parça başına yahut yapılan iş miktarına göre verilen ücretlerde işçinin iki günlük kazancından fazla olamayacağı hükme bağlanmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 47.1.5’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.5’inci maddesinde yer alan düzenlemede çalıştırılan personelin ücretlerinde yasal kesintiler dışında yüklenici firma tarafından herhangi bir kesinti yapılmayacağının öngörüldüğü, söz konusu düzenlemenin İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümlerine herhangi bir aykırılık içermediği ve İş Kanunu hükümlerinin uygulanmasına engel olacak bir niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.