KİK Kararı: 2018/UH.I-1844

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/055
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 10.10.2018
Karar No : 2018/UH.I-1844
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 16. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/71293 İhale Kayıt Numaralı “63 Personelle 24 Ay Süre ile Genel Temizliğinin Yapılması, Kaloriferlerinin Yakılması, Elektrik Arızalarının Giderilmesi, Park Bahçe İşlerinin Yapılması, Yemekhane ve Misafirhane Hizmetlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “63 Personelle 24 Ay Süre ile Genel Temizliğinin Yapılması, Kaloriferlerinin Yakılması, Elektrik Arızalarının Giderilmesi, Park Bahçe İşlerinin Yapılması, Yemekhane ve Misafirhane Hizmetlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin 02.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.05.2018 tarih ve 28210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 19.09.2018 tarih ve 2018/MK-341 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/838-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İş deneyim belgesinde belirtilen işin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

b) İş deneyim belgesine bağlı sözleşmenin “İşin yapılma yeri, işyeri teslimi ve işe başlama tarihi” başlıklı 11’inci maddesinde aşçı, aşçı yardımcısı, temizlik görevlisi, bulaşıkçı, resepsiyon görevlisi, onarım görevlisi, muhasebe çalışanı, apart görevlisi, bahçıvan, ütücü, terzi gibi görevlilerin çalıştırılacağının belirtildiği, dolayısıyla söz konusu iş bitirme belgesinin ayrıştırılması gerektiği, ayrıştırma yapılması durumunda genel temizlik hizmeti kapsamında çalıştırılan personelin İdari Şartname’de istenilen iş deneyim tutarını karşılamayacağı,

c) İş bitirme belgesinde belirtilen tutar ile SGK kayıtlarında bulunan ve sözleşme dönemini kapsayan işyeri bildirge tutarlarının birbiri ile uyuşmadığı,

ç) İş deneyim belgesinin kabul tarihinin 696 sayılı KHK hükümleriyle çeliştiği, söz konusu kabul tarihinin idare tarafından doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, şöyle ki;

- İş deneyim belgesinin 2017 yılında yapılmış ve hali hazırda bitmemiş bir işe ait olduğu varsayıldığında, 696 sayılı KHK hükümleri gereğince 2017 yılından sonra geçiş işlemi tamamlanıncaya kadar en az 3 ay daha devam eden bir iş olması gerektiği,

- Sözleşme süresinin 2017 yılı sonunda bitmesi gerektiği varsayıldığında ise 696 sayılı KHK hükümleri gereğince sözleşmenin 24.12.2017 tarihi itibariyle feshedilmiş sayılacağı, dolayısıyla kabul tarihinin de buna göre düzenlenmesi gerektiği,

d) İş deneyim belgesinde belirtilen sözleşme tarihinin 31.12.2016 olduğu, söz konusu tarihin iş gününe tekabül etmemesi ve KİK belge güncelleme modülünde takvim günü esas alınması nedeniyle iş deneyim belge tutarının istenilen tutarı sağlayıp sağlamadığı hususunun belirsiz olduğu,

e) İş bitirme belgesindeki iş tanımı ile söz konusu belgeye bağlı sözleşmede belirtilen iş tanımının uyuşmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin malzemeli veya malzemesiz genel temizlik işi yapmadığı, dolayısıyla inceleme konusu ihalede belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyimine sahip olmasının mümkün olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesinde;

a) “İşin tanımı: Sosyal Hizmetler Müdürlüğüne bağlı olarak faaliyet gösteren ünitelerde görev yapmak üzere personel ihtiyacının sağlanması işidir. İhale konusu iş genel temizlik hizmet alımı işlerini kapsamaktadır.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu tanımda yer alan ilk cümlenin; çalıştırılacak personelin aşçılık, büro hizmetleri gibi farklı görev tanımlarının olabileceği, ikinci cümlenin ise hizmetin tamamının genel temizlik hizmetinden oluştuğu anlamına geldiği, dolayısıyla iki cümlenin birbirinden farklı anlamlar ifade ettiği, bu haliyle söz konusu iş deneyim belgesinin inceleme konusu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirilebilmesinin mümkün olmadığı,

b) Sözleşme bedelinin belirtilmediği, dolayısıyla söz konusu belgenin hangi işe ait olduğunun belirlenmesi amacıyla, hakedişlere ait her ay kesilmesi gereken fatura örneklerinin idarece ibra edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin; genel temizliğinin yapılması, kaloriferlerinin yakılması, elektrik arızalarının giderilmesi, bahçe işleri ile yemekhane ve misafirhane hizmetlerinin yapılması işlerine ilişkin olarak düzenlendiği; 31 adet ihale dokumanı satın alınan söz konusu ihalenin 29.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile, birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 10 isteklinin katıldığı; iki isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin ise bilanço ve eşdeğer belgeleri ile toplam ciroya ilişkin belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak belirlenen 6 istekliden başvuru sahibi Serdar Pet. İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin, Yayçe Kurumsal Hizm. A.Ş.nin, İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve Zal Tem. İnş. Pet. Ür. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan istekliler tarafından eşit teklif verilmesi nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereğince yapılan puanlama neticesinde Serdar Pet. İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ile İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının en yüksek ve eşit puanı aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereğince eşit teklif veren ve aynı puana sahip iki istekli arasında kura çekileceği hususunda söz konusu isteklilere 17.04.2018 tarihinde EKAP üzerinden davet yazısı gönderildiği, ihale komisyonunun 19.04.2018 tarihinde toplandığı, eşit puan sahibi isteklilerin yetkilileri huzurunda kura işleminin gerçekleştirildiği ve İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

Başvuru sahibi Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin 02.05.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 11.05.2018 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 11.05.2018 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 16.05.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

Başvuru sahibi Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 16.05.2018 tarih ve 28210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile yapılan başvuru üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 31.05.2018 tarihli ve 2018/UH.I-1080 sayılı kararında; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi…” şeklinde karar verildiği,

Davacı Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 13. İdare Mahkemesi’nin 03.09.2018 tarihli ve E:2018/1482, K:2018/1698 sayılı kararı ile “…dava konusu işlemin iptaline…” karar verildiği,

Ankara 13. İdare Mahkemesi kararının uygulanmasını teminen Kamu İhale Kurulu’nun 19.08.2018 tarihli ve 2018/MK-341 sayılı kararı ile “Kamu İhale Kurulunun 31.05.2018 tarihli ve 2018/UH.I-1080 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “…(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar.…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 63 personelle 24 ay süre ile genel temizliğinin yapılması, kaloriferlerinin yakılması, elektrik arızalarının giderilmesi, park bahçe işlerinin yapılması, yemekhane ve misafirhane hizmetlerinin yapılması hizmet alım işi

b) Miktarı ve türü: 63 personelle 24 ay süre ile genel temizliğinin yapılması, kaloriferlerinin yakılması, elektrik arızalarının giderilmesi, park bahçe işlerinin yapılması, yemekhane ve misafirhane hizmetlerinin yapılması işi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir…

…

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir…

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel kuruluşlara yapılmış, tek sözleşmeye bağlı malzemeli veya malzemesiz her türlü genel temizlik işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; istekliler tarafından, teklif edilen bedelin %30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin ya da devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgelerin ya da teknolojik ürün deneyim belgesinin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu; iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise ihalede istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gerektiği, inceleme konusu ihalenin genel temizliğin yapılması, kaloriferlerin yakılması, elektrik arızalarının giderilmesi, park bahçe işlerinin yapılması, yemekhane ve misafirhane hizmetlerinin yapılması işlerine ilişkin olarak düzenlendiği, bahse konu ihalede kamu ve özel sektörde yapılan malzemeli veya malzemesiz her türlü genel temizlik işlerinin ise benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak teklif dosyasında iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında Milli Savunma Bakanlığı 8. Ana Jet Üs Komutanlığı tarafından EKAP üzerinden düzenlenen 07.03.2018 tarihli ve 20613-H-KD-5-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Personel hizmet alımı

İşin tanımı: Sosyal Hizmetler Müdürlüğüne bağlı olarak faaliyet gösteren ünitelerde görev yapmak üzere personel ihtiyacının sağlanması işidir. İhale konusu iş genel temizlik hizmet alımı işlerini kapsamaktadır.

Yüklenicinin adı: İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti.

…

Sözleşme Tarihi: 31.12.2016

…

Kabul tarihi: 31.12.2017

…

Belge tutarı: 1.152.647,26 TRY…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

1-a, b ve 3-a) İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin türünün genel temizliğin yapılması, kaloriferlerin yakılması, elektrik arızalarının giderilmesi, park bahçe işlerinin yapılması, yemekhane ve misafirhane hizmetlerinin yapılması işi olarak tanımlandığı, aynı Şartname’de benzer iş tanımının ise malzemeli veya malzemesiz her türlü genel temizlik işleri olarak belirtildiği göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iş deneyim belgesine bağlı sözleşme kapsamında bulunduğunu iddia ettiği “aşçı, aşçı yardımcısı, temizlik görevlisi, bulaşıkçı, resepsiyon görevlisi, onarım görevlisi, muhasebe çalışanı, apart görevlisi, bahçıvan, ütücü, terzi” personelinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında yer aldığı ve söz konusu personelin idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, bahse konu iş deneyim belgesinin başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar nedeniyle ayrıştırma yapılarak değerlendirilmesini gerektirecek bir durum söz konusu olmadığından ve anılan iş deneyim belgesinde belirtilen işin tanımının ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1-c, e ve 3-b) İstekliler tarafından iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak sunulan iş deneyim belgelerinin yanında sözleşme, fatura ve SGK işyeri bildirgelerinin sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1-ç) 24.12.2017 tarihli ve 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesinde “…Feshedilmiş sayılan sözleşmeler kapsamındaki işlerin tasfiye süreci hemen başlatılır ve yapılan işlere ilişkin hakedişler, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümleri çerçevesinde en geç üç ay içinde ödenir.

…Birinci fıkra kapsamındaki işler için süreci devam eden ihaleler iptal edilir. İhalesi yapılmış ancak bu maddenin yayımı tarihinde ve bu tarihten sonra işe başlayacak şekilde imzalanmış olan sözleşmeler feshedilmiş sayılır…Sürekli işçi kadrolarına geçirileceklerin çalıştırılmalarına esas hizmet alım sözleşmelerinin süresinin geçiş işleminin yapılmasından önce sona ermesi halinde, bunlardan personel çalıştırılmasına dayalı olanlar ile personel çalıştırılmasına dayalı olan kısımlarının süresi başka bir işleme gerek kalmaksızın mevcut sözleşme koşullarına uygun olarak geçiş işlemi yapılıncaya kadar ilgili mevzuatı uyarınca uzamış sayılır. Ancak, mevcut yüklenici ile sözleşmeye devam edilememesi halinde, geçiş işlemine kadarki süreye ilişkin ihtiyaç, parasal limit sınırlamasına tabi olmaksızın 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesine göre doğrudan temin suretiyle karşılanır. Bu fıkra hükümleri, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten geçerli olmak üzere geçici 24 üncü maddenin birinci fıkrası kapsamındaki idareler ve ihaleler bakımından kıyasen uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

696 sayılı KHK hükümlerinden; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işine ilişkin olarak düzenlenen ihalelerden, ihalesi yapılmış ancak 24.12.2017 tarihinde ve bu tarihten sonra işe başlayacak şekilde imzalanmış olan sözleşmelerin feshedilmiş sayılacağı, diğer taraftan söz konusu işlerin 3 ay daha uzatılmasına imkân bulunduğu, ancak bu şekilde sürenin uzatılabilmesinin idarenin takdirinde olduğu, farklı bir yüklenici ile işin devam ettirilebileceği anlaşılmış olup, anılan belgenin EKAP üzerinden iş sahibi kamu kurumu tarafından düzenlendiği, ayrıca başvuru sahibinin iddia ettiği hususların somut bir hukuka aykırılık gerekçesine veya delile dayanmadığı, dilekçede somut belirlemeler yapılmadığı, söz konusu dilekçede varsayım, ihtimal ve şüphelere dayalı ifadelere yer verildiği, başvuru sahibinin talebinin iş deneyim belgesinde yer alan kabul tarihinin doğruluğunun Kurum tarafından teyit edilmesi şeklinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

1-d) Başvuru sahibinin; iş deneyim belgesinde belirtilen sözleşme tarihinin 31.12.2016 olduğu, söz konusu tarihin iş gününe tekabül etmemesi ve KİK belge güncelleme modülünde takvim günü esas alınması nedeniyle iş deneyim belge tutarının istenilen tutarı sağlayıp sağlamadığı hususunun belirsiz olduğu yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken iş deneyim belge tutarının söz konusu istekli tarafından teklif edilen tutarın en az %30’una tekabül etmesi gerektiği ( 6.222.354,56 x 0,30 = 1.866.706,37 TL), bahse konu iş ortaklığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini sağlayacak şekilde (1.866.706,37 x 0,70 = 1.306.694,46 TL) iş deneyimine ilişkin belge sunmasının zorunlu olduğu, pilot ortak İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının ise 1.152.647,26 TL olduğu anlaşılmıştır.

Her ne kadar söz konusu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan sözleşme tarihi olan 31.12.2016 tarihinin hafta sonuna denk geldiği görülse de, KİK iş deneyim belgesi güncelleme modülü üzerinden anılan tarihten önceki iş günü olan 30.12.2016 tarihi esas alınarak yapılan güncelleme sonucunda bahse konu belgenin güncellenmiş tutarının 1.384.077,49 TL’ye, söz konusu tarihten sonraki iş günü olan 02.01.2017 tarihi esas alınarak yapılan güncelleme sonucunda ise anılan belgenin güncellenmiş tutarının 1.344.033,22 TL’ye tekabül ettiği, her iki durumda pilot ortak tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyim belge tutarının ihalede istenen iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.

(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmü,

4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 63 personelle 24 ay süre ile genel temizliğinin yapılması, kaloriferlerinin yakılması, elektrik arızalarının giderilmesi, park bahçe işlerinin yapılması, yemekhane ve misafirhane hizmetlerinin yapılması hizmet alım işi

b) Miktarı ve türü: 63 personelle 24 ay süre ile genel temizliğinin yapılması, kaloriferlerinin yakılması, elektrik arızalarının giderilmesi, park bahçe işlerinin yapılması, yemekhane ve misafirhane hizmetlerinin yapılması işi” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; ticari şirketlerin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir engelin bulunmadığı, ancak anılan Kanun’a göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek gerçek veya tüzel kişilerin, “İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlandığı, dolayısıyla başvuruya konu uyuşmazlığın değerlendirilmesinde, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması gerektiği; bu kapsamda, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için dahi ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesinin zorunlu olduğu hususu dikkate alındığında, isteklilerin de öncelikle bu şartı sağlamalarının gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de benzer iş tanımının malzemeli veya malzemesiz her türlü genel temizlik işleri olarak belirtildiği görülmüş olup, ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında pilot ortak İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak sunulan 25.11.2015 tarihli ve 8954 sayılı ticaret sicil gazetesinin “Amaç ve konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “…D-Temizlik ile ilgili konular 1-Çevre temizlik ve paklama faaliyetinde bulunmak…2-Park bahçe, cadde, sokak ve pazar yerlerinin makineli, makinesiz, temizleme ve paklama faaliyetinde bulunmak…7-Temizlik ile ilgili her türlü ihalelere katılmak ve teklif vermek…” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla söz konusu isteklinin temizlik yapılması alanında faaliyet gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.