KİK Kararı: 2018/UH.I-1826

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/055
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 10.10.2018
Karar No : 2018/UH.I-1826
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilgesan Elektrik Taah. İmalat ve San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Enerji Sanayi ve Ticaret A. Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/414015 İhale Kayıt Numaralı “Kartlı Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Enerji Sanayi ve Ticaret A. Ş. tarafından 11.09.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Kartlı Yemek” ihalesine ilişkin olarak Bilgesan Elektrik Taah. İmalat ve San. A.Ş. nin 10.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.09.2018 tarih ve 48254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1514 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de yer alan fiyat dışı unsurlara ilişkin düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, fiyat dışı unsur olarak belirlenen kriterlerin tamamen sektördeki eski firmaların işi alabilmesinin önünü açacak nitelikte belirlendiği, idare tarafından fiyat dışı unsur belirlenmesine gerekçe olarak, hizmet ile ilgili verilecek fiyat teklifinin yayımlanmış olması ve bu durumun 22.05.2018 tarihli ve 30428 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Perakende Ticarette Uygulanacak İlke ve Kurallar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 12/A maddesinin (a) bendinin gösterildiği, oysa fiyatların eşit çıkması durumunda izlenecek yolun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde belirlendiği, ayrıca idarece 10.02.2018 tarih ve 30328 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümlerinin dikkate alınmaması da idarenin işine geldiği gibi davrandığını gösterdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

c) (Mülga 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.)

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (Değişik ibare: 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.) (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler (Mülga ibare: 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.) (…) esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı bölümündeki “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği; fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının idari şartnamede belirlenmesi gerektiği; niceliksel unsurlar gibi ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi niteliksel belirlemeler de yapılabileceği; dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun idarenin takdirinde olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesine, her ne kadar Tebliğ’in yapım işi ihalelerine ilişkin bölümünde yer verilmiş olsa da, içerik bakımından genel olarak fiyat dışı unsurlara yönelik bir hüküm olduğundan hizmet alımı ihalelerine de teşmil edilebileceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden; tekliflerin eşit olması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda anılan düzenlemede yer alan fiyat dışı unsurlar esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirleneceği, fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirleneceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kartlı Yemek

b) Miktarı ve türü:

2 ay içerisinde 17,50 TL/kontör + KDV üzerinden 2.000 adet, 19,50 TL/kontör + KDV üzerinden 9.200 adet olmak üzere toplamda 11.200 adet Kartlı Yemek Hizmeti Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Enerji San. ve Tic. A.Ş. Genel Müdürlüğü İDTM İstanbul Dünya Ticaret Merkezi A2 Blok No:10 Kat:17 Ofis No:467 Atatürk Cad. Yeşilköy Mahallesi 34149 Bakırköy İSTANBUL

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

36.1.1.

İstekliler, tekliflerini "Perakende Ticarette Uygulanacak İlke ve Kurallar Hakkında Yönetmelik" ve 22.05.2018 tarih ve 30428 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Perakende Ticarette Uygulanacak İlke ve Kurallar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik" te yer alan hükümler çerçevesinde vermeleri gerekmektedir. İdaremiz ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirlerken fiyat dışı unsurları da kullanacaktır. Bu unsurlar ve ekonomik açıdan teklifin nasıl hesaplanacağı aşağıda gösterilmektedir.

1- İsteklilerin İstanbul genelinde en az 2.500 (ikibinbeşyüz) adet faal üye kuruluşu olmalıdır. İsteklilere, teklif değerlendirme aşamasında her bir ek üye için 51,456 TL avantaj sağlanacaktır.

2- İsteklilerin İstanbul genelinde, 4 marka restaurant/fastfood v.b. zinciriyle üye işyeri anlaşması olmalı ve toplamda 400 (her bir marka için asgari 50 üye) şubesiyle bu anlaşmaya dahil olmalıdır. İsteklilere, teklif değerlendirme aşamasında her bir ek üye şube için 53,60 TL avantaj sağlanacaktır.

ÖRNEK UYGULAMA:

İsteklinin teklif ettiği fiyat: 200.000 TL. Bununla birlikte 2.800 faal üyesi ve anlaşmalı olduğu restaurant zincirlerinin üye sayısı 450. Bu durumda değerlendirilecek fiyatı 200.000 - ((2800-2500)*51,456 TL) - ((450-400) * 53,60 TL) = 181.883,20 TL dir.

36.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 36.1.1 inci maddedeki fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İsteklilerin, İstanbul genelinde en az 2.500 (ikibinbeşyüz) adet faal üye kuruluşu olmalıdır. Ayrıca İstanbul genelinde, 4 marka restaurant/fastfood v.b. zinciriyle üye işyeri anlaşması olmalı ve toplamda 400 (her bir marka için asgari 50 üye) şubesiyle bu anlaşmaya dahil olmalıdır. Zincir restaurantlara ait sözleşmeler ve faal üyelere ait liste (Üye adı, Adresi, İlçesi ve Telefonu olacak şekilde) İhale sırasında teklifle birlikte sunulması gerekmektedir. İdare, ihale komisyon kararından önce, imza altına alınan hazirun cetvelinde bulunan yüklenici temsilcisi ile birlikte verilen listeden, örnekleme yapacağı en az 50 üye işyerini arayıp teyit yapacak ve tutanak altına alınacaktır. Bu görüşmeler sonucu kartın kullanımı onayı arama sayısının %90 ının altında kalması halinde yüklenici, ihaleden elenecektir.

Yüklenici firma, Sözleşme süresi içerisinde idarenin talebi halinde, güncellenmiş anlaşmalı kuruluşlar listesini en geç yedi (7) gün içerisinde idareye ibraz edecektir. Yüklenici; İdare?ye ait bina veya müştemilatı çevresinde herhangi bir üye kuruluşunun bulunmaması halinde, idarenin bildireceği kuruluşlarla (en azından birkaçı ile) anlaşmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu işin ilansız olarak Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (f) bendi çerçevesinde pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 4 firmanın davet edildiği, 3 firma tarafından doküman alındığı, 11.09.2018 tarihinde yapılan ihaleye (2) isteklinin katıldığı, 24.09.2018 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ve fiyat dışı unsurlar birlikte değerlendirilerek, en yüksek toplam puana sahip Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Edenred Kurumsal Çözümler A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde isteklilerin, İstanbul genelinde en az 2.500 (ikibinbeşyüz) adet faal üye kuruluşu olması, ayrıca yine İstanbul genelinde 4 marka restaurant/fastfood v.b. zinciriyle üye işyeri anlaşması olması ve toplamda 400 (her bir marka için asgari 50 üye) şubesiyle bu anlaşmaya dahil olması gerektiği, bu kapsamda zincir restaurantlara ait sözleşmeler ve faal üyelere ait listenin teklifle birlikte sunulması gerektiğinin düzenlendiği,

Anılan Şartname’nin 36’ncı maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği ve 2 fiyat dışı unsur belirlendiği, buna göre 2.500 adet faal üye kuruluşunun üzerindeki her bir ek üye için teklif değerlendirme aşamasında 51,456 TL avantaj sağlanacağı, yine 400 adet marka restoran üye şubenin üzerindeki her bir ek üye şube için teklif değerlendirme aşamasında 53,60 TL avantaj sağlanacağının düzenlendiği,

Fiyat dışı unsur düzenlemesinin gerekçesinin ise 03.09.2018 tarihli Yönetim Kurulu kararı ile “Genel Müdürlük makamının “22.05.2018 tarih ve 30428 sayılı Resmi Gazete de “Perakende Ticarete Uygulanacak İlke ve Kurallar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” yayımlanmış olup bu yönetmelik ile /8/2016 tarih ve 29793 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Perakende Ticarete Uygulanacak İlke ve Kurallar Hakkında Yönetmeliğin 12’nci maddesinde sonra gelmek üzere aşağıdaki 12/A maddesi eklenmiştir.

“Yemek kartları

Madde 12/A-(1) İşverenlerce, personeline işyeri dışında yemek hizmeti temin etmek suretiyle sağlanan menfaatin, yemek kartı hizmeti veren kuruluşlarca çıkartılan ve nakit olarak kullanılamayan yemek kartı ve benzeri sistemler üzerinden ve bu kuruluşların anlaşmalı olduğu perakende işletmelerde karşılanması halinde;

a) Yemek kartı hizmeti veren kuruluşlar, sözleşme yaptıkları özel ve kamu sektöründeki işverenlere, kendileri veya başka bir teşekkül üzerinden, doğrudan ya da dolaylı olarak herhangi bir iskonto uygulayamaz ve farklı adlar altında menfaat sağlayamaz. İşverenler de bu kuruluşlardan iskonto ya da başka bir menfaat talep edemez…”

Bahse konu yönetmelik gereğince yemek kartı hizmeti veren kuruluşlardan şirketimizce iskonto ya da başka bir menfaat talep edilemeyeceği için İnsan Kaynakları Müdürlüğünce ihalenin fiyat dışı unsurlar kullanılarak çıkılabileceği öngörülmüştür. Bu sebeple, 2019 yılı dönemi için yapılacak olan açık ihale öncesi, hem yemek kartı hizmeti ihalesinin fiyat dışı unsurlar kullanılarak yapılmasının bir ilk olmasından dolayı oluşabilecek durumların görülmesi, hem de 2018 yılına ait dönemin bu ihale ile bitirilmesi için 2 aylık ihaleye çıkılması talep edilmiştir…” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.

Hizmet alımına ilişkin mevzuatta ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği, idarenin ihale konusu işin niteliğine bağlı olarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurları mevzuatın kendisine tanıdığı takdir yetkisini kullanarak fiyat dışı unsur olarak belirleyebileceği, fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesinin zorunlu olmadığı, bu kapsamda niteliksel belirlemelerin de yapılabileceği, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceğinin düzenlendiği,

Diğer taraftan idarelerce yapılacak düzenlemelerde Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde, verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkeleri çerçevesinde düzenleme yapılması gerektiği, ancak ihtiyacı belirleme ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmasında ihale dokümanında yapılacak düzenlemelere ilişkin yetki ve sorumluluğun, ihale konusu işin gereklerine uygun olmak şartıyla idarelerin takdirinde bulunduğu, ayrıca şikayete konu işin niteliğinin yemek-gıda olduğu da dikkate alındığında, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine yönelik fiyat dışı unsurlara ilişkin anılan düzenlemenin, idarenin, ihtiyacı olan hizmet konusu ile ilgili bir takdirde bulunduğu şeklinde anlaşılması sebebiyle anılan düzenlemede herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.