KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/054
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 04.10.2018
Karar No : 2018/UH.I-1814
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kısas Cantur Taşımacılık İnşaat Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/342349 İhale Kayıt Numaralı “Haliliye İlçemizin 2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı 35 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Haliliye İlçemizin 2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı 35 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Kısas Cantur Taşımacılık İnşaat Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 28.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2018 tarih ve 45023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1421 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin “Kısas İlkokulu/Ortaokulu” başlıklı kısmına ilişkin tekliflerinin idarece “teklif cetvelinde teklif verdiği sayfada imza ve kaşe olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu gerekçenin mevzuata uygun olmadığı, söz konusu ihalenin sadece “Kısas İlkokulu/Ortaokulu” başlıklı kısmına teklif verdikleri ve buna göre birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulduğu, teklif cetvelinin ilk sayfasında imza bulunmadığı ancak son sayfasında yer alan “adı ve soyadı/ticaret unvanı/kaşe ve imza” bölümünde ıslak imza ve kaşenin bulunduğu, ayrıca sunulan her sayfada sıralı bir şekilde devam eden iş kalemlerinin birim, miktar, birim fiyat ve tutarlarına yer verildiği, imzalı ve kaşeli olan son sayfadaki KDV hariç toplam tutar ile birim fiyatın birim fiyat teklif mektubundaki tutar ile aynı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının imzalanmamış olmasının esasa aykırılık teşkil etmediği ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: HALİLİYE İLÇEMİZİN 2018-2019 EĞİTİM-ÖĞRETİM YILI 35 TAŞIMA MERKEZİ İLK/ORTAOKUL VE İMAM HATİP ORTAOKULUNA ÖĞRENCİ TAŞIMA İŞİ

b) Miktarı ve türü:

Haliliye İlçemizin 2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında 35 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ve İmam-Hatip Ortaokuluna 8236 Öğrenciyi 628 araç ile 180 iş günü öğrenci taşıma İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c)Yapılacağı yer:1-BAKIMLI İLKOKULU ORTAOKULU 2-BETTİK İLKOKULU ORTAOKULU 3-ÇAMLIDERE İMAM-HATİP ORT. 4-ÇAMLIDERE İLK/ ORTAOKULU 5-DÜZENLİ İLKOKULU ORTAOKULU 6 -EMİNE BELKIS AKYÜZ İLK/ORTAOKULU 7-ERNEBİ İLKOKULU ORTAOKULU 8-GÖKTEPE İLKOKULU/ORTAOKULU 9-GÜMÜŞTAŞ İLKOKULU/ORTAOKULU 10 -GÜRPINAR İLKOKULU ORTAOKULU 11-HAVŞANLI İLKOKULU 12-HAVŞANLI ORT.-İMAM HATİP ORT. 13-İKİAĞIZ ÇAMLIDERE İLK/ORTAOKULU 14-KAYNAKLI İLOKULU/ ORTAOKULU 15-KENGERLİ İLKOKULU ORTAOKULU 16-KISAS İLKOKULU ORTAOKULU 17 -KOÇAK İLKOKULU ORTAOKULU 18-KONUKLU İLKOKULU 19-KONUKLU ORTAOKULU 20-MAĞARACIK İLKOKULU/ORTAOKULU 21-MAMUCA İLKOKULU/ORTAOKULU 22-ÖRENCİK BAKIR KAÇAR İLK/ORTAOKULU 23-PARMAKKAPI KHGB ORTAOKULU 24-PAYAMLI KALECİK İLKOKULU 25-PAYAMLI KALECİK ORTAOKULU 26-ŞENOCAK İLKOKULU 27-ŞENOCAK ORTAOKULU 28-TEPEDİBİ İLKOKULU 29-TEPEDİBİ ORT.-TEPEDİBİ İMAM HATİP ORT. 30-TERZİ İLKOKULU ORTAOKULU 31-ULUBAĞ İLKOKULU/ORTAOKULU 32-ULUHAN İLK/ORTAOKULU/İMAM HATİP ORTAOKULU 33-YEDİKUYU İLKOKULU/ORTAOKULU 34-YENİKÖY İLKOKULU/ORTAOKULU 35-YEŞİLURFA İLK/ORTAOKULU

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

1-BAKIMLI İLKOKULU ORTAOKULU- MAĞARACIK İLKOKULU/ORTAOKULU

2 - BETTİK İLKOKULU ORTAOKULU

3 -ÇAMLIDERE İMAM-HATİP ORT.

4 - ÇAMLIDERE İLK/ ORTAOKULU

5 - DÜZENLİ İLKOKULU ORTAOKULU

6 - EMİNE BELKIS AKYÜZ İLK/ORTAOKULU

7 - ERNEBİ İLKOKULU ORTAOKULU

8 - GÖKTEPE İLKOKULU/ORTAOKULU

9 - GÜMÜŞTAŞ İLKOKULU/ORTAOKULU

10 - GÜRPINAR İLKOKULU ORTAOKULU

11 - HAVŞANLI İLKOKULU-HAVŞANLI ORT. - İMAM HATİP ORT.

12 - İKİAĞIZ ÇAMLIDERE İLK/ORTAOKULU

13 - KAYNAKLI İLOKULU/ ORTAOKULU

14 - KENGERLİ İLKOKULU ORTAOKULU

15 - KISAS İLKOKULU ORTAOKULU

16 - KOÇAK İLKOKULU ORTAOKULU

17 - KONUKLU İLKOKULU-KONUKLU ORTAOKULU

18 - MAMUCA İLKOKULU/ORTAOKULU

19 - ÖRENCİK BAKIR KAÇAR İLK/ORTAOKULU

20 - PARMAKKAPI KHGB ORTAOKULU

21 - PAYAMLI KALECİK İLKOKULU-PAYAMLI KALECİK ORTAOKULU

22 - ŞENOCAK İLKOKULU-ŞENOCAK ORTAOKULU

23 - TEPEDİBİ İLKOKULU-TEPEDİBİ ORT.-TEPEDİBİ İMAM HATİP ORT.

24 - TERZİ İLKOKULU ORTAOKULU

25 - ULUBAĞ İLKOKULU/ORTAOKULU

26 - ULUHAN İLK/ORTAOKULU/İMAM HATİP ORTAOKULU

27 - YEDİKUYU İLKOKULU/ORTAOKULU

28 - YENİKÖY İLKOKULU/ORTAOKULU

29 - YEŞİLURFA İLK/ORTAOKULU” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhale dokümanının ekinde yer alan KİK015.3/H numaralı birim fiyat teklif mektubu standart formunun “Ek: Birim fiyat teklif cetveli” kısmında yer alan 2 numaralı dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” düzenlemesi,

İhale dokümanının ekinde yer alan KİK015.3./H numaralı birim fiyat teklif cetveli standart formunun 8 numaralı dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, teklif mektuplarının ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanacağı, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda aktarılan niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, birim fiyat teklif cetvellerinin ise teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihalenin “Kısas İlkokulu/Ortaokulu” başlıklı 14’üncü kısmının şikâyete konu olduğu ve söz konusu kısıma 2 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Kısas Cantur Taşm. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece “birim fiyat teklif cetvelinde teklif verilen sayfada imza ve kaşe olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve Mayir Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan isteklinin ihalenin sadece “Kısas İlkokulu/Ortaokulu” başlıklı 14’üncü kısmına teklif verdiğinin anlaşıldığı, tek sayfadan oluşan teklif mektubunda imza ve kaşenin bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinin ise toplam 24 sayfadan oluştuğu, teklif verilen kısıma ilişkin bölümün birim fiyat teklif cetvelinin 11’inci sayfasında yer aldığı ve cetvelin 24’üncü sayfasında toplam teklif tutarına yer verildiği, diğer sayfalarda ise öteki kısımlara ilişkin boş cetvellerin yer aldığı, söz konusu istekli tarafından sadece birim fiyat teklif cetvelinin toplam tutarının yer aldığı son sayfasının imzalanıp kaşelendiği ve birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin 14’üncü kısmına ilişkin 11’inci sayfasında imza ve kaşenin bulunmadığı, ayrıca teklif mektubunda yer alan teklif tutarı ile birim fiyat teklif cetvelinin son sayfasında yer alan toplam teklif tutarının birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif mektubunun ve birim fiyat teklif cetvelinin son sayfasının usulüne uygun olarak imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarla teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu, imzalı olmayan sayfada ilgili kısma ilişkin olarak yazılan tutar ile son sayfada yer alan toplam teklif tutarının uyumlu olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca istekli tarafından toplam 28 kısımdan oluşan ihalenin sadece 14’üncü kısmına ilişkin teklif verildiği hususu bir arada değerlendirildiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin söz konusu kısıma ilişkin 11’inci sayfasının imzasız ve kaşesiz olmasının esasa etkili bir aykırılık niteliği taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihalenin şikâyete konu 14’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 4.280,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru bedeli olarak toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle başvuru sahibi tarafından fazla yatırıldığı anlaşılan (12.843,00 TL- 4.280,00 TL=) 8.563,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikâyete konu 14’üncü kısmında Kısas Cantur Taş. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde teklif mektubunun ve eki birim fiyat teklif cetvelinin nasıl hazırlanacağı, taşıması gereken kriterler ve sunulan teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde; “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,

İhale dokümanı kapsamında verilen KİK015.3/H numaralı birim fiyat teklif mektubu standart formunun “Ek: Birim fiyat teklif cetveli” kısmında yer alan 2 numaralı dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklamasına,

KİK015.3./H numaralı birim fiyat teklif cetveli standart formunun 8 numaralı dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü ve birim fiyat teklif cetveli standart formu (KİK015.3./H) dikkate alındığında teklif mektuplarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu, birim fiyat teklif cetveli standart formu gereğince cetvelin “her sayfasının” teklif vermeye yetkili kişi tarafından ad soyad/ticaret unvanı yazılmak suretiyle imzalanması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesi gereği sınır değer hesabında sadece birinci oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun olarak sunan isteklilerin tekliflerinin dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla teklif cetvelinin standart forma uygun olmamasının (her sayfasının imzalanmasının) teklif mektubunun usule uygun olmadığı sonucunu doğuracağı ve bu şekilde teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve sınır değer hesabına katılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin “Kısas İlkokulu/Ortaokulu” başlıklı 14’üncü kısmının şikâyete konu edildiği, söz konusu kısma 2 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Kısas Cantur Taşm. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece “birim fiyat teklif cetvelinde teklif verilen sayfada imza ve kaşe olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve diğer istekli Mayir Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır

Kısas Cantur Taşm. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, başvuru sahibinin ihalenin sadece “Kısas İlkokulu/Ortaokulu” başlıklı 14’üncü kısmına teklif verdiği, birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanında yer alan standart formlara uygun olduğu, birim fiyat teklif mektubunun imzalı ve kaşeli olduğu, 24 sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin teklif verilen kısıma ilişkin bölümün birim fiyat teklif cetvelinin 11’inci sayfasında yer aldığı ve cetvelin 24’üncü sayfasında toplam teklif tutarına yer verildiği, diğer sayfalarda ise öteki kısımlara ilişkin boş cetvellerin yer aldığı, başvuru sahibi istekli tarafından sadece birim fiyat teklif cetvelinin toplam tutarının yer aldığı son sayfasının imzalanıp kaşelendiği, birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin 14’üncü kısmına ilişkin 11’inci sayfasında ise imza ve kaşenin bulunmadığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olan birim fiyat teklif cetvelinin, birim fiyat teklif cetveli standart formunun 8 nolu dipnotuna uygun bir şekilde yani teklif vermeye yetkili kişi tarafından “her sayfasının” ad soyad/ticaret unvanı yazılıp imzalanarak sunulması gerekmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinin imzalanmamış olan teklif verilen kısma ilişkin 11’inci sayfasında toplam teklif tutarını değiştirmeyecek şekilde birim fiyat tutarında veya teklif miktarlarında yapılabilecek bir değişiklik sözleşmenin uygulanması aşamasında hak edişlerin ödenmesi veya iş artışı/iş eksilişine gidilmesi durumunda uyuşmazlık konusuna neden olabilecektir. Bu nedenle, birim fiyat teklif cetvelinin teklif verilen kısma ilişkin 11’inci sayfasının teklif vermeye yetkili kişiler tarafından imzalanmamış olmasının esasa etkili olduğu değerlendirilmiştir. Buna göre, Kısas Cantur Taşm. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin uygun bulunmayarak teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede yukarıda yapılan değerlendirmeler ve tespiti yapılan aykırılıklar doğrultusunda Kısas Cantur Taşm. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından “itirazen şikayet başvurusunun reddi” yönünde karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesi” kararına katılmıyoruz.