KİK Kararı: 2018/UH.I-1813

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/054
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 04.10.2018
Karar No : 2018/UH.I-1813
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aytaş Yemek Bilgisayar Med. Sağ. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce İli Gölyaka İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/376150 İhale Kayıt Numaralı “Düzce İli Gölyaka İlçesi 2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında 692 Öğrenciye Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce İli Gölyaka İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Düzce İli Gölyaka İlçesi 2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında 692 Öğrenciye Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Aytaş Yemek Bilgisayar Med. Sağ. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 04.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2018 tarih ve 47213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede açıklanan yaklaşık maliyetin Türkiye geneli ile Düzce İl ve İlçelerinde belirtilen yaklaşık maliyetten farklı olduğu, dolayısıyla genel toplamı etkilediği, ilgili bakanlığın birim fiyatı KDV dahil 4,67 TL olarak hesapladığı ve bu birim fiyattan % 8 KDV oranı düşüldüğünde 4,32407407407… TL şeklinde sonsuz bir rakam çıkmakta olduğu, küsuratlı rakamların ise virgülden sonra 2 haneye (4,32) düşürülmesi gerektiği ve doğru olan uygulamanın da bu olduğu, idareye yaptıkları şikayet başvurusuna verilen cevapta birim fiyatın KDV düşüldükten sonra 4,3241 TL olarak belirlendiğinin belirtildiği, bu durumda yaklaşık maliyetin 124.560x4,3241=538.609,896 TL olarak hesaplanması gerekirken idare tarafından yaklaşık maliyetin 538.606,67 TL olarak açıklandığı, bu durumun yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığını gösterdiği ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’nci maddesinde “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğinin 16’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendinde “Öğrenci taşıma uygulaması kapsamında yapılan taşıma hizmeti alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet Bakanlıkça belirlenen yaklaşık maliyet tespit formülüne göre hesaplanır. Yemek ihalelerinde ise tavan fiyat olarak 11/8/1982 tarihli ve 2698 sayılı Millî Eğitim Bakanlığı Okul Pansiyonları Kanunu’nun 9’uncu maddesi doğrultusunda belirlenen tutar esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

Millî Eğitim Bakanlığına bağlı idareler tarafından taşımalı eğitim kapsamındaki okullarda eğitim gören öğrenciler için gerçekleştirilecek yemek hizmeti alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, 2698 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Okul Pansiyonları Kanunu’nun 9’uncu maddesi doğrultusunda Bakanlık tarafından her yıl belirlenen tutar esas alınarak hesaplanmaktadır.

Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin, Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğinin 16’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından KDV dahil olarak belirlenen tutardan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9’uncu maddesinin 3’ncü fıkrası uyarınca KDV tutarının ayrıştırılması yoluyla tespit edildiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, Bakanlık tarafından 2018-2019 eğitim ve öğretim yılı için belirlenen yemek bedelinden %8 KDV tutarının ayrıştırılmasıyla ulaşılan 4,324074074074… tutarının virgülden sonraki kısmının dört haneye yuvarlanarak öğle yemeği birim fiyatının 4,3241 TL belirlendiği, ancak yaklaşık maliyetin yuvarlamadan sonra ulaşılan birim fiyat ve öğün sayısının çarpımıyla ulaşılan 124.560x4,3241=538.609,896 TL yerine, birim fiyatın yuvarlamadan önceki haliyle öğün sayısının çarpımı sonucunda ulaşılan 124.560x4,324074074074 =538.606,667≈538.606,67TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığından bahisle ihalenin iptal edilmesi talep edilmekte ise de, kamu ihale mevzuatında yaklaşık maliyete esas birim fiyatların virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, aksine işçilik dışındaki kalemlere ilişkin birim fiyatların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilmesine imkan tanıyan ve virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlamanın toplam teklif tutarında yapılmasını yeterli bulan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları kıyasen idarenin yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin işlemlerine de uygulandığında, idare tarafından yaklaşık maliyete esas birim fiyat virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde belirlendikten sonra, toplam yaklaşık maliyetin virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak hesaplanmasında (124.560x4,324074074074=538.606,667≈538.606,67 TL) mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.