KİK Kararı: 2018/UH.I-1808

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/054
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 04.10.2018
Karar No : 2018/UH.I-1808
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/405894 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.09.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hizmetleri Limited Şirketinin 10.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2018 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 21.09.2018 tarih ve 47909 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1506 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname'de ara öğünün diyet yemeğin bir parçası olmasından dolayı ayrıca ücretlendirilmeyeceğinin belirtildiği, ancak ara öğünün kendi başına bir öğün olduğu ve ayrı bir maliyet oluşturduğu, bu nedenle de birim fiyat teklif cetvelinde ara öğün olarak belirtilmesinin gerektiği,
Teknik Şartname'de yüklenici firma tarafından idareye getirilecek sabit malzemelerin kullanılmış ve ikinci el olmayacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin her ne kadar mevzuata aykırı olduğu anlaşılıyor olsa da kendi ellerinde bulunan demirbaş malzemeleri kullanamayacaklarından ve bu durumunda yüksek maliyet çıkarmasından dolayı kurumun da zarar edeceği,
Teknik Şartname'de Germencik Hastanesi ile ilgili olarak yemek öğün sayısının belirtilmemiş olduğu, fakat hastane tarafından anılan Şartname'de yemek yapımı ile ilgili demirbaş malzemelerin istendiği ve bu hastanede işçi sayısının da verilmediği, diğer hastaneden taşıma yapılacaksa bu durumun da açıkça belirtilmesi gerektiği ve bu taşıma ile ilgili araç ve şoför istenmesinin gerekli olduğu, söz konusu etkenlerin fiyatı etkileyeceği ve bu şekilde sağlıklı bir fiyat çalışması yapılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) adı: 24 aylık Malzemeli yemek hizmet alımı

b) miktarı ve türü:

Normal yemek (öğle-akşam) 4.785.000
Diyet yemek (öğle -akşam) 1.158.000
Kahvaltı (normal+diyet kahvaltı) 2.525.000
Çocuk menüsü 42.000
Bebek menüsü 25.500

1.kısım: Aydın Devlet, Atatürk Devlet, Kadın Doğum ve Çine Devlet Hastaneleri için satın alınacak hizmetin cinsi (malzeme dahil) toplam öğün sayısı
1 normal yemek (öğle –akşam) 2.415.000
2 diyet yemek (öğle -akşam) 608.000
3 kahvaltı (normal+diyet kahvaltı) 1.165.000
4 çocuk menüsü 32.000
5 bebek menüsü 17.500

2.kısım: Nazilli Devlet, Söke Devlet, Kuşadası Devlet ve Didim Devlet Hastaneleri için satın alınacak hizmetin cinsi (malzeme dahil) toplam öğün sayısı
1 normal yemek (öğle –akşam) 2.370.000
2 diyet yemek (öğle -akşam) 550.000
3 kahvaltı (normal+diyet kahvaltı) 1.360.000
4 çocuk menüsü 10.000
5 bebek menüsü 8.000” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve şekli ile işin niteliği nevi ve miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1-Aydın İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin (Aydın Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi, Aydın Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Nazilli Devlet Hastanesi, Çine Devlet Hastanesi, Didim Devlet Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi, Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi) 01.01.2019 - 31.12.2020 tarihleri arasındaki yemek ihtiyacı, her türlü malzeme ve işçilik dahil, hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, Mutfak, Yemekhaneler ve bağlı birimlerin bakım ve temizliği vb.) işi, tamamen yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü, resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle-akşam yemekleri, ara öğünler; normal mesaiye gelen personele (yardımcı sağlık personeli, memur, hizmetli personel, sözleşmeli personel(bulunduğu kadronun hakları göz önüne alınarak), bağlı döner sermaye saymanlığı personeli, tüm yüklenici firma personelleri, ambulans acil hasta ve nakil görevlileri, staj için gelen öğrenciler ve geçici görevle gelen personeller, Hastane bünyesinde bulunan Toplum Ruh Sağlığı Birimdeki Hastalar, Diyaliz birimindeki hastalar ve Kreş personeli ve öğrencilerini, resmi yazıyla iaşe edilen toplantı ve konferans misafirlerini ifade eder.) öğle yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı olarak verilecektir. Ayrıca diyet yemek alması uygun görülen hasta ve personele diyet yemeği ve ara öğün verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 2.7’nci maddesinde “Ara öğün hariç tüm ana öğünlerde (Kahvaltı-öğle-akşam) hasta, refakatçi ve personele öğün başına 1(bir) adet en az 300 ml.’lik disposable pet ambalajlarda,’’İnsani Tüketim amaçlı Sular hakkındaki Yönetmelik hükümleri ve aynı yönetmeliğin Ek 1 parametrelerine uygun nitelikte ’Kaynak Suyu’’ kapalı ambalajlar içinde içme suyu verilecektir. Yüklenici firma İçme Suyunun analiz raporlarını kontrol komisyonuna ibraz etmekle yükümlüdür” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aydın Devlet Hastanesi için” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Yapılacak İşin Toplam Miktarı:

Satın alınacak hizmetin cinsi (malzeme dahil)

Öğün

Sayısı (Adet)

NORMAL YEMEK (Öğle –Akşam)

1.000.000

DİYET YEMEK (Öğle -Akşam)

300.000

KAHVALTI (NORMAL+DİYET)

500.000

Ara öğünlerin maliyeti diyet yemeğine dahildir. Ara öğünler için ayrı bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi, (söz konusu düzenlemeye Atatürk Devlet Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Çine Devlet Hastanesi ve Nazilli Devlet Hastanesi için de yer verildiği görülmüştür.)

14.7’nci maddesinde “Gece kahvaltısı, sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğünlerde normal ve diyet yemeklerinin hastane mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş adedine göre hastane idaresinin belirlediği dağıtım yerlerindeki yemek ofislerine taşınması, sıhhi koşullarda muhafaza edilmesi, hasta ve hasta refakatçilerine yataklarında 5 gözlü polikarbon tabldot tepsisinde dağıtılması. Personel öğle ve akşam yemekleri selform tepsilerde ve uygun porselen tabaklarda, ayrı bir self servis masasında verilmek kaydıyla, uygun kaplar içerisinde, kırmızı pul biber, kuru kekik, kuru nane, karabiber, kimyon, zeytinyağı, sirke, karanfil vb. verilecektir. Çorba, salata, piyaz, pilaki, garnitür vb. yanında ¼ limon kesilip verilecektir. İstenilen sayıda porselen tabak, selform tepsi, çatal, kaşık, bıçak bulundurulacak, aynı öğünde yıkanıp tekrar aynı servis saatinde kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,

15.1’inci maddesinde “Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ara öğün gerektiren diyetli hasta yemeklerinin hastalara ve refakatçilere, odalarına kadar nakli firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi,

16.4’üncü maddesinde “Diyet Ara Öğün: Miktarı ve çeşitleri Hastane diyetisyenlerince belirlenmek kaydıyla bazı diyet hastalarına 1,2 veya 3 çeşit ara öğün verilir. Ara öğün diyet yemeğin bir parçası olduğundan ayrıca ücretlendirilmeyecektir….

Örnek:

SIK KARŞILAŞTIĞIMIZ BAZI DİYETLERİN ARA ÖĞÜN TABLOSU

Diyet adı

Kuşluk (9.00-9.30)

İkindi (15.00-15.30)

Gece (21.00-21.30)

Açıklamalar

Diyabet Diyeti

Yoğurt, meyve

Süt, meyve

Meyve, gramajına ve mevsimine göre çeşitlendirilebilir. Diyetin Kalorisine göre 1-2 ara öğün sadece meyve olabilir.

Tuzsuz Diyet

Ayran, meyve

Meyve, gramajına ve mevsimine göre çeşitlendirilebilir.

Kronik Böbrek Yetmezliği

Nişasta peltesi, meyve

Pelte yerine nişasta kurabiyesi verilebilir.

Ülser Diyeti

Süt, muz

Süt, tatlı bisküvi

Sulu Gıda (R2)

Meyve suyu, ayran, bisküvi

Süt

İshal Diyeti

Ayran, muz

Patates Haşlama

Nötropenik Diyet

Meyve suyu, ayran

Süt, tatlı bisküvi

Bol Proteinli Diyet

Ayran

Yoğurt

Süt

düzenlemesi,

17’nci maddesinde “…Yaz ve kış aylarında kahvaltı, yemek ve ara öğün dağıtım saatlerinde daha önceden bildirmek suretiyle İdare tarafından değişiklik yapılabilecektir.” düzenlemesi,

19.8.2’nci maddesinde “a)Hastaneye ne şartlarda olursa olsun açık olarak dökme yoğurt, süzme yoğurt ve ayran getirilmeyecektir. Ayranlar, yeni üretim tarihli, diyet yemekler ve ara öğünlerde 200 ml.lık orijinal ambalajlarda, Normal yemeklerde 200 ml. ve ilgili mevzuata uygun etiket bilgilerini içerir nitelikte, pastörize sütten imal edilmiş olacaktır. Yoğurtlar 200 gr.lık orijinal ambalajında yeni üretim tarihli olacaktır.” düzenlemesi,

Şartname’nin alt kısmında ise “Gebe ve Emziklilik Diyeti Örnek Menüsü” olarak

“Kahvaltı: 1 adet süt

1 adet yumurta

2 dilim peynir

bal ya da reçel – tereyağ

zeytin

1 ara öğün: 1 adet meyve+ yoğurt

öğle- akşam:2 adet köfte ya da et yemeği

1 kase çorba

sebze yemeği

pilav ya da makarna

salata ya da komposto

2 ara öğün: 1 adet meyve+ süt” düzenlemesi yapılmıştır.

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin,

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2018/405894

1.KISIM: Aydın Devlet, Atatürk Devlet, Kadın Doğum ve Çine Devlet Hastaneleri

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

NORMAL YEMEK (Öğle –Akşam)

öğün

2.415.000,000

DİYET YEMEK (Öğle -Akşam)

öğün

608.000,000

KAHVALTI (NORMAL+DİYET KAHVALTI)

öğün

1.165.000,000

ÇOCUK MENÜSÜ

öğün

32.000,000

BEBEK MENÜSÜ

öğün

17.500,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2.KISIM:Nazilli Devlet, Söke Devlet, Kuşadası Devlet ve Didim Devlet Hastaneleri

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

NORMAL YEMEK (Öğle –Akşam)

öğün

2.370.000,000

DİYET YEMEK (Öğle -Akşam)

öğün

550.000,000

KAHVALTI (NORMAL+DİYET KAHVALTI)

öğün

1.360.000,000

ÇOCUK MENÜSÜ

öğün

10.000,000

BEBEK MENÜSÜ

öğün

8.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

Şeklinde hazırlandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinden incelenen ihalede her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle-akşam yemekleri ve ara öğünlerin; normal mesaiye gelen personele (yardımcı sağlık personeli, memur, hizmetli personel, sözleşmeli personel(bulunduğu kadronun hakları göz önüne alınarak), bağlı döner sermaye saymanlığı personeli, tüm yüklenici firma personeli, ambulans acil hasta ve nakil görevlileri, staj için gelen öğrenciler ve geçici görevle gelen personel, Hastane bünyesinde bulunan Toplum Ruh Sağlığı Birimindeki hastalar, Diyaliz birimindeki hastalar ve Kreş personeli ve öğrencilerini, resmi yazıyla iaşe edilen toplantı ve konferans misafirlerini ifade eder.) öğle yemeğinin, nöbetçi personele öğle-akşam yemekleri ve gece kahvaltısının ve ayrıca diyet yemek alması uygun görülen hasta ve personele diyet yemeği ve ara öğünün verileceği, ara öğünün diyet yemeğin bir parçası olduğu ve ayrıca ücretlendirilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ara öğüne ilişkin yapılan Teknik Şartname düzenlemelerinin yer aldığı maddelerin incelenmesinde hastane diyetisyenlerince belirlenmek kaydıyla bazı diyet hastalarına 1,2 veya 3 çeşit ara öğün verileceği, ara öğünlerin maliyetinin diyet yemeğine dahil olduğu, ayrı bir hesaplama yapılmayacağı belirlenmiş olup, ara öğünlerin kuşluk, ikindi ve gece olmak üzere üç defa dağıtılacağı görülmüştür. Bundan başka ara öğün ile bağlantılı olan diyet yemek için yapılan birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemede de Aydın Devlet, Atatürk Devlet, Kadın Doğum ve Çine Devlet Hastaneleri için diyet yemek öğle ve akşam miktarının 608.000,00 öğün olduğu ve Nazilli Devlet Hastanesindeki diyet yemek öğle ve akşam miktarının ise 550.000,00 öğün olduğu, dolayısıyla diyet yemek için ayrı bir satır açıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddia konusu etmiş olduğu ara öğüne ilişkin yapılan düzenlemelerde ara öğün sayısının günlük diyet yemek sayısına dahil olacak şekilde belirlendiği, başka bir deyişle ara öğünün, diyet yemeğinin tamamlayıcı unsuru olarak kabul edildiği ve ara öğün için ayrı bir maliyet öngörülmeksizin diyet yemeğin maliyetine dahil edilmesinin istenildiği görülmüş olup, buradan hareketle birim fiyat teklif cetvelinde toplam diyet yemek sayısının belli olduğu, bu miktarlar üzerinden de toplam ara öğün sayısının hesaplanabileceği, ayrıca ara öğün ücretinin ise diyet yemek ücretine dâhil olarak hesaplanması gerektiği hususu da göz önüne alındığında, tekliflerin dokümanın mevcut haliyle oluşturulmasında tereddüde düşürecek herhangi bir içeriğe yer verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde; idarelerin, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu; aynı Kanun’un 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde; “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki “Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname” nin 7.4 ve 7.5’inci maddelerine ilişkin 12 ve 13 nolu dipnotlarında; “12.İdare, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin belirlenmesine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen belgelerden ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ve özelliğine uygun olarak isteyeceği belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken kriterleri belirleyerek 7.4. maddesine yazacaktır. 13.İdare, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen belgelerden ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ve özelliğine uygun olarak isteyeceği belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken kriterleri belirleyerek 7.5 maddesine yazacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “Sabit Malzeme Listesi” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “Aşağıda belirtilen malzeme miktarları, hizmet süresince sabit kalacak ve eksilen malzemeler 48 saat içerisinde tamamlanacaktır. Yüklenici firma tarafından kuruma getirilen sabit malzemeler kullanılmış veya ikinci el olmayacaktır.”

Bulaşık Makinası (giyotin tipi deterjan pompalarıyla birlikte) 7 adet
Büyük boy sanayi tipi buharlı fırın (20 tepsi kapasiteli) 3 adet
Yer ocağı 80x80 LPGli 5 adet
Kızartma Tavası 90X20 cm 5 adet
Kızartma tavası teli 2 adet
Süzgeç 90x20 cm 5 adet
Yük Taşıma Arabası Tezgah tipi(10060200cm) 3 adet
Yük Taşıma arabası 5 adet
Derin dondurucu 600 Lt kapasiteli 2 adet
Numune Dolabı 170 lt 1 adet
Isıtmalı Yemek Arabası (Ebatları iş tesliminde bildirilecektir) 8 adet
Selform Tepsi toplama arabası(30 tepsilik) 4 adet
Fırın tepsisi taşıma arabası(14-15 tepsilik) 5 adet
Yer yıkama Robotu 1 adet
Patates soyma makinası (25 kg kapasiteli) 1 adet
Soğutmalı kıyma Makinası (32 numara) 1 adet
Fırın Tepsi (70x50x7)kapaklı kilitli(kalın tipte olacak) 50 adet
Fırın Tepsi (70x50x5)kapaklı kilitli(kalın tipte olacak) 50 adet
Fırın Tepsi (70x50x4)kapaklı kilitli(kalın tipte olacak) 50 adet
Tencere sehpası (60x40x6) yer ocakları boyunda Krom 5 adet
Tencere 110 x35 krom çelik paslanmaz 3 adet
Tencere 90 x30 krom çelik paslanmaz 10 adet
Tencere 80 x30 krom çelik paslanmaz 8 adet
Tencere 70x30 krom çelik paslanmaz 10 adet
Yemek Kaşığı (krom/nikel oranı 18/10 olacaktır) 1500 adet
Yemek Çatalı (krom/nikel oranı 18/10 olacaktır) 1500 adet
Yemek Bıçağı (krom/nikel oranı 18/10 olacaktır) 1000 adet
Çelik Kova (Kilitli Kapaklı) 15 adet
Çift Kovalı temizlik arabası 6 adet
Salon Tipi Klima 48000 BTU/H 4 adet
Kepçe 6-7-8-9-10-numara(krom/nikel oranı 18/10 olacaktır) 10’ar adet
Kevgir 6-7-8-9-10 numara(krom/nikel oranı 18/10 olacaktır) 10 ‘ar adet
Kızartma teli 6-7-8-9-10-numara(krom/nikel oranı 18/10 olacaktır) 10 ‘ar adet
Doğrama Tahtası 140x60x6 yeşil beyaz kırmızı Poliüretan 6’şar adet
Doğrama Tahtası 50x30x6 yeşil beyaz kırmızı Poliüretan 6’şar adet
Et Doğrama kütüğü 60x60x10 kırmızı poliüretan 2 adet
Kepçe 2-3-4 numara(krom/nikel oranı 18/10 olacaktır) 50’şer adet
Kevgir 2-3-4 numara(krom/nikel oranı 18/10 olacaktır) 50’şer adet
Maşa(krom/nikel oranı 18/10 olacaktır)muhtelif boyda 30 adet
Salata Maşası(krom/nikel oranı 18/10 olacaktır)muhtelif boyda 30 adet
Yemek Dağıtma kaşığı 3 numara 30 adet
Çelik Spatula (Gıda ile temasa uygun) 2-3 numara 30 adet
Çelik kabak oyacağı 20 adet
Çelik sebze soyacağı 20 adet
Çelik Çırpma teli (No:7) 10 adet
Çelik Çırpma teli (No:2) 5 adet
Çiğ et Bıçağı (No:2 ) paslanmaz çelik 10 adet
Çelik Kemik sıyırma bıçağı(No:2 )paslanmaz çelik 10 adet
Çelik sebze doğrama bıçağı(No:2 ) paslanmaz çelik 20 adet
Çelik sebze doğrama bıçağı(no:4) 10 adet
Servis tepsisi(50x30) 1500 adet
Porselen Çorba kâsesi(12 cm) 1500 adet
Porselen Çukur yemek tabağı(20 cm) 1500 adet
Porselen düz tabak(19 cm) 1500 adet
Porselen dikdörtgen tabak (12x17cm) 1500 adet
Yüksek Tabure(yerden 60 cm) 20 adet
Çay otomatı(120 bardak kapasiteli) 5 adet
Çelik Karabiberlik 150 adet
Çelik Pul Biberlik(kaşıklı) 150 adet
Çelik Kürdanlık 100 adet
Dispenser peçete aparatı 150 adet
Z katlama aparatı 15 adet
Sıvı sabunluk aparatı (demir basmalı) 15 adet
Beyaz polikarbon 5 gözlü Tabldot (min. 400 g ağırlığında) 700 adet
Kahvaltı tabldot çelik paslanmaz 5 gözlü 150 adet
Hassas terazi (Dijital) (1 gr hassaslığında) 2 adet
Narenciye sıkacağı 1 adet
Katı meyve sıkacağı 1 adet
Ayaklı Sebze doğrama makinesi(300 kg/saat doğrama kapasiteli) 1 adet
Mikser (sanayi tipi) 1 adet
Blender (sanayi tipi) 1 adet
Bıçak Sterilizatörü (10 Bıçaklık) 1 adet
Çöp taşıma arabası(250 litre kapasiteli) 7 adet
5 yanışlı paslanmaz çelik Kuzineli ocak(25015085) 1 adet
Şanti torbası 4 adet
Tezgaha sabitlenebilir kemik kesme makinesi 1 adet
4’lü set üstü ocak ev tipi 1 adet

şeklinde düzenleme yapılmış olup, söz konusu malzemeler içerisinde amortismana tabi iktisadi kıymetlerin de (bulaşık makinesi, kıyma makinesi, yer yıkama robotu vb.) var olduğu görülmüştür.

Hizmet alımına ilişkin mevzuatta sabit malzemelerin (makine/ekipman) yaşı ile ilgili düzenleme yapılmasında, başka bir deyişle kullanılmış ve ikinci el olmayan malzemelerin talep edilmesinde özel bir kısıtlayıcı hüküm bulunmadığı, diğer taraftan idarelerce yapılacak düzenlemelerde verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkeleri çerçevesinde düzenleme yapılması gerektiği, ancak ihtiyacı belirleme ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmasında ihale dokümanında yapılacak düzenlemelere ilişkin yetki ve sorumluluğun, ihale konusu işin gereklerine uygun olmak şartıyla idarelerin takdirinde bulunduğu ve işin niteliğinin yemek-gıda hazırlama olduğu da dikkate alındığında, idarenin hizmet süresince sabit kalacak malzemeleri (bulaşık makinesi, sebze doğrama makinesi, blendr vb.)kullanmak istemesinden dolayı bu makinelerin hiç kullanılmamış veya ikinci el olmamasının şart koşmasının idarenin ihtiyacı olan hizmet konusu ile ilgili bir takdirde bulunduğu şeklinde değerlendirilmesi sebebiyle yapılan düzenlemede herhangi bir aykırılık görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin adının “Aydın İl Sağlık Müdürlüğü’ne Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık Malzemeli ve İşçilik Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olduğu, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinin “Tanımlar” başlığı altında yapılan idare tanımında “Sağlık Tesisi Yöneticiliği makamını (Aydın Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi, Aydın Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Nazilli Devlet Hastanesi, Çine Devlet Hastanesi, Didim Devlet Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi, Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi) ve/veya bu ihale konusu iş ile ilgili olarak, Sağlık Tesisi Yöneticiliği makamınca görevlendirilen personel ya da personelleri” şeklinde ifadeye yer verildiği görülmüştür.

Yine Teknik Şartname’nin “Sabit Malzeme Listesi” başlıklı 4.4’üncü maddesinde Germencik Entegre Hastanesi Sabit Malzeme Listesi’ne ve “Sarf Malzeme Listesi” ne yer verildiği tespit edilmiştir. Ancak söz konusu düzenlemelerin anılan Şartname’nin “Atatürk Devlet Hastanesi İçin” başlıklı 4’üncü maddesinin altında yapıldığı, Atatürk Devlet Hastanesi için yapılacak işin toplam miktarı, personel nitelikleri, istenilen araç ve gereç sayıları toplamı ve niteliklerinin düzenlendiği söz konusu maddede Germencik Entegre Hastanesi için de talep edilen malzemelerin belirtildiği, ayrıca aynı madde içerisinde Germencik ek hizmet binası için de personel belirlendiği görülmüş olup, bu durumun Teknik Şartname’de entegre hastane şeklinde belirtilmesi sebebiyle şikayete konu hastanenin Atatürk Devlet Hastanesi’nin ek hizmet binası şeklinde faaliyet gösterdiğini, Germencik Entegre Hastanesi için yapılan ihale konusu işin Atatürk Devlet Hastanesi için yapılacak işler içerisinde olduğunu ve ayrıca bir belirleme yapılmaksızın, belirtilen personel ve araç gereçlerle ek hizmet binası şeklinde hizmet veren Germencik Entegre Hastanesini de kapsayacak şekilde işin sonuçlandırılacağını ortaya koyduğu ve dolayısıyla da yapılan düzenlemede tereddüde düşürecek nitelikte bir hususun bulunmadığından hareketle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının haklı ve yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca idarece gönderilen belgeler arasında yer alan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Tıbbi Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı’nın 20.04.2017 tarihli yazısında “Aydın Kamu Hastaneleri Birliğine bağlı il merkezinde Atatürk Devlet Hastanesi B rolünde 295 yatakla, Germencik ilçesinde Germencik Devlet Hastanesi ise D rolünde 25 yatakla hizmet vermektedir. Genel Sekreterliğin talebi ve yapılan değerlendirmeler neticesinde Aydın ilindeki sağlık hizmet sunumunun hizmet rolüne uygun olarak verilebilmesi amacıyla, Germencik Devlet Hastanesinin müstakil hastane statüsünün kaldırılarak mevcut binasının ek hizmet binası olarak değerlendirilmesi kaydıyla ayrı hastane yönetimleri tarafından sunulmakta olan yataklı tedavi hizmetlerinin PDC ve mevcut personeliyle birlikte idari, mali ve tıbbi hizmet bakımından “Aydın Atatürk Devlet Hastanesi” adıyla ve tek hastane yöneticiliği idaresi altında birleştirilerek, toplam 320 (üç yüz yirmi) yatak kapasitesi ve 3(üç) diş üniti ile B grubu rolünde hizmet vermesi Bakanlık Makamının 20.04.2017 tarih ve 893 sayılı onayı ile uygun görülmüştür.” denilmektedir.

Öte yandan idarece ihale işlem dosyasının içerisinde Kuruma hitaben yazmış olduğu 28.09.2018 tarih ve 949 sayılı yazıda ”…Germencik Devlet Hastanesi Bakanlık Makamının 20.04.2017 tarih ve 893 sayılı onayı ile Atatürk Devlet Hastanesi ek hizmet binası olarak hizmet verdiğinden entegre bina idari ve mali yönden Atatürk Devlet Hastanesine bağlı olduğundan..” şeklinde ifadeye yer verilmiş olup, Germencik Devlet Hastanesi’nin öğün miktarlarının Atatürk Devlet Hastanesi öğün miktarları içerisinde belirtildiği, herhangi bir taşıma usulü olmadığından ek bir araç ve personel ihtiyacı bulunmadığı entegre binalarının içerisinde yemek hizmeti sunumunun gerçekleştirildiği belirtilmiştir. Nitekim Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde de “Germencik ek hizmet binası için resmi tatillerde her gün 4 işçi çalıştıracak şekilde düzenleme yapacaktır. Bu personeller 1 aşçı, 2 bulaşık personeli ve 1 garson olacak” şeklinde açıklayıcı bir düzenleme yapıldığı ve ayrıca Atatürk Devlet Hastanesi için sabit malzeme ve sarf malzemeler belirlenirken aynı başlık altında Germencik Entegre Hastanesi için de belirlendiği görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2018/UH.I-1808

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin