KİK Kararı: 2018/UH.I-1770

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/053
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 26.09.2018
Karar No : 2018/UH.I-1770
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil İbrahim Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/342029 İhale Kayıt Numaralı “2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı Personel ile 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı Personel ile 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halil İbrahim Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2018 tarih ve 45254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1430 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu ve teklif edilen personel maliyetinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak birim fiyat teklif cetvellerinde herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmaması nedeniyle teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyeti açısından uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu iş kapsamında 12 aracın 180 gün olarak çalıştırılacağı, refakatçi 12 personelin 6 ay üzerinden çalıştırılarak ücretinin ödeneceği ayrıca söz konusu işte 71 günlük artık gün çalışmasının da öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinin de buna göre tanzim edildiği ve gerekli açıklamaların anılan cetvel üzerinde yapıldığı, tekliflerinin birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olarak tanzim edildiği ve herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, 04.09.2018 tarihli ve 22649 sayılı Kurum yazısı ile ihale işlem dosyasında yer alan bütün bilgi ve belgeler istenilmiş olup, idarenin 13.09.2018 tarihli ve 16167848 sayılı yazısı ekinde ihale işlem dosyasının gönderildiği görülmüştür.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde, bir takım eksik bilgi içerdiği değerlendirilen yaklaşık maliyet hesaplama cetvellerinin idarece aslına uygun olduğu onaylanan örneklerinin ve birim fiyat teklif mektuplarının ve eki birim fiyat teklif cetvellerinin asıllarının bununla birlikte ihaleye ait idarece aslına uygun olduğu onaylanan şartnamelerin ihaleyi gerçekleştiren idareden 17.09.2018 tarihli ve E.2018/23.585 sayılı Kurum yazısı ile gönderilmesi istenilmiştir.

İdarece 18.09.2018 tarihli ve E.16629801 sayılı yazı ile istenilen bilgi ve belgelerin gönderildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç)) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı Personel İle 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü Taşıma Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Mevzuat gereği yapılacak olan ulaşım sigorta resim harç gibi giderlerin tümü yüklenici firmaya aittir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Mevzuat gereği yapılacak olan ulaşım sigorta resim harç gibi giderlerin tümü yüklenici firmaya aittir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

…

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…EK:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 iş günü Araç Kiralama işi

gün

180

2

12 Rehber Personel 6 ay

ay

6

3

71 artık gün

gün

71

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı başlıklı” 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı Personel İle 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü Öğrenci Taşıma İşi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin ise aşağıda belirtildiği şekliyle düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 iş günü Araç Kiralama işi

gün

180

2

12 Rehber Personel 6 ay

ay

6

3

71 artık gün

gün

71

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararına göre, ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi Halil İbrahim Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve diğer bir isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Uygur Ulusl. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve S.S.Kızıltepe Servis Hizm. Min. 55 Nolu Mot. Taş. Koop. Olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale komisyonu kararında, başvuru sahibi Halil İbrahim Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “…IV.Tekliflerin değerlendirilmesi ve Sözleşme Yapılmasına İlişkin Hususlar başlığı altında 31.5 maddesine istinaden “birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğundan” ve teklif edilen personel fiyatı işçilik maliyetinin altında olduğundan dolayı değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde gerekçelere yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ise “1…İdari Şartnamenin 2. Maddesi ve Sözleşme Tasarısının 5. Maddesinde açıkça belirtilmiş olup, 12 araç ve 12 refakatçi personel ile 8 taşıma merkezi okuluna 180 iş günü içerisinde taşınması hizmet alım ihalesinin bir bütün olarak değerlendirilerek 71 artık gününde hesaplanması gerekmektedir. Bahse konu olan iddia Müdürlüğümüzce yapılan değerlendirme ve incelemeler sonucunda Birim Teklif Cetvelinde yanlış hesaplanarak ihale komisyonuna sunulduğu tespit edilmiş olup, Müdürlüğümüzce değerlendirme dışı bırakılması uygun görülmüştür.

2.İlgili dilekçede iddia edilen bir diğer husus olan “ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığına dair iddiasından dolayı değerlendirme dışı bırakılması.” denilmektedir. İhaleye ilişkin hazırlanan dokümanlarda açıkça belirtildiğinden Birim teklif cetvelinde taşıma ve işçilik giderleri ayrı ayrı hesaplanacaktır. Müdürlüğümüzce yapılan değerlendirme sonucunda birim teklif mektubunuzda teklif ettiğiniz rakamın personel gideri(sigorta+maaş) olan rakamı karşılamadığı tespit edilmiş olup, teklifinizin Müdürlüğümüzce değerlendirme dışı olduğuna karar verilmiştir…” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı,

Personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerinde, teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesi uyarınca, 2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı Personel İle 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü Taşıma Hizmet Alımının gerçekleştirilmek istenildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılması öngörülen rehber personel ile 71 artık gün için ayrı ayrı satır açıldığı ve bu doğrultuda söz konusu iş kalemleri için ayrı ayrı teklif tutarı oluşturulmasına yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin özel eğitim öğrencilerinin taşıma işi olduğu anlaşılmış olup, işin niteliği, kesinleşen doküman düzenlemeleri ve yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmakla birlikte personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin herhangi bir açıklamanın ise bulunmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, idarece hazırlanan doküman düzenlemelerine ve işin niteliğine yönelik yapılan belirlemeler uyarınca idarece ve ihale komisyonunca başvuru sahibi isteklinin teklif tutarının işçilik maliyetinin altında tespit edilerek değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen işlemlerin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde hesaplamaların aşağıda belirtildiği şekliyle yapıldığı görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 iş günü Araç Kiralama işi

gün

180

0,12

21,60

2

12 Rehber Personel 6 ay

ay

6

31.027,08

186.162,48

3

71 artık gün

gün

71

86,17

6.118,07

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

192.302,15

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için idarece belirlenen miktarlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpımları sonucu elde edilen tutarların ve bu tutarların toplamı uyarınca tüm iş kalemlerinin toplam tutarının hesaplanmasında herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, idarenin ve ihale komisyonunun başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen işlemlerinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. Hüseyin Yaman Minibüs İşletmeciliğinin teklifinin “…IV.Tekliflerin değerlendirilmesi ve Sözleşme Yapılmasına İlişkin Hususlar başlığı altında 31.5 maddesine istinaden “birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğundan” dolayı…” şeklinde gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekliyle düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 iş günü Araç Kiralama işi

gün

180

1,140,00

205,200,00

2

12 Rehber Personel 6 ay

ay

6

31,027,08

186,162,48

3

71 artık gün

gün

71

86,18

6.118,78

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

397,481,26

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yapılan hesaplamalarda aritmetik hata bulunmadığı görüldüğünden söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik ihale komisyonunca tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Geçerli teklif olarak belirlenen Mehmetoğlu Kuy. Hayv. İnş. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekliyle düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 iş günü Araç Kiralama işi

gün

180

1.000,00

180.000,00

2

12 Rehber Personel 6 ay

ay

6

2.486.14

179.002,08

3

71 artık gün

gün

71

82,86

70.596,72

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

429.598,80

Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin kamu ihale mevzuatı uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Geçerli teklif olarak belirlenen S.S. Kızıltepe Ser. Hiz. Minibüs. 55 Nolu Taş. Koop. Tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekliyle düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 iş günü Araç Kiralama işi

gün

180

300,00

54.000,00

2

12 Rehber Personel 6 ay

ay

6

2.486,14

179.002,08

3

71 artık gün

gün

71

82,86

70.596,72

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

303.598,80

Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin kamu ihale mevzuatı uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Geçerli teklif olarak belirlenen Uygur Uluslararası Taş. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekliyle düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 iş günü Araç Kiralama işi

gün

180

0,50

90,00

2

12 Rehber Personel 6 ay

ay

6

2.486,14

179.002,08

3

71 artık gün

gün

71

82,86

70.596,72

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

249.688,80

Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin kamu ihale mevzuatı uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Halil İbrahim Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Hüseyin Yaman Minibüs İşletmeciliğinin tekliflerinin değerlendirmeye alınması; S.S. Kızıltepe Ser. Hiz. Minibüs. 55 Nolu Taş. Koop. , Mehmetoğlu Kuy. Hayv. İnş. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uygur Uluslararası Taş. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale konusu işin özel eğitim öğrencilerinin taşıma işi olduğu, işin niteliği, kesinleşen doküman düzenlemeleri ve yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin herhangi bir açıklamanın bulunmadığı, bu nedenle idarece başvuru sahibi isteklinin teklif tutarının işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, uyuşmazlık konusu ihalenin “2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı Personel İle 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü Öğrenci Taşıma İşi…” olduğu,

İdarece yaklaşık maliyetin,

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

Taşıma maliyetleri (İhale konusu iş kapsamında belirlenen ilkokul ve ortaokullar için tespit edilen mesafeler için hesaplandığı görülmüştür.)

303.061,50

12 personelin 6 tam ay 71 artık gün günlük toplam maliyeti

249.598,80

Toplam (K.D.V. hariç)

552.660,30

Şeklinde hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelinin,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 iş günü Araç Kiralama işi

gün

180

2

12 Rehber Personel 6 ay

ay

6

3

71 artık gün

gün

71

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği,

Başvuru sahibi isteklinin teklif cetvelinin ise,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 iş günü Araç Kiralama işi

gün

180

0,12

21,60

2

12 Rehber Personel 6 ay

ay

6

31.027,08

186.162,48

3

71 artık gün

gün

71

86,17

6.118,07

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

192.302,15

Şeklinde olduğu görülmüştür.

İşe ait teknik Şartnamenin “Rehber personelin görevleri şunlardır.” Başlıklı 20 inci maddesinin (e ) bendinde;

“Taşıma işini yapan servis aracında bulunduğu zamanlar dışında eğitim-öğretim saatlerinde okulda bulunmak ve okul müdürünün verdiği görevleri yapmak” düzenlemesinin yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemesinden, incelenen ihalede idarece çalıştırılması öngörülen 12 rehber personelin, 6 ay 71 gün süreyle çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, idarece birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu gider için ayrı satır açıldığı da dikkate alındığında, isteklilerce sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde, söz konusu iş kalemi için teklif edilecek fiyatın asgari işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu nedenle, söz konusu personel gideri için asgari işçilik maliyetinin altında bedel ön gören isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve idarece bu yönde gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine yönelik iddialarına ilişkin olarak “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.