KİK Kararı: 2018/UH.I-1763

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/053
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 26.09.2018
Karar No : 2018/UH.I-1763
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

S.S. 6 Nolu Erbaa Minibüscüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/383734 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.09.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak S.S. 6 Nolu Erbaa Minibüscüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifinin 10.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2018 tarih ve 46925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sözleşme ve faturaların sunulduğu, sunulan sözleşme ekinde Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinde düzenlenmiş ve teyidi yapılabilen belgelerin eklenmediği, bahse konu sözleşmeye esas işin 42 ay olması sebebiyle 42 adet fatura sunulması gerektiği ancak 40 adet faturanın sunulduğu, faturaların toplam tutarının sözleşmede belirtilen tutardan daha düşük olduğu, işin bu şekilde tamamlandığını gösterir belgenin sunulmadığı ve iş deneyimini gösterir belgelerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır…” hükmü

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında 1122 Ortaöğretim Öğrencisinin 92 Araçla 180 İş Günü Taşınması İşi

TOKAT İLİ ERBAA İLÇESİ TAŞIMA MERKEZİ OKULLARA TAŞIMA GÜZERGAHLARINDAN ÖĞRENCİ TAŞINMASI İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TOKAT İLİ ERBAA İLÇESİ TAŞIMA MERKEZİ OKULLARA TAŞIMA GÜZERGAHLARINDAN ÖĞRENCİ TAŞINMASI İŞİ…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

PERSONEL TAŞIMASI YAPTIĞINA DAİR KAMU KURUMLARI VE ÖZEL SEKTÖRDEN ALINMIŞ İŞ BİTİRME BELGESİ BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu şekilde bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinin uygulanacağı, sözleşmenin ekine sözleşmeye esas fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, meslek mensubu veya vergi dairesi onaylı suretleri personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, sözleşmenin iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli iş deneyiminin tevsiki amacıyla bedel içeren sözleşme ve sözleşmeye esas 40 adet fatura ve damga vergisi tahakkuk fişini sunduğu görülmüştür.

Söz konusu sözleşmenin “İş tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Sözleşme Konusu İş; AKARTEKS TEKSTİL SAN. TİC. A.Ş. TOKAT ŞUBESİ’ne ait fabrikalarda çalışan ve ayrıca 3 vardiya çalışan tüm personellerin işverence oluşturulacak plan dahilinde evlerinden alınarak fabrikalara getirilmesi ve iş sonunda adreslerine bırakılması servis hizmet alımı işidir.

Ayrıca engelli personeller de aynı koşul ve şartlarda taşınacak rehber personel bulundurulmayacaktır.” ifadelerine,

Anılan sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’nci maddesinde “Götürü bedel sözleşme olup, sözleşme 01.01.2015 tarihinde imza altına alınarak 30.06.2018 tarihinde sona erecek olup bu iş yaklaşık maliyeti 1.450.000,00 TL (bir milyon dört yüz elli bin tl) bedel mukabilinde yürütülecektir.” ifadelerine,

Anılan sözleşmenin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Ekli tabloda belirtilen şoförlere ait her türlü Vergi, Sigorta, damga Vergileri sözleşme bedeline dahildir…” ifadelerine,

Aynı sözleşmenin “İşin süresi” başlıklı 8’inci maddesinde “İşin süresi, sözleşme imzalanmasını müteakip işe başlama tarihinden itibaren 42(kırkiki) aydır.” ifadelerine,

Aynı Sözleşmenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “Ödeme aylık hak ediş karşılığı fatura düzenlenmesine istinaden 15 gün içerisinde finans biriminin uygun görmesi halinde ödeme işlemi yapılacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Sunulan sözleşmede işin tanımının servis hizmet alımı olduğu, sözleşmenin aktarılan maddelerinde gerekse de diğer maddelerinde anılan sözleşme kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla iş deneyimi olarak sunulan ve içerisinde tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmayan bahse konu sözleşmenin ekinde personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sunulan sözleşmenin süresinin 01.01.2015–30.06.2018 tarihleri arasında 42 ay olduğu, sözleşme bedelinin 1.450.000,00 TL olduğu, sözleşmeye ek sunulan 40 adet faturanın meslek mensubunca onaylandığı ve faturaların KDV hariç toplam tutarının 1.044.247,88 TL olduğu, fatura toplam tutarının sözleşmede belirtilen tutardan düşük olduğu, sözleşmenin iş eksilişi yapılarak sona erdirildiği anlaşılan somut durumda, teklif ekinde iş eksilişi yapıldığına ilişkin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 47’nci maddesinin 1’nci fıkrasının (ç) bendi gereği tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması gerektiği, ancak teklif dosyası kapsamında tarafların sözleşmeye esas işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Durmuş Demir’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.