KİK Kararı: 2018/UH.I-1749

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/053
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 26.09.2018
Karar No : 2018/UH.I-1749
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Soran Sosyal Hizmetler A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/261739 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından 02.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Soran Sosyal Hizmetler A.Ş.nin 25.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.08.2018 tarih ve 43329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1350 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sınır değerin yanlış belirlenmiş olduğu, R katsayısının 0,82 olduğu ve 12 firmanın vermiş olduğu tekliflere göre sınır değerin 684.636,63 TL olarak belirlenip ihale üzerinde bırakılan şirketin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilip tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği, Hanedan Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin teklifinin de sınır değer hesabına katılması gerektiği, katılmasa dahi Trak Yemek Tem. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği,

2. İhale komisyonu kararında sadece Ataşlar Catering Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiğinin belirtildiği, diğer istekliler hakkında yapılan aşırı düşük sorgulamasının ne şekilde yapıldığına ilişkin bir değerlendirme bulunmadığı, bunun şeffaflık ilkesine aykırılık teşkil ettiği, sorgulamada Teknik Şartname’de belirtilen giderlere yer verilip verilmediği hakkında bir bilginin yer almadığı, Teknik Şartname’de belirtilen taşıma için şoför gideri, temizlik personeli ve diğer giderler, İdari Şartname'deki personel giderleri, dini - resmi tatil günleri çalışma giderleri için sorgulama yapılıp yapılmadığı, ek hizmet binası için garson ve temizlik personel maliyetinin bulundurulması gerektiği, iş on kişiden fazla ve taşıma işi olduğu için gıda mühendisi ve temizlik personeli maliyetinin de bulundurulması gerektiği, bu gidere yer verilip verilmediği, tevsik edici belgelerin Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri taşıyıp taşımadığı, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun şekilde hazırlanıp hazırlanmadığı şeklinde şeffaflık ilkesine uygun bir bildirimin taraflarına yapılmadığı, bu durumda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde; “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek : İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,

…

İfade eder.”

“İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.”

“Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.”

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.”

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.

(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinde “16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler

16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

16.2.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan tip şartnamelerde başvuru veya teklif zarfı içinde sunulacak belgeler arasında aday veya isteklilerin ön yeterlik veya ihale dokümanını satın aldıklarına ilişkin belge bulunmamaktadır. Bu nedenle, idarelerce söz konusu belgenin başvuru veya teklif kapsamında sunulması istenmeyecektir. Ancak, ihale komisyonu tarafından başvuru veya teklif zarflarının 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olup olmadığı incelenecek ve yapılan bu inceleme sonucunda başvuru veya teklif zarfı açılan aday veya isteklilerin doküman satın alıp almadıkları, idare tarafından düzenlenen ve bir nüshası idarede bulunan Ön yeterlik/ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formlardan kontrol edilerek doküman satın almadığı halde başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği anlaşılanların başvuru veya teklifleri 4734 sayılı Kanunun 28 inci maddesindeki “… İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur.” hükmü çerçevesinde anılan Kanunun 37 inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılacaktır.”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları yer almaktadır.

13.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararında “İstanbul Beylikdüzü Huzurevi YBRM Müdürlüğüne ait 5 ay süreli yemek alımı ihalesini 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 19. Maddesine göre yapılacak olan açık ihale için Komisyonumuz 02.07.2018 tarihinde saat 10:30 da tam ve eksiksiz olarak toplanmıştır. İdare tarafından komisyonumuza 12 adet istekliye ait ihale teklif zarfı teslim edilmiştir.

Komisyonumuzun zarf incelemelerinde HANEDAN KURUMSAL HİZMETLER GIDA YEMEK TEMİZLİK İNŞ OTO SAN VE TİC .LTD ŞİRKETİ' ne ait dosyadan ihale dokümanı satın almadığı tespit edilerek ihale dışı bırakılmıştır. Diğer isteklilere ait dosyaların kontrolleri komisyonumuzca incelenerek aşırı düşük teklif veren ATAŞLAR CARETİNG GIDA İNŞ SAN VE TİC LTD Şirketinin vermiş olduğu teklif fiyat 639.049,28TRY ile sınır değer altında kalmış olup 5 iş günü içinde açıklama istenilmiştir.

Komisyonumuz 13.07.2018 Cuma günü Saat: 15:00 da tam ve eksiksiz olarak toplanmıştır. ATAŞLAR CARETİNG CIDA İNŞ SAN VE TİC LTD şirketinden verilen süre içinde istenilen açıklama yapılmamıştır ve komisyonumuzca verilen teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır, ihalemize iştirakçi olarak katılan TRAK YEMEK TEMİZLİK GIDA TİCARET LİMİTED ŞİRKETİNİN vermiş olduğu 674.069,40TRY ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Metbay Mak. End. Ek. Gıda Yemek Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. şirketinin vermiş olduğu 680.677,80 TRY ile en avantajlı ikinci teklif olduğu komisyonumuzca tespit edilmiştir.

Söz konusu işin 674.069,40TRY (Türk Lirası) bedel ileTRAK YEMEK TEMİZLİK GIDA TİCARET LİMİTED şirketine ihale edilmesine
Oybirliği ile karar verilerek ihale yetkilisinin onayına sunulmuştur. “ ibaresi yer almaktadır. Söz konusu karar uyarınca Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin doküman satın almamış olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu şirket tarafından ihaleye teklif vermenin ön koşulu olan ihale dokümanının satın alınmamış veya EKAP üzerinden indirilmemiş olması nedeniyle istekli sıfatını haiz olması bir yana, istekli olabilecek sıfatını dahi kazanmadığı, bu nedenle anılan şirketin fiyatı dikkate alınmaksızın sınır değer hesabının yapılması gerektiği, dolayısıyla sınır değerin 674.961,91 TL olarak belirlenmesi gerektiği ve Ataşlar Catering Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Trak Yemek Temizlik Gıda Ticaret Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenip sorgulamaya tabi tutulması gerektiği, idare tarafından bu iki isteklinin teklifleri ile Metbay Makina End. Ekip. Gıda Yemek Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Çözüm Yemek Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenip sorgulamaya tabi tutulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda belirtilen firmaların aşırı düşük teklif olarak belirlenip sorgulamaya tabi tutulmuş olduğu, her ne kadar sorgulamaya tabi tutulmaması gereken firmalar sorgulamaya tabi tutulmuş olsa da söz konusu hususun da ihalenin sonucunu değiştirmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.” hükmü,

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde ise; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu hususa ilişkin olarak idareye şikayet dilekçesinde bir iddianın bulunmadığı, idare şikayet üzerine bir karar almamış olduğundan şikayet üzerine alınan karara ilişkin hususun da bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunmaksızın itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayet başvurusunun dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu olan bir başvuru yolu olduğu, bu nedenle 4734 sayılı Kanun'un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.