KİK Kararı: 2018/UH.I-1719

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/052
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 19.09.2018
Karar No : 2018/UH.I-1719
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz İkram Catering Yemek Organizasyonu/Mustafa Bilbay,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/337075 İhale Kayıt Numaralı “Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2018-2019 Eğitim ve Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına Alınan İlk- Ortaokul Öğrencilerine Verilecek Öğle Yemeği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2018-2019 Eğitim ve Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına Alınan İlk- Ortaokul Öğrencilerine Verilecek Öğle Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz İkram Catering Yemek Organizasyonu/Mustafa Bilbay’ın 17.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2018 tarih ve 44205 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sundukları su analiz raporlarının Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüklerinden alınmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Birecik İlçe Sağlık Müdürlüğünün aylık yapmış olduğu su analiz raporlarının güncel halinin teklifle birlikte sunulduğu, teklif zarfı kapsamında sunulan bütün belgelerin ihale dokümanı ve mevzuata uygun olduğu, ayrıca söz konusu ihalede teklifleri sınır değerin altında kaldığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre kendilerinden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış; anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2018-2019 Eğitim Ve Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına Alınan İlk- Ortaokul Öğrencilerine Verilecek Öğle Yemeği Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Taşıma Kapsamına alınan 2547 İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine 180 gün öğlen yemeği verilmesi.

…Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Birecik İlçe Merkezi ve köylerinde bulunan 22 Taşıma Merkezi İlk ve ortaokulları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.

… h)

…4- Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüklerinden ihale tarihinden geriye dönük son beş (beş) yıl içerisinde, isteklilerin ön gördüğü farklı aylarda alınmış olan en az (4) dört adet su ve yemek analiz raporlarını teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi yer almıştır.

Yapılan incelemede, ihalede 25 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.08.2018 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 13.08.2018 tarihli ihale komisyonu kararında, Arı İki Gıda ve Tek. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.1.h maddesine uygun su ve yemek analiz raporlarının sunulmaması, Gıdam Bir Tat Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Urfa Damak Gıda Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından TSE ISO 9001-2008, 8985, 13075 belgeleri ile su ve yemek analiz raporlarının sunulmaması, başvuru sahibi Öz İkram Catering Yemek Organizasyonu/Mustafa Bilbay tarafından İdari Şartname’nin 7.1.h maddesine uygun su analiz raporlarının sunulmaması, mevcut analiz raporlarının da hangi firmaya ait olduğunun belirtilmemesi gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Akkuş gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin ise Abdullah Demirdağ olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Öz İkram Catering Yemek Organizasyonu/Mustafa Bilbay tarafından teklif dosyası kapsamında su analizine ilişkin Türkiye Halk Sağlığı Kurumu tarafından düzenlenen Şanlıurfa Halk Sağlığı Laboratuarı Analiz Raporu’nun sunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda sunulması gereken bilgi ve belgelere yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu kapsamda da Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüklerinden ihale tarihinden geriye dönük son beş (5) yıl içerisinde, isteklilerin ön gördüğü farklı aylarda alınmış olan en az dört (4) adet su ve yemek analiz raporlarının teklifler ile birlikte sunulacağının düzenlendiği, diğer bir ifade ile teklif dosyası kapsamında sunulan su ve yemek analiz raporlarının Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüklerinden alınmış olması gerektiği, dolayısıyla bu hususun bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede ihale dokümanı düzenlemelerine karşı süresi içerisinde herhangi bir itirazen şikâyet başvurusunun yapılmadığı, bu durumda da ihale dokümanının kesinleştiği, istekliler tarafından da kesinleşmiş mevcut ihale dokümanı düzenlemelerine göre teklif verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde istekliler tarafından Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüklerinden ihale tarihinden geriye dönük son beş yıl içerisinde, isteklilerin ön gördüğü farklı aylarda alınmış olan en az (4) dört adet su analiz raporlarının teklifleri ile birlikte sunmaları gerektiğinin düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından ise teklif dosyası kapsamında su analizine ilişkin Türkiye Halk Sağlığı Kurumu tarafından düzenlenen Şanlıurfa Halk Sağlığı Laboratuarı Analiz Raporu’nun sunulduğu görülmüş olup, İdari Şartname’nin yukarıda bahsi geçen maddesine uygun su analiz raporunun sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin “söz konusu ihalede teklifleri sınır değerin altında kaldığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre kendilerinden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi gerektiği” yönündeki iddiası incelendiğinde, ihale komisyonu tarafından ihalede ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu aşamada teklifleri uygun olmayan istekliler aşırı düşük teklif sorgulaması yönünden bir değerlendirmeye tabi tutulmayacağı, diğer bir anlatımla sınır değerin altında geçerli teklif vermeyen isteklilerden idarece herhangi bir aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine gerek olmadığı, bu doğrultuda, şikâyete konu ihale sınır değerin 1.493.662,41 TL olduğu, söz konusu sınır değerin altında başvuru sahibi dâhil 2 isteklinin bulunduğu, idarece yapılan ayrıntılı değerlendirilmede söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında geçerli teklif veren istekli bulunmadığı, dolayısıyla da idarece herhangi bir aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmadığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.