KİK Kararı: 2018/UH.I-1717

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/052
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 19.09.2018
Karar No : 2018/UH.I-1717
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aynan Turizm Otomotiv Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/328870 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı İsmep Kapsamında Alibeyköy Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Öğrencilerinin (608) Gümüşsuyu Ortaokuluna 180 İşgünü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı İsmep Kapsamında Alibeyköy Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Öğrencilerinin (608) Gümüşsuyu Ortaokuluna 180 İşgünü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Aynan Turizm Otomotiv Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2018 tarih ve 44115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1379 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sundukları iş bitirme belgesinin üzerinde belgeyi onaylayan yetkilinin kaşesinin olmadığı ve İdari Şartname’nin isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgelerin belirtildiği 7.1’inci maddesinin (h) bendinde istenilen belgelerinin teklif dosyasında sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilen iş deneyim belgesinde ayrıca imza ve kaşe gibi şekil unsurlarının aranmaması gerektiği, zira Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunluluğu ile birlikte söz konusu belgelerde ayrıca imza ve kaşe gibi şekil unsurlarının aranması gerekliliğinin ortadan kaldırıldığı, öte yandan İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde çok açık bir şekilde yüklenici firma tarafından 38 araca ait ruhsat ve ferdi kaza sigortalarının idareye teslim edileceğinin düzenlendiği, bu çerçevede de söz konusu araçlara ilişkin istenilen belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında istenildiğinin anlaşıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece tekliflerin değerlendirme alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin adının “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı İsmep Kapsamında Alibeyköy Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Öğrencilerinin (608) Gümüşsuyu Ortaokuluna 180 İşgünü Taşınması İşi” olduğu,

06.08.2018 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru konusu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin evrakları eksik olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif fiyatı sınır değerin altında olan 1 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, kalan 5 istekli içerisinde en düşük teklifi sunan Doğanay Turizm Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Güven Turizm Taş. Oto. İnş. Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, idarece düzenlenen “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak”tan başvuru sahibi Aynan Turizm Oto. Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, sunulan iş deneyim belgesinde mühür olmadığı ve teklif dosyasında özmal araçlara ilişkin ruhsatların sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden ilki olan “sunulan iş deneyim belgesinde mühür olmadığı”na ilişkin yapılan incelemede;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(7) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 3. md.; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./3. md.; (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 2. md.; yürürlük: 19.07.2018)) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

…

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “…30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

…

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere; Çorum İli Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “Çorum İli Merkez İlçe 2012017 Eğitim öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma İşi”ne ilişkin olarak düzenlenmiş 11.07.2017 tarih ve 2016/249865-1600631-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede üzerinde İl Milli Eğitim Müdürü Seyit Ali Büyük’ün imzasının olduğu, ancak mührün bulunmadığı görülmüştür.

Uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan sayı numarası kullanılarak EKAP üzerinden yapılan kontrolde ise istekli tarafından teklif kapsamında sunulan belge ile EKAP kayıtlarında yer alan belgenin birebir uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Her ne kadar yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri uyarınca iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından EKAP üzerinde düzenlenen iş deneyim belgesinin çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verileceği, bu doğrultuda da istekliler tarafından imzalı ve mühürlü iş deneyim belgelerinin teklif dosyası kapsamında idareye sunulacağı anlaşılmakta ise de; istekliler tarafından kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı şeklinde sunulabileceği, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı dikkate alındığında anılan istekli tarafından sunulan EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesinde iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin mührünün yer almadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçelerinden ikincisi olan “teklif dosyasında özmal araçlara ilişkin ruhsatların sunulmadığı”na ilişkin yapılan incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Bu taşıma işi en az 38 araçla (16 kişilik) gerçekleştirilecek olup; bu 38 araç için yüklenici firma 38 araca ait ruhsat ve ferdi kaza sigortalarını idareye teslim edecektir. Ayrıca % 20 oranında yani belirtilen araçların gerektirdiği kriterlerde 8 adet aracın ihaleye katılan firma adına kayıtlı olmak kaydıyla özmal olması zorunludur.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Bu taşıma işi en az (16) koltuk sayılı (38) adet araçla gerçekleştirilecek olup, yüklenici firma her araca ait ruhsat ve ferdi kaza sigortalarını idareye teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin düzenlemelerinde “yüklenici” ifadesine yer verildiği ve 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “yüklenici”nin “Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli” şeklinde tanımlandığı dikkate alındığında, ihale konusu işi ifa edecek 38 araca ilişkin belgelerin ihaleye teklif verilmesi aşamasında isteklilerce sunulmasının istenilmediği, ayrıca İdari Şartname düzenlemesinin ikinci düzenlemesinde 8 aracın özmal olması zorunluluğu getirilmekle birlikte özmal olması istenen 8 araca ilişkin ruhsatların teklif ekinde sunulmasını gerektirir nitelikte açık bir düzenlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan düzenleme dayanak gösterilerek başvuru sahibinin teklifinin “teklif dosyasında özmal araçlara ilişkin ruhsatların sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Aynan Turizm Oto. Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.