KİK Kararı: 2018/UH.I-1710

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/052
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 19.09.2018
Karar No : 2018/UH.I-1710
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sarıyer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/365780 İhale Kayıt Numaralı “Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sarıyer Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 28.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.08.2018 tarih ve 44135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1385 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.08.2018 tarihinde ihalesi gerçekleştirilmesi düşünülen “Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı” işine ait ihale dokümanında aşağıda belirtilen hususların ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir. Şöyle ki;

1. İdari Şartname’nin “7-İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde yer alan iş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterlerin hatalı belirlendiği, işin süresinin 355 (üçyüzellibeş) takvim günü olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesine göre isteklinin iş hacmini gösteren belgelerde toplam ciro için teklif edilecek bedelin %25’inden, ihale konusu hizmet işleri ile ilgili gelirlerin ise teklif edilecek bedelin %15’inden az olmaması yeterlik kriteri olarak belirlenmesi gerekirken, bu yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde toplam ciro için %20 ve ihale konusu hizmet işleri ile ilgili gelirlerin ise %12 olacak şekilde mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, her ne kadar bu durum katılımı kolaylaştırıcı olarak nitelenip ihale sonucuna etkili görülmese de, kamu ihale mevzuatı bir ihalede objektif yeterlik kriterlerini haiz bütün firmaların ihaleye katılabilmelerini sağlayacak düzenlemeleri şart koşarak rekabetin olabildiğince arttırılmasını amaçlarken, bu kriterleri taşımayan hiçbir firmanın da ihaleye iştirak etmemesini öngörerek haksız rekabetin önlenmesinin amaçladığı, bu anlamda düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2. Özel Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “5 -Yüklenici 11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı resmi gazetede yayınlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliğine uygun hareket edecektir. 6- Tüm araçlar 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925 Sayılı Karayolları Taşıma Kanunu, Karayolları Trajik Yönetmeliği ve Karayolları Taşıma Yönetmeliğine uygun olacaktır.” düzenlemesinin, İdari Şartname ve İlanda belirtilmemesi ve teklif ekinde sunulmasının istenmemesinin mevzuata aykırı olduğu, kamu ihalelerinde isteklilerden teklifleri ile sunulması istenilen yeterlik belgelerinin kural olarak, ihaleye ait idari şartnamede ve ihale ilanında belirtilmesi gerektiği, ancak istisnaen anılan belgelerin ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde belirtilmesi durumunda, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında yer alan bu belgeleri teklifleri ile sunmalarının zorunlu olduğu, bu belgeleri teklifleri ekinde sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, kesinleşen ihale dokümanını edinen isteklilerin teknik şartnamede yer alan düzenlemeleri bilmesi ve istenilen tüm belgeler ile sicil, izin, ruhsata ilişkin belgeleri teklifleri ile beraber sunmaları gerektiği, idarece eksik yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

3. İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde 6 adet makine ve ekipmanın yüklenicinin kendi malı olma şartına yer verildiği, Teknik Şartname’nin “Araçların Çalıştırılmasına Yönelik Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ise araçların arıza, bakım, onarım, muayene vb. başka bir nedenle işe çıkamayacak durumda olması halinde en geç 1 (bir) gün içerisinde tamir, bakım, onarım işlerinin yapılacağı, 1 gün içerisinde bakım-onarım, muayene işleri bitmeyen araçlar yerine aynı özellikte başka bir araç temin edilerek idareye verileceğinin düzenlendiği, hizmetin ifasında kullanılacak tüm araçları kapsayan (kendi malı araçlar dahil) herhangi bir aracın 1 gün içerisinde temin edilebileceğinin hüküm altına alındığı değerlendirildiğinde İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinin birbiriyle çeliştiğinin görüldüğü, idarenin, hizmetin ifasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmamasını sağlamak için sözleşmenin imzalanması aşamasında, gerek ihtiyaç duyulan araçların ve teçhizatın teminini şart koşabileceği gerekse dokümanda istenen “İhale konusu işin halk ve çevre sağlığı ile ilgili olması ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan zararlara sebep olabilmesi, araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması” teknik şartname düzenlemeleri uyarınca kendi malı araçları da kapsayan 1 gün içerisinde temin edilebilecek araçların isteklilerin teklif zarfı ile birlikte sunulacak belgelerin ihale uhdesinde kalan istekliden isteyebileceği anlaşıldığından, henüz teklif verme aşamasında, bir başka anlatımla, ihalenin hangi istekli üzerinde kalacağının belli olmadığı bir aşamada, isteklilerden söz konusu belgelerin istenmesinin rekabetin sağlanması bakımından mâkûl olmadığı,

4. Teknik Şartname’nin “Araçların çalıştırılmasına yönelik hususlar” başlıklı 4.4’üncü maddesinde, ihale konusu işle ilgili olarak, meydana gelecek hür türlü arızanın tazminle yüklenicinin sorumlu olacağı keza araçları kullanacak olan idarenin ve personelinin hiçbir sorumluluk ve yükümlülüğünün bulunmadığı hükmü getirilerek yükleniciye sorumluluk ve yaptırım getirildiği, oysa teknik şartname düzenlemeleri uyarınca yüklenicinin sorumluluğunun şartnamede yer alan iş makineleri ve araçları tam ve eksiksiz olarak idareye teslim etmek ile sınırlı olduğu, araçların kullanıcısının idare ve personeli olduğu, bu nedenle yüklenici aleyhine getirilen mükellefiyetler dolayısıyla ilgisi olmamasına rağmen ne zaman ve nasıl karşılaşılacağı bilinmeyen ek külfetlerin teklif vermede olumsuz etkilere neden olduğu ve rekabeti engellendiği,

5. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 ve 25.3.2’nci maddeleri, “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi ve Teknik Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 5.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; teklifin esasına etkili maliyet kalemlerinden olan “araç şantiyesinde çalıştıracak personele” ilişkin nitelik ve niceliklere ait gereken kriterler belirtilmediğinden, idarece önemli teklif bileşeni kabul edilerek aşırı düşük sorgulamasına konu olacak bu kaleme ilişkin olarak istekliler tarafından sağlıklı bir maliyet tespiti yapılması ve bu maliyete ilişkin açıklamanın gerçekçi olup olmadığının değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca bu kalemin detay maliyet bileşenlerinin yaklaşık maliyet çalışmasında da yer alıp almadığının bilinmediği, anılan maliyet kaleminde bir tutarsızlık olduğunun anlaşıldığı, bu nedenle anılan giderin, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak satır açılması gerektiği, aksine bir durumun (ihale dokümanının mevcut halinin) isteklilerin sağlıklı bir şekilde tekliflerini hazırlamasına engel olacağı,

4734 sayılı Kanuna göre ihale konusu hizmetin her türlü özelliğinin teknik şartnamede belirtilmesinin esas olduğu, ancak tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin işlemlerin dayanağı olan Teknik Şartname’nin belirsiz olduğunun anlaşıldığı,

a-) İhale konusu madde hükümlerinde sayılan gider kalemlerinin araçlar ile orantılı gider kalemlerinden bağımsız ve sabit gider kalemlerinden olduğu, ihale dokümanının yukarda sayılan iş artışı/azalışı ile ilgili hükümlerinin uygulanması durumunda iş azalışında yüklenici zararına, iş artışında ise kamu zararına sonuçların ortaya çıkacağı, bu nedenle anılan gider kalemlerinin araç kalemlerinden bağımsız birer gider kalemi olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmesinin zorunlu olduğu,

b-) İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde tüm masrafları yükleniciye ait giderlerin önemli bir gider kalemi oluşturduğu açık olduğundan idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında gösterilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak yer alması gerektiği, mevcut birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderleri iş kalemlerinden oluştuğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin "25.3.1. İhale dokümanında idareye ait olduğu açıkça belirtilmeyen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” değerlendirilmesinin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasına engel teşkil edeceği,

c) İsteklilerce tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması, idarelerce de tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi için birim fiyat cetvelinin mevzuata uygun olarak hazırlanması gerektiği, Teknik şartnamede personel giderinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu giderler için satır açılmadığı, teklif fiyata dâhil olduğu anlaşılan şoför ve yardımcı personel giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadan işçilikle ilgili herhangi bir maliyet kalemi içine dahil edilmesinin mümkün bulunmadığı,

6. İhale konusu iş kapsamında araç şantiyesinde çalıştıracak personel maliyet kalemine Teknik Şartname’nin “Araç şantiyesi” kısmında yer verildiği, işin süresi dikkate alındığında ihalenin yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz ettiği; ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanan personele açıkça yer verilmese de teklif fiyata dâhil giderleri arasında operatöre yer verildiği, hizmete ilişkin çalışma esaslarında günlük 7,5 saat olarak vardiyalı çalışmaya yönelik düzenlemelerden operatörlerin tam zamanlı çalıştırılacağının anlaşıldığı, öte yandan ihale dokümanı düzenlemeleri ve işin tanımından da anlaşılacağı üzere ihalenin nevi itibariyle hizmet alımı suretiyle belirli bir süre araç kiralama işi olmayıp, belirli bir organizasyon ile yüklenici tarafından gerçekleştirilen kanalizasyon hatları, içme suyu hatları, atıksu terfi merkezleri, içme suyu depoları vb. işleri olduğu, buna göre ihalenin niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğundan ve mahalli idarelerin bu şekilde alım yapmalarına imkân bulunmadığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu, çöp toplama, temizlik, park ve bahçe bakım ve onarımı ihalelerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihaleleri kapsamına alındığı, bu tür ihalelerde personel çalıştırılmasının yasak olduğu, dolayısıyla Teknik Şartnamemin “Araç Şantiyesi” başlıklı 5’üncü maddesinin 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye aykırı olduğu, 696 sayılı Kanun Hükmüne Kararname uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesine çıkılamayacağı, ihale dokümanında şoför/operatör personel çalıştırılacağının öngörüldüğü, araç kiralama hizmet alımı içinde personel çalıştırılmasına yönelik hizmetin ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin %20’sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasının incelenmesi neticesinde;

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, …

izleyen günden itibaren başlar.

… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan söz konusu düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.2.3’üncü maddesinde de yer aldığı ve söz konusu ilanın 27.07.2018 tarihinde yayımlandığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu iddia ile ilgili şikâyet başvurusunun ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu süre içerisinde şikâyet başvurusunda bulunmadığı, 16.08.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ihale dokümanının ilana yansıyan hükmüne yönelik söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Özel Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “5 -Yüklenici 11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı resmi gazetede yayınlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliğine uygun hareket edecektir.

6- Tüm araçlar 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925 Sayılı Karayolları Taşıma Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolları Taşıma Yönetmeliğine uygun olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, Özel Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinin 5 ve 6’ncı bendlerinde yer alan düzenlemenin İdari Şartname ve İlan’da belirtilmemesi ve bu kapsamda istenilen tüm belgeler ile sicil, izin, ruhsata ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak teklif ekinde sunulmasının istenmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Yukarda aktarılan mevzuat hükümlerinde yer alan belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.

Buna göre iddia konusu Teknik Şartname düzenlemesinde yer alan hususun ve bu kapsamda istenmesi gereken sicil, izin, ruhsata ilişkin belgelerin, yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi gerektiğine ilişkin zorunluluğun ihale mevzuatında bulunmadığı, bu hususta idarenin takdir yetkisi kapsamında söz konusu denetimin sözleşme uygulanması aşamasında yapılmasının öngörüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “…Yukarıda talep edilen araçlardan otomatik vites binek araçlar en az 2017 model, diğer araçlar en az 2015 model veya üstü olacaktır.

Bu Araçlardan Aşağıda Belirtilen 6 Adet Makina ve Ekipmanın Yüklenicinin KENDİ MALI olması gerekmektedir.

• 1 Adet 12+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

• 1 Adet 13 M³ Kapasiteli Çok Amaçlı Çöp Kamyonu (Çaça)

• 1 Adet 20 Ton Kapasiteli Açık Kasa Katı Atık Aracı (Tır)

• 1 Adet 1,6 M³ Kapasiteli Hidrostatik Süpürge Aracı

• 1 Adet 5 M³ Kapasiteli Monoblok Süpürge Aracı

• 1 Adet Özel Donanımlı Konteyner Yıkama Aracı

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu" 41.Maddesi gereğince;

İhale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem ve öncelik derecesi, İhale konusu işin halk ve çevre sağlığı ile ilgili olması ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan zararlara sebep olabilmesi, araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan yukarıdaki listede belirtilen 6 adet makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olma şartı aranmıştır….” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Araçların çalıştırılmasına yönelik hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “5-Araçların arıza, bakım onarım vb. başka bir nedenle işe çıkamayacak durumda olması halinde en geç 1 (bir) gün içerisinde tamiri yapılacak veya 1 gün içerisinde bakım-onarım işleri bitmeyen araçlar yerine aynı özellikte başka bir araç temin edilerek idareye verilecektir.

…

9-Yüklenici, idarenin belirlemiş olduğu konumdan aracı teslim alıp, muayene sonrasında teslim alınan yere, muayene işlem fişi ile birlikte teslim edecektir. Muayene işlemleri 1 (bir) günü geçen bakım süreçlerinde, yüklenici tarafından ikame araç tahsis edecektir.

10-Periyodik bakım zamanı gelmiş araçlar, idareden teslim alındıktan sonra 1 (bir) gün içerisinde bakım-onarım ile ilgili tüm işlemleri yapılıp, araca yapılan tüm işlemleri gösteri yetkili servis imzalı evraklar ile birlikte idareye teslim edilecektir. 1 günü içerisinde bakım-onarım işleri bitmeyen araçlar için yüklenici tarafından ikame araç tahsis edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan kendi malı araçlara ilişkin düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde de yer aldığı ve söz konusu ilanın 27.07.2018 tarihinde yayımlandığı, buna göre kendi malı araçlara ilişkin şikayet başvurusunun ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu süre içerisinde şikâyet başvurusunda bulunmadığı, 16.08.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ihale dokümanının ilana yansıyan hükmüne yönelik söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin “Araçların Çalıştırılmasına Yönelik Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ise araçların arıza, bakım, onarım, muayene vb. başka bir nedenle işe çıkamayacak durumda olması halinde en geç 1 (bir) gün içerisinde tamir, bakım, onarım işlerinin yapılacağı, 1 gün içerisinde bakım-onarım, muayene işleri bitmeyen araçlar yerine aynı özellikte başka bir araç temin edilerek idareye verileceği düzenlenmiş olup, ihale dokümanında arıza, bakım, onarım, muayene vb. başka bir nedenle işe çıkamayacak durumda olan araçlar yerine 1 gün içinde temin edilecek araçlara ilişkin herhangi bir belgenin teklif ekinde verilmesine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’ncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İdari Şartnamenin 7.5.2. maddesinde ve teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, vergi, akaryakıt (binek araçlarının akaryakıtları hariç) yağ vb. giderleri ile Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.

Motosiklet de benzin, diğer tüm araçlarda dizel yakıt kullanılacaktır.

İhale dokümanında idareye ait olduğu açıkça belirtilmeyen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Araçların çalıştırılmasına yönelik hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4-Kullanılacak araçlarda oluşacak arızadan idare sorumlu değildir. Yüklenici her türlü arızayı gidermek zorundadır. Arızadan dolayı ihale kapsamındaki hizmetlerin aksaması mazeret olarak kabul edilmez. Yüklenici tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli araçların çeşitli nedenlerden dolayı arızalanması durumunda çalışmayan arızalı araçlar için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlerin düzenlendiği 25’nci maddesinde, anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’de belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, vergi, akaryakıt (binek araçlarının akaryakıtları hariç) yağ vb. giderleri ile Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderlerin ve ihale dokümanında idareye ait olduğu açıkça belirtilmeyen tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceği anlaşılmaktadır. Söz konusu düzenleme kapsamında yüklenicinin sorumlu olduğu teklif fiyata dahil giderler açıklanmış olup, isteklileri tereddüte düşüren, rekabeti engelleyen bir husus olmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan “Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “6- Araçların arıza, bakım, onarım, fenni muayene vb. veya yükleniciden kaynaklı başka bir nedenle çalışma programı doğrultusunda işe çıkmaması veya öngörülen sürede yerine ikame araç temin edilmemesi durumunda, puantaj düzenlenmeyecek ve her araç için günlük, sözleşme bedelinin %0,02 (on binde iki)’si oranında cezai işlem uygulanacaktır.

…

8- Sözleşme süresince Belediye personeli olan sürücüden kaynaklı hatalı araç kullanımı veya trafik kurallarını ihlalden yükleniciye tebliğ edilen cezalar idare tarafından ödenecektir...” düzenlemesine yer verilerek, iddia konusu Teknik Şartname maddesindeki yüklenicinin sorumlu olduğu arıza ifadesinden kullanıcı kaynaklı olmayan hususların anlaşılması gerektiği, nitekim Sözleşme Tasarısı’nın yukarda aktarılan maddelerinde, kullanıcıdan kaynaklı sorumluluğun idarede olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ??Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği ARAÇ KİRALANMASI Hizmet Alımı İşi??

b) Miktarı ve türü: Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği için 78 Adet Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İdari Şartnamenin 7.5.2. maddesinde ve teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, vergi, akaryakıt (binek araçlarının akaryakıtları hariç) yağ vb. giderleri ile Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.

Motosiklet de benzin, diğer tüm araçlarda dizel yakıt kullanılacaktır.

İhale dokümanında idareye ait olduğu açıkça belirtilmeyen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.1.2 DİĞER GİDERLER

İhale konusu işte idare tarafından tahsis edilecek olan şantiyenin büro malzemeleri, bakım, onarım ve temizliği ile kullanılan elektrik, su, doğalgaz, gibi genel giderler ile teknik şartnamenin 5 inci maddesinde yazılı olan giderler (birinci alt maddesi hariç) teklif fiyata dahildir.

Tüm araçlarda kullanılacak su ve deterjanlar idare tarafından verilecektir.

Tüm araçlar vardiya usulü ile çalışacak olup, her vardiya 7,5 saattir.

Her aracın giydirme ve GPS gideri ve araçlara ait diğer giderler o aracın iş kalemleri içinde değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’de;

“MADDE: 1

AMAÇ VE KAPSAM :

Bu Şartname; Sarıyer Belediyesi sınırları içerisinde oluşan evsel nitelikli katı atıkların toplanması ve nakli, meydan, cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi, yıkanarak temizlenmesi, çöp konteynerlerinin yıkanması ve dezenfekte edilmesi, cadde ve sokaklara terkedilmiş kaba atıklar ile semt pazarlarının temizlenmesi işlemi için ihtiyaç duyulan araç ve ekipmanları ile iş makinelerinin temin edilmesi ve çalıştırılmasına yönelik genel ve araçların teknik özellikleri kapsar.

MADDE: 2

İŞİN SÜRESİ

11 Ekim 2018 tarihinde başlayıp, 30 Eylül 2019 tarihinde sona erecek olup, 355 (üçyüzellibeş) takvim günüdür,

MADDE: 3

GENEL BİLGİLER

1-İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün MTV, kasko, sigortaları, amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik vb. giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici, araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, emisyon izni, periyodik bakımları ve trafik muayenelerini yaptıracak ve her türlü bakım, onarım konusundaki sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

2-İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların, (binek araçlar hariç) akaryakıt ve yakıt katkısı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

3-İhale kapsamında çalıştırılacak araçların idarenin sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacı idare tarafından sağlanacaktır.

…

9- Kiralama ile ilgili her türlü sözleşme ve trafik masrafları yükleniciye aittir.

10- Temin edilecek araçlardan 20 Ton Kapasiteli Katı Atık Aracı ile Combi Kamyonet ve Binek Araçlarında birer adet OGS (Otomatik Geçiş Sistemi) veya HGS (Hızlı Geçiş Sistemi) cihazı takılı olacaktır.

11- Araçların tamamında araç takip sistemi bulunacak ve entegresi ile kurulumu ve çalıştırılmasına ait tüm masrafları yükleniciye ait olacaktır. Araç takip sistemi işe başlama tarihinden itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde takılmış ve kullanıma hazır hale gelmiş olacaktır.

…

13- Yüklenici idarenin hizmetine sunacağı tüm hizmet araçlarının iki yanına idarece tespit edilen veya idarenin uygun görerek onayladığı şekil ve standartlarda, (kurum amblemi, yazı, resim veya afiş vb. tasarımı) 1.000 m2’lik araç giydirmelerinin, idarenin sözlü veya yazılı bildiriminden itibaren en geç 30 (otuz) gün içerisinde yapmak zorundadır. Çöp kamyonları, arazözler, konteyner yıkama aracı, süpürge araçlarının her iki cephesine ithal PVC malzemeden üretilmiş vinil giydirme uygulanacak, diğer araçlarda ise Belediyenin logosu ve adı yazılı olacaktır. Sözleşme süresi boyunca 1 (bir) kere giydirme yapılacaktır. Bu giderlerin tamamı yükleniciye ait olacaktır.

MADDE: 4

ARAÇLARIN ÇALIŞTIRILMASINA YÖNELİK HUSUSLAR

…

3- Araçların günlük, haftalık, aylık bakımları yüklenici tarafından yapılacak olup, idaremizce denetlenecektir.

4- Kullanılacak araçlarda oluşacak arızadan idare sorumlu değildir. Yüklenici her türlü arızayı gidermek zorundadır. Arızadan dolayı ihale kapsamındaki hizmetlerin aksaması mazeret olarak kabul edilmez. Yüklenici tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli araçların çeşitli nedenlerden dolayı arızalanması durumunda çalışmayan arızalı araçlar için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

5- Araçların arıza, bakım onarım vb. başka bir nedenle işe çıkamayacak durumda olması halinde en geç 1 (bir) gün içerisinde tamiri yapılacak veya 1 gün içerisinde bakım-onarım işleri bitmeyen araçlar yerine aynı özellikte başka bir araç temin edilerek idareye verilecektir.

6- Taahhüt süresi boyunca araçların donanımından veya ekipmanlarının eksik olması nedeniyle ortaya çıkacak her türlü hasar ve zararlar ile 3 üncü şahıslara verilecek zarar ve ziyanlar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

7- İlgili yönetmelikler gereğince sözleşme süresi boyunca her yılın Kasım, Aralık, Ocak, Şubat ve Mart aylarında kar lastiği kullanılacaktır. Yılın diğer aylarında ise mevsimlik lastikler kullanılacaktır. Lastiklerin temini, sökme-takma işlemleri ve yedek lastiklerin korunması ve depolanmasına ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

8- Araçların fenni muayeneleri ve periyodik bakımları yüklenici tarafından zamanında yaptırılacaktır. Araçların muayene ve bakımları için alınıp götürülmesi ve tekrar idareye teslim edilmesi yüklenici tarafından yapılacak ve bu işlemler sırasında oluşacak giderler yükleniciye ait olacaktır.

9- Yüklenici, idarenin belirlemiş olduğu konumdan aracı teslim alıp, muayene sonrasında teslim alınan yere, muayene işlem fişi ile birlikte teslim edecektir. Muayene işlemleri 1 (bir) günü geçen bakım süreçlerinde, yüklenici tarafından ikame araç tahsis edecektir.

10-Periyodik bakım zamanı gelmiş araçlar, idareden teslim alındıktan sonra 1 (bir) gün içerisinde bakım-onarım ile ilgili tüm işlemleri yapılıp, araca yapılan tüm işlemleri gösteri yetkili servis imzalı evraklar ile birlikte idareye teslim edilecektir. 1 günü içerisinde bakım-onarım işleri bitmeyen araçlar için yüklenici tarafından ikame araç tahsis edecektir.

11-Yıkama araçları, süpürge araçları, konteyner yıkama ve dezenfekte aracı, mobil yıkama aracı vb. araçlarda kullanılacak su, dezenfektan veya aktif yüzey temizleyiciler ile çöp araçlarının yıkanmasında kullanılacak su ve temizleyiciler idare tarafından karşılanacaktır.

12- İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığına ait Silivri-Seymen’de bulunan döküm sahasına Katı Atık dökümü yapacak olan 20 ton kapasiteli aracın döküm ücretleri idare tarafından karşılanacaktır.

MADDE: 5

ARAÇ ŞANTİYESİ

1- İdare, yüklenici firmaya Sarıyer sınırları içerisinde kullanabileceği, araç park yeri, tamir, bakım atölyeleri, akaryakıt depolama alanı, irtibat bürosu vb. İhtiyaç duyulan alanı bedelsiz tahsis edecektir.

2- İdare tarafından verilen bu şantiye alanının yüklenici tarafından kullanılması esnasında taşınmazların bakımı, atölyede işletme ve malzeme masrafları, elektrik, doğalgaz, telefon vb. yüklenicinin kullanımından kaynaklanan giderler yükleniciye ait olacaktır.

3- Yüklenici gerek kendisine ait büro hizmetleri, gerekse araçların tamir bakım, onarımı, yakıt ikmali, raporlama vb. hizmetleri için çalıştırılmasını öngördüğü veya ihtiyaç duyduğu personeli kendi bünyesinde temin edecek ve bu personellerin tüm giderleri, hak ve yükümlülükleri ile hukuki sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise,

İhale kayıt numarası :2018/365780

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

2 m³ Kapasiteli Mini Çöp Kamyonu

gün

608

2

7+1 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

gün

1.369

3

12+1 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

gün

7.959

4

13 m³ Kapasiteli Çok Amaçlı Çöp Kamyonu (Çaça)

gün

659

5

15+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

gün

8.569

6

18+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

gün

1.724

7

20 Ton Kapasiteli Açık Kasa Katı Atık Aracı (Tır)

gün

710

8

Lastik Tekerlekli Yükleyici

gün

355

9

5 m³ Kapasiteli Açık Kasa Damperli Katı Atık Aracı

gün

1.724

10

100 Litre Kapasiteli Mini Süpürge Aracı

gün

250

11

1,6 m³ Kapasiteli Hidrostatik Süpürge Aracı

gün

304

12

5 M³ Kapasiteli Monoblok Süpürge Aracı

gün

355

13

4 m³ Kapasiteli Süpürge Aracı

gün

304

14

6 m³ Kapasiteli Süpürge Aracı

gün

1.724

15

Özel Donanımlı Konteyner Yıkama Aracı

gün

250

16

10 Ton Depo Kapasiteli Su Tankeri Aracı (Arazöz)

gün

659

17

6 Ton Depo Kapasiteli Su Tankeri Aracı (Arazöz)

gün

304

18

Sıcak Soğuk Basınç Buharlı Yıkama Aracı

gün

304

19

Araç Üstü Mobil Yıkama Aracı

gün

200

20

Combi Kamyonet

gün

2.485

21

Binek Aracı Otomatik Vites

gün

912

22

Combi Van 5+1 Kişilik Minibüs

gün

304

23

Motosiklet

gün

250

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde 696 sayılı KHK ile yapılan değişiklikle, anılan maddede sayılan idarelerin ilgili bütçelerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı hüküm altına alınmış olup, söz konusu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının “bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları” olarak tanımlandığı ve “danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar”ın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceği hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de değişiklik yapıldığı ve bahsi geçen maddede, söz konusu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanacağı ve danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmeyeceğinin açıklandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin “Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği için 78 Adet Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihale konusu iş kapsamında istenen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, vergi, akaryakıt (binek araçlarının akaryakıtları hariç) yağ vb. giderleri ile Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderlerin ve ihale dokümanında idareye ait olduğu açıkça belirtilmeyen tüm giderlerin, idare tarafından tahsis edilecek olan şantiyenin büro malzemeleri, bakım, onarım ve temizliği ile kullanılan elektrik, su, doğalgaz gibi genel giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, her aracın giydirme, GPS gideri ve araçlara ait diğer giderlerin o aracın iş kalemleri içinde değerlendirileceği, öte yandan çalıştırılacak araçların kullanılmasına yönelik şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacının idare tarafından sağlanacağının düzenlendiği, bu anlamda çalıştırılacak personele ve çalışma saatlerine ilişkin dokümanda bir düzenlemeye gidilmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan İdarece yaklaşık maliyet hesaplamasının, araç kira bedelleri üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır.

Netice itibarıyle ihale dokümanı düzenlemeleri ve işin tanımından da anlaşılacağı üzere ihalenin nevi itibariyle hizmet alımı suretiyle belirli bir süre taşıt edinilmesi olan araç kiralama işi olduğu, bu bağlamda yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde ihale konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, buna göre başvuru sahibinin iddiasında belirttiği üzere, salt “Yüklenicinin gerek kendisine ait büro hizmetleri, gerekse araçların tamir bakım, onarımı, yakıt ikmali, raporlama vb. hizmetleri için çalıştırılmasını öngördüğü veya ihtiyaç duyduğu personeli kendi bünyesinde temin edeceği ve bu personellerin tüm giderlerinin yükleniciye ait olacağı”na ilişkin düzenleme sebebiyle söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceğinden, ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale konusu işin araç kiralanması hizmet alımı işi olması dolayısıyla tekliflerin araç maliyeti üzerinden oluşturulacağı dikkate alındığında, ihale dokümanında yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderlerin, yüklenicinin araç şantiyesinde ihtiyaç duyduğu personele ilişkin giderlerin vs. araç maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulabileceği düşüncesiyle, söz konusu giderler ile ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.