KİK Kararı: 2018/UH.I-167

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/002
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 11.01.2018
Karar No : 2018/UH.I-167
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Alfatek Bakım Yönetim Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı İşletmeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/556587 İhale Kayıt Numaralı “21 Aylık Malzemesiz Yemek Hazırlama ve Servis” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı İşletmeler Müdürlüğü tarafından 05.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Aylık Malzemesiz Yemek Hazırlama ve Servis” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.12.2017 tarih ve 69426 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3252 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartnamenin 6.8’inci maddesinde yer verilen personele yönelik düzenlemenin Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Yönetmeliği’ne açıkça aykırı olduğu, kaldı ki anılan düzenlemede yer verilen ifadelerin tamamının 4857 Sayılı İş Kanunu ve buna bağlı alt mevzuatın amir hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle ilgili maddenin düzenlenmesi ve kaldırılması ile ilgili zeyilname yapılması gerektiği,

2. Teknik Şartnamenin 6.10’uncu maddesinde belgelerin teslimi ile ilgili verilen 2 günlük sürenin yetersiz ve isteklileri/yüklenicileri zor durumda bırakabilecek kadar kısıtlı olduğu, bu sürenin daha uzun şekilde belirlenmesi hususunda gerekli zeyilnamenin yapılması gerektiği,

3. Teknik Şartnamenin 6.11’inci maddesi doğrultusunda çalışma alanları içerisinde bütün sorumluluk ve yükümlülüğün yüklenici firmaya verildiği, 4857 Sayılı İş Kanunu ve SGK mevzuatı ile birlikte düzenlenmiş olan diğer kanun ve yönetmeliklerde söz konusu sorumluluğun tek başına yüklenici firmaya verilmediği, eşit bir şekilde idarenin ve yüklenicinin sorumluluklarının bulunduğu, aksi durumda çalıştırılması öngörülen personelin nerede ve ne şekilde çalıştıracağı hususlarının Teknik Şartname’de ayrıntılı olarak düzenlenmesi gerektiği, personel çalışma alanlarına, birimlerin nerede olduklarına, birimlerin yapısal ve konum bilgilerine, iç ve dış alan bilgilerine, tehlike arz edecek risk durumlarına vb. işletme bilgilerine Teknik Şartname’de yer verilmesi gerektiği, anılan maddenin yeniden düzenlenmesi ile ilgili zeyilname yapılması gerektiği,

4. Teknik Şartnamenin 6.12’nci maddesinde her türlü sorumluluğun yükleniciye ait olacağının ifade edildiği, ancak anılan maddede idare ile birlikte müteselsilen sorumlu olunacağının düzenlenmesi gerektiği, ortaya çıkacak iş kazası ile ilgili kusura ilişkin hesaplamada, açıkça idarenin kusurlu bulunduğu orana ilişkin sorumluluğun idare uhdesinde kalması gerektiği,

5. Teknik Şartnamenin 6.17’nci maddesi doğrultusunda idare tarafından karşılanacak malzeme ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik numunelerinin alınması ve düzenlenmesinin de idare tarafından yapılması gerektiği, anılan maddenin “Yüklenicinin Görev ve Sorumlulukları” konu başlığından çıkarılması ve Teknik Şartname’de ayrı bir konu başlığı oluşturularak alt bentlerinin düzenlenmesi ile ilgili zeyilname yapılması gerektiği,

6. Teknik Şartnamenin 6.18’inci maddesinde ihaleye iştirak eden firmanın ihale neticesi uhdesinde sonuçlanması akabinde yasal itiraz sürelerinin hesaplamaları dahi yapılmadan çalıştırılacak olan personele hijyen eğitim belgesi alınması hususuna yer verildiği, anılan madde doğrultusunda halihazırda işe başlamamış olan bir firmanın farklı bir firmanın personeline (SGK resmi giriş işlemleri yapılmadığı için) ilgili belgeyi işe başlama tarihinden önce aldırması ve bunu idareye sunmasının mümkün olmadığı, söz konusu maddenin “Yüklenicinin Görev ve Sorumlulukları” konu başlığından çıkarılması ile ilgili zeyilname yapılması gerektiği,

7. İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin yol ve yemek hizmetlerinin İdare tarafından ayni olarak karşılanacağına ilişkin düzenleme ile açıkça çelişki oluşturduğu ve isteklileri tereddüde düşürdüğü, ulaşım giderlerinin ilgili maddeden kaldırılması ile ilgili zeyilname yapılması gerektiği,

8. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde çalıştırılması öngörülen personel durumları ve alması gereken ücret standartlarına yer verildiği, anılan maddede yer verilen her bir personel için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ile ilgili birtakım hesaplama hatalarının bulunduğu, ihaleye iştirak edecek isteklileri tereddüde düşürecek bu durumun ortadan kaldırılması hususunda zeyilname yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde "İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir." hükmü bulunmaktadır.

İdare tarafından 09.01.2018 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen ihale komisyonu kararında “…24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazetede yer alan Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 127. maddesi ile 375 sayılı KHK'ya eklenen Geçici 23. maddesi’nin 15. fıkrasında “Birinci fıkra kapsamındaki işler için süreci devam eden ihaleler iptal edilir. İhalesi yapılmış ancak bu maddenin yayımı tarihinde ve bu tarihten sonra işe başlayacak şekilde imzalanmış olan sözleşmeler feshedilmiş sayılır... " gerekçesi ile ihale iptal edilmiştir.” denildiği görülmüştür.

İhalenin iptalinin ihale sürecinde tesis edilen işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu, dolayısıyla bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve şikâyet başvurusunun da ihalenin iptaline yönelik olmadığı anlaşılmış, başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.