KİK Kararı: 2018/UH.I-1663

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/051
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 12.09.2018
Karar No : 2018/UH.I-1663
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Okan Özel / Özel Taş. ve Müt.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çüngüş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/241863 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim - Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamında İlkokul Ortaokul Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çüngüş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim - Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamında İlkokul Ortaokul Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Okan Özel / Özel Taş. ve Müt.nin 26.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.08.2018 tarih ve 43101 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Taraflarınca sunulan teklifin idarece reddedildiği buna gerekçe olarak da teklif dosyasında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin tutarının KDV dahil hesaplanarak yanlış belge düzenlenmesinin gösterildiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu, zira sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ihaleyi yapan idare tarafından düzenlendiği, mevcut durumda ihalenin uhdelerinde bırakılması yahut iptal edilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin geriye dönük iş bitirme belgelerinin tamamının incelenmesi, aldığı ilk iş bitirme belgesine konu olan işte yeterli iş bitirme belgesi kullanıp kullanmadığının araştırılması, varsa yanlışlıkların düzeltilmesi, aldığı iş bitirme belgelerinin kanuna uygun olmadığının tespit edilmesi halinde iş bitirme belgelerinin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamında İlkokul Ortaokul Araç Kiralama İşi

b) Miktarı ve türü:2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamında 6 taşıma merkezi okuluna 604 öğrencinin 52 araçla ve 180 gün süreyle taşınması için araç kiralama işi

c) Yapılacağı yer: Çüngüş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinden ve Şartname düzenlemelerinden, iş deneyim belgeleri düzenlenirken söz konusu belgeye konu olan iş deneyim tutarının KDV hariç olarak belirleneceği ve değerlendirmenin bu tutara göre yapılacağı, söz konusu ihalede isteklilerin sunması gereken asgari iş deneyim tutarının ise teklif bedelinin %35’i olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan incelemede; başvuru sahibi isteklinin iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunmuş olduğu iş bitirme belgesi incelendiğinde işin adının “Ortaöğretim öğrencileri taşımalı eğitim”, işin tanımının “Ortaöğretim öğrencileri taşıma işi”, sözleşme tarihinin “23.08.2013”, kabul tarihinin “04.07.2014”, ilk sözleşme bedelinin “247.000,00 TL”, toplam sözleşme bedelinin “266.760,00 TL”, gerçekleştirilen iş tutarının “221.239,54 TL”, belge tutarının ise “238.938,70 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale komisyonunun, anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesini düzenleyen Çüngüş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne yazmış olduğu 03.07.2018 tarihli yazı ile istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin incelenmesi esnasında tutarlar arasında farklılıklar tespit edildiğini ifade ederek bu kapsamda ilgili iş bitirme belgesi ile ilgili bilgi talebinde bulunduğu görülmüştür.

Çüngüş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün, söz konusu bilgi talebine 04.07.2018 tarihli ve 43653094-934.01.02-E.12775304 sayılı yazısı ile cevap verdiği ve cevabi yazıda söz konusu belgeye konu iş için gerçekleştirilen iş tutarının KDV hariç 221.239,24 TL olduğu; ancak belge tutarının sehven KDV dahil olarak yazıldığı, belge tutarının KDV hariç olarak 221.239,24 TL olarak kabul edilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Buna göre yapılan değerlendirme neticesinde; söz konusu iş bitirme belgesinin ilgili mevzuat hükümlerine göre güncellenmiş tutarının 352.622,05 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu teklif tutarının ise 1.045.000,00 TL olduğu, buna göre anılan İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca söz konusu isteklinin sunması gereken asgari iş deneyim tutarının ise 365.750,00 TL olduğu, mevcut durumda anılan isteklinin idarece belirlenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Çüngüş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Okan Özel adına düzenlenen 04.07.2014 tarihli ve 2013/81369-784979-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek, gerçekleştirilen iş tutarı KDV hariç olarak dikkate alınıp yeniden bir iş bitirme belgesi düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…)faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi, başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği, idarenin yapmış olduğu işlemlerin hangi unsurları bakımından hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmesi gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye ait iş bitirme belgelerinin geriye dönük olarak tamamının incelenmesi, aldığı ilk iş bitirme belgesine konu olan işte yeterli iş bitirme belgesi kullanıp kullanmadığının araştırılması, varsa yanlışlıkların düzeltilmesi, aldığı iş bitirme belgelerinin kanuna uygun olmadığının tespit edilmesi halinde iş bitirme belgelerinin iptal edilmesi iddialarının somut iddia niteliğinde olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler tarafından yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, bu itibarla öncelikle ortada korunması gereken bir hak kaybının veya zararın veya zarara uğranması ihtimalinin olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatları karşılaştırıldığında, İbrahim Halil Güloğlu’nun teklif bedelinin 1.192.240,00 TL, başvuru sahibi Okan Özel’in teklif bedelinin ise 1.045.000,00 TL olduğu görülmüştür. Buna göre başvuru sahibi tarafından, kendi teklif fiyatından daha yüksek teklif sunan bir istekliye yönelik başvuruda bulunulduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede söz konusu iddialar somut bir iddia olarak kabul edilse dahi, somut olayda, başvuru sahibinin teklif fiyatının ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatından daha düşük olduğu görülmüştür. Buna bağlı olarak başvuru sahibinin kendi teklifine yönelik iddiasının uygun bulunarak teklifinin değerlendirmeye alınması halinde kendi teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif konumuna gelmesinin mümkün olduğu ve bu durumun başvuru sahibinin kendi teklifinden daha yüksek teklif sunmuş olan diğer istekliye yönelik söz konusu iddiasının sonucundan bağımsız olarak gerçekleşeceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, anılan iddia bakımından başvuru sahibinin herhangi bir hak veya menfaat kaybı ya da zarara uğraması durumunun ortaya çıkma ihtimalinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2- Çüngüş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Okan Özel adına düzenlenen 04.07.2014 tarihli ve 2013/81369-784979-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek, gerçekleştirilen iş tutarı KDV hariç olarak dikkate alınıp yeniden bir iş bitirme belgesi düzenlenmesi gerektiği hususunda Çüngüş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.