KİK Kararı: 2018/UH.I-1640

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/050
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 06.09.2018
Karar No : 2018/UH.I-1640
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dr. Ali Kemal Belviranlı Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/325999 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) (36 Ay)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dr.Ali Kemal Belviranlı Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) (36 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. nin 23.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2018 tarih ve 42056 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 2.22’nci maddesi, 2.34.2’nci maddesi ve 11.2.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerde ileride ortaya çıkabilecek yazılımsal yenilik ya da revizyona yönelik entegrasyonlarda yüklenici firmanın ücret talep etmeyeceği ifadesinin yer aldığı, ihaleye teklif veren firmaların ortaya çıkabilecek yazılımsal ihtiyaçları, entegrasyonları ve modülleri önceden öngörerek teklifine bu yönde bir maliyet eklemelerinin mümkün olmadığı, bu durumun sağlıklı bir teklif hazırlanmasına engel olacağı, ihaleye teklif veren firmaların fiyatlarından ve ihaleye katılım sayısından da bu durumun anlaşılacağı, bu durumun önüne geçebilmek adına Sağlık Bakanlığı tarafından 2015/17 sayılı Genelge yayımlanmış ve sonradan ilave edilecek cihaz ve sistem (yazılım) ihtiyaçları için Cihaz ve Sistem Entegrasyonu tablosu oluşturularak yayımlandığı ve sürekli olarak güncellendiği, tabloda sistem entegrasyonlarında uygulanacak puanlar ve katsayıların bulunduğu, bu tablo ile idarelerin sağlık sisteminin dinamik yapısı ve değişen şartlar nedeniyle ileriki dönemlerde ihtiyaç duyulacak yazılımsal istekler ve sistem entegrasyonunda yüklenici firmaların ücret talep ederek bu sistemleri kurabildiği ya da başka sistemlerle entegrasyon yapılması olanağı sağlandığı, ayrıca yapılan/yapılacak değişikliklerin firmaların yükümlülüğünde olduğu, idareler tarafından firmalardan sözleşme süresince bir çok modül talep edildiği, ancak bu modüllerin ücretsiz yapılması talep edildiği, SBYS Çerçeve Alım İlkeleri Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu 4.1’inci maddesi çerçevesince yeni modül taleplerinin yapılmaması gerektiği, belirtilenler üzere istekli firmalardan sözleşme süresince mevzuat değişiklikleri dışında istenebilecek ve Şartname’de tanımlı olmayan tüm yazılım ilaveleri, modül talepleri ve sistem entegrasyonları için Sağlık Bakanlığının 2015/17 sayılı Genelgesinin 2.3’üncü maddesine göre işlem yapılmasına yönelik düzenlemelerin ilgili Şartname’de sadece cihaz ile kısıtlı kalması ve sonradan ortaya çıkabilecek bu talepler için istekli firmaların şimdiden bir maliyet öngörememeleri nedeniyle sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olduğu,

2. Kurumda kullanılmakta olan yazılımın istemci/sunucu mimaride (.exe uzantılı olmayan forms mimaridedir) olduğu, Teknik Şartname’nin 2.37’nci maddesinde yer alan düzenlemede, Hbys yazılımının kullanım kolaylığı ve esnekliği, güncelleştirme ve kurulum kapsamında sunulması veya Delphi, C++, C#, Visual Basic platformlarında üretilen “exe” uzantılı bir mimari teklif edilmesinin talep edildiği, bu düzenlemenin masaüstü bir düzenleme olduğu, kurumda kullanılmakta olan masaüstü bir uygulama (istemci/sunucu mimari) olduğu halde, idarenin aynı mimari yapıyı belli bir ürünü işaret edecek şekilde yeniden tanımlayarak (Delphi, C++, C#, Visual Basic platformlarında üretilen “exe” uzantılı) istemci/sunucu mimari yapılarının bu mimarilerin dışında tutmasının taraflarınca anlaşılmadığı, ilgili Şartname maddesinin Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan Çerçeve Alım İlkeleri’nin 13.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, istemci/sunucu mimaride başka bir yazılımın ve web dışındaki diğer mimarilerin teklif vermelerine engel olacak şekilde düzenlendiği,

3. Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesine göre istenen tüm özelliklerin yazılımlar tarafından karşılanması gerektiği, idarenin verdiği cevaptaki gibi modül isimlerine, bordro isimlerine ve başlık isimlerine bakılmayıp modülün hastanenin ihtiyacını karşılayıp karşılamadığına genel olarak bakılacağı yönündeki açıklamanın demonstrasyonun ilgili maddelerine aykırılık teşkil ettiği, bu durumun yazılımın Şartname’yi karşılama düzeyine ve Sağlık Bakanlığının yayımladığı SBYS Çerçeve Alım İlkeleri Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu 2.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

4. Kurumda kullanılmayacak ancak idarece ileride kullanılabileceği düşünülerek Şartname’ye eklenilen Satınalma Modülü SBYS işi dışında ayrı bir alım olarak değerlendirilmesi gerektiği ve bu yönde düzenlemeler yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) (36 Ay)

b) Miktarı ve türü:

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) 36 Ay

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hastane Hizmet Binası ve Ekleri” düzenlemesi

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.2.Anayasa, Kanun, Yönetmelik, Yönerge, Tebliğ, Genelge ve üst kurumlardan gelen resmi talimatlar gibi mevzuat kaynaklı zorunlu değişiklikler Yüklenici tarafından süresi içerisinde yerine getirilecektir. Doküman ve raporların çıktısı mevzuat doğrultusunda düzenlenecektir. Bu düzenlemeler için ek ücret ödenmeyecektir. Bu kapsam ve özel Şartnamede belirtilen modüller dışında, İdare yasal mevzuat haricinde bir sebep ile yükleniciden ek modül talebinde bulunmayacaktır.

…

2.22. Sağlık hizmetinin dinamik bir yapısının olması nedeniyle Sağlık Tesislerinde sunulan sağlık bilişim hizmetlerinde sürekli bir değişim ihtiyacı ortaya çıkmaktadır. Yüklenici Firma, hizmet süresince Hastanede (günün değişen şartları nedeniyle) oluşacak yazılımsal ihtiyaçları, entegrasyonları ve modülleri ücretsiz bir şekilde kullanıma sunacaktır.

…

2.34.2. İl Sağlık Müdürlüğünün isteği doğrultusunda hastane yönetiminin, yeni bir uygulamaya geçilmesi ile ilgili yazılımsal yenilik yada revizyon yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak karşılanacaktır. Talep edilen, entegrasyon firmanın yükümlülüğünde olacak ve Yüklenici firma/firmalar talep edilen süre içerisinde yapacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Entegrasyon Özellikleri” başlıklı 11’inci maddesinde “11.2.2. Hbys yazılımı ile herhangi entegrasyon (karşılıklı veri gönderimi/alımı) ihtiyacı olduğunda Yüklenici Firma bu entegrasyonu hızlıca ve problemsizce halledecek olup gerekli veri aktarımını, konfigürasyonu ve entegrasyonu (karşılıklı veri gönderimi/alımı) sağlamakla sorumludur. Yüklenici firma bu hususta herhangi bir ücret talep etmeyecektir. ( Medical cihaz entegrasyonlarında ise Bakanlık tarafından yayınlanan 2015/17 sayılı genelge doğrultusunda yapılacaktır.)

…

11.3.1. İdare bünyesinde bulunan mevcut tıbbi ve laboratuar cihaz envanteri iş bu Şartnamenin Ek-3 ekinde belirtilmiştir. İdare bünyesinde bulunan cihazların marka ve modelleri bilgi amaçlı paylaşılmıştır. Yüklenici firma/firmalar, Sağlık Tesisinde Hbys kurulum sırasında mevcut çalışan tüm cihazların HBYS entegrasyonu ücretsiz olarak yapacaktır.

…

11.3.3. Hbys kurulumunun sağlık tesisinde tamamlanmasından sonra, sağlık tesisine ilave laboratuvar cihazlarının entegrasyonu gerekmesi durumunda Sağlık Bakanlığı 2015/17 sayılı genelgede ve Genel Müdürlüğün web sitesinde belirtilen entegrasyon ücretleri medical cihaz firmalarından talep edilebilir.” düzenlemesi,

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün 2015/17 sayılı Genelgesinin “Sağlık Bilgi Sistemleri Standartları ve Entegrasyonu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.3. SBYS’ler, sağlık tesisleri içerisindeki entegre edilebilir cihazlar, sistemler ve Genel Müdürlüğün tanımladığı ve yürüttüğü uygulamalarla uyum sağlamak zorundadır. Genel müdürlüğün tanımladığı sistemlere entegrasyonlar için SBYS’ler tarafından hiçbir ücret talep edilmeyecektir. İdareler SBYS ihale dokümanlarında veya sözleşmelerinde entegre edilecek cihazların listesini tanımlayacaklaradır. İhale dokümanlarında veya sözleşmelerinde tanımlanmayan cihazlar için sözleşme süresi içerisinde ilave entegrasyon gerekmesi durumunda aşağıdaki koşullar çerçevesinden entegrasyon ücretleri idareler tarafından karşılanacaktır.

a. Entegrasyon yapılacak sistemler ve cihazlara ait puantaj tablosu düzenli olarak Genel Müdürlüğün Web sitesinde yayınlanacaktır.

b. Ayrıca Genel Müdürlük tarafından düzenli olarak cihaz entegrasyon katsayısı belirlenerek yazı ile duyurulacaktır. Ödenecek cihaz entegrasyon ücreti puantaj tablosunda belirtilen puan ile katsayının çarpımı sonucu bulunan bedeli geçmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Şartname düzenlemelerinden yüklenici firmanın hizmet süresince günün değişen şartları nedeniyle oluşacak yazılımsal ihtiyaçları, entegrasyonları ve modülleri ücretsiz bir şekilde kullanıma sunması gerektiği, idarenin yasal mevzuat haricinde bir sebep ile yükleniciden ek modül talebinde bulunmayacağı, medikal cihaz entegrasyonlarında ise Bakanlık tarafından yayınlanan 2015/17 sayılı genelge doğrultusunda ücretlendirme yapılacağı, idare bünyesinde bulunan mevcut tıbbi ve laboratuvar cihaz envanterinin ihale dokümanının 3’üncü ekinde yer aldığı, Hbys kurulumunun sağlık tesisinde tamamlanmasından sonra, sağlık tesisine ilave laboratuvar cihazlarının entegrasyonu gerekmesi durumunda Sağlık Bakanlığının 2015/17 sayılı Genelgesinde ve Genel Müdürlüğün web sitesinde belirtilen entegrasyon ücretlerinin medical cihaz firmalarından talep edilebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen iddialar incelendiğinde, kimi doküman düzenlemelerinin Bakanlığın yayınladığı bir takım tebliğ, genelge, kılavuz açıklamalarına uygun olmadığı doğrultusunda iddialarda bulunulmuş olsa da bahse konu açıklamaların Bakanlığın ilgili alandaki uygulamalarının standart hale getirilmesi amacıyla yazılım, teknolojik, altyapı ve diğer ihtiyaçlar için bir çerçeve çizerek ve teknik ihtiyaçları belirleme doğrultusunda hususlar içerdiği, dolayısıyla Bakanlığın kendi iç işlerine ilişkin olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilen işlerde doküman kapsamında söz konusu açıklamaların dikkate alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, iddia konusu düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesine ilişkin olduğu ve anılan düzenlemelerin, ortaya çıkabilecek maliyetlerin teklif fiyata dâhil edilmeyeceğine ilişkin hususlar içermediği, hizmet alımına konu işin bilişim teknolojileri kapsamında hastanede bilgi yönetim sistemi olduğu ve yazılım kaynaklı ihtiyaçların, zaman içerisinde ortaya çıkmasının muhtemel olduğu, bu olası ihtiyaçların ne zaman ve hangi şekilde ortaya çıkacağının ne idareler tarafından ne de istekliler tarafından tam olarak kestirilemeyeceği, sunulacak hizmetin niteliği itibariyle, isteklinin de hastaneye sonradan kazandırılabilecek diğer yazılımlar ve yönetim sistemleri konusunda yeterli deneyime sahip olması gerektiği, bu durumda ihale konusu iş kapsamında yapılması muhtemel iyileştirmelere ilişkin maliyetin o işle iştigal eden istekliler tarafından öngörülebileceği ve teklif fiyata dahil edilebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin teklif vermesini engelleyici nitelikte olmadığı ve incelemeye konu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.37. Sağlık Bakanlığının dinamik bir yapısını olması nedeniyle sunulan sağlık bilişim yazılımlarımda sürekli olarak değişim ihtiyacı doğmaktadır. Bu bağlamda Hbys yazılımının kullanım kolaylığı ve esnekliği, güncelleştirme ve kurulum kolaylığı amacıyla tüm Sağlık Tesisleri için teklif edilecek yazılım Madde 2.38 kapsamında olmalı veya Delphi, C++, C#, Visual Basic Platformlarında üretilen “exe” uzantılı olmalıdır.

2.38. Teklif edilen HBYS yazılımı web tabanlı olması durumunda minimum aşağıdaki mimari özelliklere sahip Hbys sistemi/yazılımı olmalıdır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 2.37’nci maddesinde Hbys yazılımının kullanım kolaylığı ve esnekliği, güncelleştirme ve kurulum kolaylığı amacıyla tüm sağlık tesisleri için teklif edilecek yazılımın madde 2.38 kapsamında olması veya Delphi, C++, C#, Visual Basic Platformlarında üretilen “exe” uzantılı olması gerektiği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, Delphi, C++, C#, Visual Basic Platformlarının internetten yapılan araştırma ile birer yazılım dili olduğunun anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 2.37’nci maddesi uyarınca isteklilerin 2.38’inci maddede özellikleri belirtilen web tabanlı HBYS yazılımını veya Delphi, C++, C#, Visual Basic Platformlarında üretilen “exe” uzantılı yazılımların teklif edilebilecekleri, dolayısıyla yazılım ile ilgili iki faklı alternatif tercih edilebileceği, bunun yanında idare tarafından söz konusu düzenlemeler ile temin edilecek yazılımın, konforlu bir şekilde kullanılabilecek esnek bir yazılım olmasının istendiği, idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları ve bu doğrultuda ihtiyacını belirlemede takdir yetkisinin bulunduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarenin yürüttüğü işin niteliğini dikkate alarak bu yönde düzenlemeler yapmasının mevzuata aykırı olmadığı, dolayısıyla incelemeye konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Demontrasyon (HBYS Hizmet Alımı Genel Sartnamesi - Madde 13): Hastanenin mevcut verilerinin diğer bir HBYS’de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımın yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi ve isteklinin önerdiği HBYS?nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve Teknik Şartnamede belirtilen Tüm HBYS modül veya fonksiyonlarının, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru bir şekilde çalıştığının gösterilmesi amacıyla isteklilerden Demontrasyon talep edilecek ve bu durum test edilecektir. Ayrıca İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık Tesisleri arasında ortak Veri kullanımının sağlanması amaçlandığından DEMO aşamasında Yüklenici firmalardan " Konya İl Sağlık Müdürlüğü bünyesinde bulunan sağlık tesislerinin TeleRadyoloji Sistemi için gerekli olan tahlil ve tetkik bilgilerini, görüntüleri ortak kullanmak, raporlamak v.b. amaçlar ile Genel Sekreterlik bünyesinde kurulacak sisteme entegrasyon testi/demosu istenecektir.” düzenlemesi,

HBYS Modülleri Teknik Şartnamesi’nin “Bordro Modülü” başlıklı 10’uncu maddesinin “Maaş, Döner Sermaye Modülü” alt başlıklı 10.1’inci maddesinde “10.1.1. Maaş bordrosu, fark maaş bordrosu, kıstel maaş bordrosu, terfi bordrosu, ek ödeme bordrosu, döner sermaye sabit ödeme(dssö, denge tazminat) bordrosu, fark döner sermaye sabit ödeme bordrosu, kıst döner sermaye sabit ödeme bordrosu, fazla mesai bordrosu, nöbet bordrosu, icap bordrosu, ikinci görev aylık bordrosu, vekâlet görev aylık bordrosu, fiili hizmet bordrosu, yersiz ödeme bordrosu, özlük haklarının değişimden kaynaklanan fark bordrosu, giyim yardım bordrosu, tediye bordrosu, ikramiye bordrosu, çeşitli ödemeler bordrosu, her türlü yolluk bordroları zorunlu hekim poliçesi, tez çalışma ücreti, konuşma ücretleri vb. personel ücret ödemelerine ilişkin tüm bordrolar personel niteliğine(4/a, 4/b, 4/c, işçi, 663, 4924, stajyer öğrenci vb.) ve tabi olduğu sosyal güvenliğine(5510,5434 vs.) göre hazırlanabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Demonstrasyon (Demo)” başlıklı 13’üncü maddesinde “Tanım ve Amaç: Hastanenin mevcut verilerinin diğer bir HBYS?de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımın yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi ve isteklinin önerdiği HBYS?nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve Teknik Şartnamede belirtilen Tüm HBYS modül veya fonksiyonlarının, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru bir şekilde çalıştığının gösterilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır. Demoda bu durum test edilecektir.

…

13.4. İsteklinin yapacağı yeterlilik demosu sonunda İhale Komisyonundan yeterlilik alması zorunludur.

…

13.21. İsteklilerin teklif etmiş oldukları uygulama yazılımının teknik şartnameyi karşılama düzeyinin sağlıklı ölçülebilmesi için, teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm özellikler ihale komisyonunca detaylı olarak sorgulanacaktır. Teknik şartnamede bulunan maddeler ve bu maddelere bağlı alt başlıkların tamamının karşılanması beklenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu husus incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından idarenin şikâyete cevabından yola çıkılarak idarece modül, bordro ve başlık isimlerine bakılmayacağı belirtildiğinden ihtiyaç olmamasına rağmen fazladan modül istendiğinin anlaşıldığı, ayrıca bu durumun demonstrasyonun ilgili maddesine de aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde bordro modülü ile ilgili düzenleme kapsamında itirazen şikâyet dilekçesinde fazladan istendiği ifade edilen bordroların hazırlanabilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde tüm HBYS modül veya fonksiyonlarının, şartname kriterlerine uygunluğunun kontrol edileceği ve bu doğrultuda işlem yapılacağının açık bir şekilde düzenlendiği, idarenin şikâyete verdiği cevaptan modülün ihale dokümanında sayılan tüm özellikler yönünden incelenmeyeceği anlamının çıkarılamayacağı, yazılımın idarenin ihtiyacını karşılayıp karşılamayacağına bakılacağının açıkça ifade edildiği, ayrıca modülde hazırlanacak bordrolarla ilgili bilgilere de yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

HBYS Modülleri Teknik Şartnamesi’nin “Satınalma Modülü” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Sağlık Tesisinin yapacağı her türlü mal, hizmet alımı ile yapım işlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu mevzuatına uygun olarak(Kanunlar ve Kanun Hükmünde Kararnameler, Anayasa Mahkemesi Kararları, 4734 ve 4735 İle İlgili Diğer Kanunlar KHK ve BKK, Fiyat Farkı Esasları, Yönetmelikler, Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları, Kamu İhale Genel Tebliği, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ile İkincil Mevzuat ) bütün alım yöntemlerine göre (Madde19-Açık İhale, Madde 20- Belli istekliler arasında ihale usulü, Madde 21- Pazarlık Usulü ve Madde 22 Doğrudan Temin, İstisna Kapsamındaki Alımlar) ve EKAP modülüne uygun olarak istem aşamasından sözleşme aşamasına kadar tüm işlemlerin yapılabilmesini sağlayacak şekilde tasarlanmış olmalıdır. Kamu İhale Mevzuatında ve EKAP „ta yapılan tüm değişiklikler HBYS programcısı tarafından takip edilerek İhale yetkilisinin bilgisi ve izni dahilinde modülde güncellemeler yapılmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, söz konusu düzenleme ile ihale süreçlerinin takibi ve dokümantasyon temini noktasında idarece kullanılması planlanan satınalma modülü ile ilgili düzenlemelere yer verildiği, şikâyete cevap yazısında da belirtildiği üzere idare tarafından gerçekleştirilecek ihale ve doğrudan temin alımlarında söz konusu modülün kullanılacağı, ihale konusu hizmet alımı kapsamında idarenin ihtiyaçları doğrultusunda bir çok modül temininin yapılacağı, dolayısıyla ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin ihtiyacını belirlemede takdir yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.