KİK Kararı: 2018/UH.I-1636

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/050
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 06.09.2018
Karar No : 2018/UH.I-1636
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Likra Turizm Sey. Temiz. Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/366638 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün 2018 Yılı 2 Aylık (Ağustos-Eylül) Akaryakıt Hariç 25 Sürücülü 2 Sürücüsüz Toplam 27 Adet Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 24.07.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün 2018 Yılı 2 Aylık (Ağustos-Eylül) Akaryakıt Hariç 25 Sürücülü 2 Sürücüsüz Toplam 27 Adet Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Likra Turizm Sey. Temiz. Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 30.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2018 tarih ve 42929 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1337 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında idari şartnamenin 7.1.h maddesi gereği 2018 yılı Ocak ayına ait kasko değer listesini sunması gerekirken 2018 yılı Temmuz ayına ait kasko değer listesini sunduğu, bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat sundukları kasko değer listesinin Türkiye Sigorta ve Reasürans ve emeklilik Şirketleri Birliğinin internet sayfasından alındığı ve idari şartnameyi karşıladığı, listenin içinde bulunduğu güncel durumu yansıttığı ve 2018 Ocak dönemine ait listeye internet üzerinden ulaşma imkânının bulunmadığı, aynı idarenin iki farklı ihalede aynı belgeye yönelik farklı değerlendirme yaptığı, fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olarak verildiği, ayrıca teklif dosyası kapsamında sunulan belgeyle ilgili idarenin bilgi eksikliği kapsamında bilgi talep edebileceği fakat herhangi bir bilgi tamamlama talebinde bulunmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idari şartnamenin 7.1.h maddesinde istenilen belge yerine “motorlu taşıt vergisi” belgesini sunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’da “17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.”

MADDE 2- Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20’ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ? Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün 2018 Yılı 2 Aylık (Ağustos-Eylül) Akaryakıt Hariç 25 Sürücülü 2 Sürücüsüz Toplam 27 Adet Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü:

2 Aylık Akaryakıt Hariç 25 Adet Sürücülü, 2 Adet Sürücüsüz araç Kiralama İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.1.h İsteklikler fiyat verdikleri taşıtlarla ilgili Türkiye Sigorta ve Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2018 Ocak ayı itibarı ile uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değerini gösteren belgeyi teklif zarfında sunacaklardır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…

48.10. İstekliler tekliflerini; 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararı ile Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6. maddesine eklenen 2. fıkranın; (a) bendi “Taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.”

(b) bendi “Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.” hükümlerine uygun olarak hazırlamak zorundadırlar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ek” kısmında“

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Araç Kiralama Sürücü Giderleri (22 gün üzerinden yol, yemek nakdi hesaplanacaktır.)(Brüt asgari ücret)

Ay

25,00

2

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

2 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı (4+1) pickup (panelvan-bbvan) 2014 Model ve Üstü 1301-1600 dizel motor

Araç x ay

23

2

2 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı (4+1) (binek-sedan) 2014 Model ve Üstü 1301-1600 Dizel motor

Araç x ay

4

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “1-Teklif değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için; istekliler, teklif ettikleri binek araca ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde, aracın markası, araç tipi, model ve kasko bedeli bilgilerini teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur. Bakanlar Kurulu’nun 02.10.2014 tarih ve 2014/8184 sayılı kararı gereğince teklif kapsamında sunulan listede belirtilen her bir aracın aylık kiralama bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) aracın Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve 2016 Ocak ayı itibariyle belirlenmiş olan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Sigorta Değerinin % (yüzde iki) 2’sini aşmayacaktır. İstekliler tarafından teklif edilen araçların, Birim fiyat teklif cetvelindeki Birim fiyatın, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve 2018 Ocak ayı itibariyle belirlenmiş olan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Sigorta Değerinin %2 (yüzde iki) sini aştığı tespit edilen teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin 2 ay süreyle 25 sürücülü ve 2 sürücüsüz araç kiralama hizmet alımına yönelik olduğu, idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, bir isteklinin birim fiyat teklif cetveli hatalı ve araçlardan birinin kasko değer listesi eksik olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından kasko değer listesinin 2018 yılı ocak ayı yerine temmuz ayına ilişkin sunulduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Öz Damla Araç Kira. Oto. Turz. İnş. Temiz. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, idareler tarafından ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin bilgi ve belgelerin istenebileceği, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın (a) bendi uyarınca şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiği, dolayısıyla bu kapsamda da idarece İdari Şartname’de yapılan düzenlemede isteklilerin teklif verdikleri taşıtlara ilişkin marka ve modellerini gösteren liste ile kasko değerlerini gösteren Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan harcama talimatının verildiği Ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer bilgilerinin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında idareye sunulan kasko değer listesi incelendiğinde, ilgili firma tarafından harcama talimatının verildiği Ocak ayına ait Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan kasko değer listesinin sunulması gerekirken, sunulmuş bulunan söz konusu kasko değer listesinin Temmuz/2018 ayına ait olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Likra Turizm Sey. Temiz. Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kasko değer listesinden, kiralanacak araçlar için teklif edilen aylık kiralama bedelinin ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşıp aşmadığının tespit edilemeyeceği anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde ihale komisyonunun talebi üzerine idare tarafından net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak açıklama isteyebileceği ancak bu açıklamanın hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemeyeceği, ayrıca teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenilebileceği, belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından araçların kasko değerlerine ilişkin Temmuz/2018 ayına ait bir belge sunulduğu, Temmuz/2018 ve Ocak/2018 kasko değerlerinin farklı olduğu bu durumun ihale teklif fiyatını etkileyen bir unsur olduğu anlaşılmakta olup, anılan Kanun hükmüne göre yeterlik belgesi olarak İdari Şartname’de belirlenen ve teklifle birlikte sunulması gereken belgelerin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi uyarınca sunulan söz konusu liste incelendiğinde ise, ilgili istekli tarafından teklif verdiği taşıtlarla ilgili Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan 2018/Ocak ayına ait Motorlu Taşıt Vergisi Listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu belgenin teklif edilen araçlar için 2018 yılı Ocak ayı için geçerli kasko değeri bilgisini ihtiva ettiği ve bu belgenin de Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından hazırlandığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu 2018/Ocak ayına ait Motorlu Taşıt Vergisi Listesinin kabul edilmesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan sebeplerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.