KİK Kararı: 2018/UH.I-1633

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/050
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 06.09.2018
Karar No : 2018/UH.I-1633
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/118624 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 24 Kısım Sonuç-Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık 24 Kısım Sonuç-Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Roche Diagnostics Turkey Anonim Şirketinin 11.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2018 tarih ve 40315 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1223 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, uyuşmazlığa konu ihalenin 3 ve 4’üncü kısmında ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak söz konusu işlemin yerinde olmadığı, şöyle ki;

Söz konusu kısımlara ilişkin olarak düzenlenen Teknik Şartname maddelerine bakıldığında, talep edilen AntiHav LgG kitine ilişkin olarak panelinde bulunmayan ilgililer için ek cihaz verebilme durumu veya dış laboratuvarda çalıştırma konusuna dair bir düzenlemenin bulunmadığı, bu noktada AntiHav LgG parametresini kendi panelinde çalıştıran ve aynı zamanda anılan Şartname maddelerini karşılayabilecek tek firmanın “Abbott firması ve bayi” olarak yetkilendirilen “Laborsan Lab. Tıbbi Cih. ve Malz. Tic. Ltd. Şti.” olduğu, ayrıca ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak yapılan şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen Zeyilname’de sehven “BHCG/Total BHCG (Kullanıma hazır)” ifadesine yer verildiği, böylece bahse konu kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Total HCG” kitinin Teknik Şartname düzenlemesini karşılamamasına rağmen, Zeyilname’de söz konusu ifadenin sehven yazıldığı ve maliyeti etkileyen bir unsur olmadığı belirtilmek suretiyle adı geçen kitin uygun olduğuna karar verildiği, bu doğrultuda ihalenin şikâyete konu 3 ve 4’üncü kısımlarında da AntiHav LgG kitini piyasa ve rekabet koşulları çerçevesinde sağlayabilen tek isteklinin Laborsan Lab. Tıbbi Cih. ve Malz. Tic. Ltd. Şti. olduğu ve idare tarafından ihalenin 2’nci kısmında yapılan işlem dikkate alındığında, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak gerekçenin sehven yapıldığı ve şikâyete konu işin puana dayalı hizmet alımı ihalesi olduğundan maliyeti de etkileyen nitelikte bir unsur bulunmadığı, öte yandan Teknik Şartname maddelerine bakıldığında, talep edilen AntiHav LgG parametresinin, taraflarınca teklif edilen Anti HAV Total değerinin yine taraflarınca teklif edilen Anti HAV lgC değerinden çıkarılmak suretiyle elde edileceğinin belirtilerek tekliflerinin geçerli sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: 24 AYLIK 24 KISIM SONUÇ-PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI İHALESİ

b) Miktarı ve türü:

SONUÇ KARŞILIĞI 24 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI TOPLAM PUAN : 147.780.846 PUAN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı hastanelerin (1-Toyatasa Acil Yardım Hastanesi 2-Karasu Devlet Hastanesi 3-Pamukova Devlet Hastanesi 4-Kocaali İlçe Hastanesi 5-Geyve Devlet Hastanesi 6-Kaynarca İlçe Hastanesi 7-Ferizli İlçe Hastanesi 8-Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi 9-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 10- Yenikent Devlet Hastanesi 11- Hendek Devlet Hastanesi 12- Akyazı Devlet Hastanesi 13- Sapanca İlçe Hastanesi ) ilgili laboratuvarlarına ücretsiz olarak monte edilecek, uygulama çalışmaları yapıldıktan sonra laboratuvarın onayı alınarak çalışır durumda ve hastane otomasyon sistemine entegrasyonu tamamlanmış şekilde teslim edilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi yer almaktadır.

24 Aylık Puan Karşılığı Elisa Cihazı Kullanma İşi Temini Teknik Şartnamesi’ne ait “Elisa Cihazlarında Kullanılacak Kitlerin Özellikleri ve Listesi” başlıklı kısmında “E.1. KİTLERİN LİSTESİ

MAKROELİZA İKİ YILLIK

TEST ADI

SUT KODU

SUT PUANI

TAHMİNİN

MİKTAR

TOPLAM PUAN

6.AntiHav IgG

906510

13,49

4000

53960

” düzenlemesi,

24 Aylık Puan Karşılığı Hormon Elisa Cihazı Kullanımı Teknik Şartnamesi’ne ait “Hormon-Elisa Cihazlarında Kullanılacak Reaktifler ve Özellikleri” başlıklı kısmında “1.Elisa-hormon test sayıları ve toplam puanları:

MALZEME

SUT KODU

SUT İŞLEM PUANI

MİKTAR

(TEST)

PUAN

30

ANTI HAV IGG (ELISA)

906510

13,49

700

9443,00

” düzenlemesi yer almaktadır.

Öte yandan 04.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararında “İhalenin 3. (Makro Eliza “Seah-Yenikent”) Kısmında Teknik Şartnamenin (“E” maddesi Elisa Cihazlarında Kullanılacak Kitlerin Özellikleri ve Listesi E.l. Kitlerin Listesi)’inde SUT kodu ile birlikte bulunan Anti HAV IgG parametresini tek başına çalışamamaktadır. Kitin prospektüsü incelendiğinde; istekli firmanın teklif ettiği Anti HAV kitinin Anti HAV IgM +IgG antikorlarının toplamına baktığı, yalnız başına IgG düzeyini saptayamadığı görülmüştür. Yapılan değerlendirme neticesinde teknik şartnamenin E.l. maddesini karşılamadığı için ilgili kalemde teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. İhalenin 4. (Makro Eliza-Hormon Cihazı (Seah-Yenikent Hariç-Diğer Hastaneler) kısmında Teknik Şartnamenin (“C” maddesinde C. Hormon-Elisa Cihazlarında Kullanılacak Reaktifler ve Özellikleri)’inde SUT kodu ile birlikte bulunan Anti HAV IgG parametresini tek başına çalışamamaktadır. Kitin prospektüsü incelendiğinde; istekli firmanın teklif ettiği Anti HAV kitinin Anti HAV IgM + IgG antikorlarının toplamına baktığı, yalnız başına IgG düzeyini saptayamadığı görülmüştür. Yapılan değerlendirme neticesinde Teknik şartnamenin C maddesini karşılamadığı” gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir.

Söz konusu karara bakıldığında, başvuru sahibince ihalenin “Makro Eliza” isimli 3’üncü kısmına teklif edilen Anti HAV kitinin prospesktüsü incelendiğinde, söz konusu kitin Anti HAV IgM +IgG antikorlarının toplamına baktığı, yalnız başına IgG düzeyini saptayamadığı değerlendirmesi, diğer taraftan ihalenin uyuşmazlığa konu “Makro Eliza-Hormon Cihazı” isimli 4’üncü kısmına ilişkin teklif edilen Anti HAV kitinin Anti HAV IgM + IgG antikorlarının toplamına baktığı, yalnız başına IgG düzeyini saptayamadığı değerlendirmesi yapılmak suretiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarının bu kısımlarda tek geçerli teklif kalan Laborsan Lab. Tıbbi Cih. ve Malz. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddelerinde, ihalenin uyuşmazlığa konu Makro Eliza” isimli 3’üncü kısmına ilişkin olarak Elisa cihazlarında kullanılacak kitlerin özellikleri ve listesi belirtilmiş olup Antihav IgG kitinin Elisa cihazlarında kullanılacak kitlerden biri olduğu ve “Makro Eliza-Hormon Cihazı” isimli 4’üncü kısmına ilişkin olarak Hormon-Elisa cihazlarında kullanılacak reaktifler ve bunların özellikleri belirtilmiş olup Antihav IgG kitinin Hormon-Elisa cihazlarında kullanılacak kitlerden biri olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca idare tarafından 3’üncü ve 4’üncü kısımlara ilişkin olarak demostrasyon işleminin yapılmadığı, değerlendirmenin sunulan belgeler üzerinden yapıldığı, 3’üncü ve 4’üncü kısımlar için ihale komisyonunda görevli iki uzman üyenin de onayladığı itiraz inceleme raporu tanzim edildiği görülmüştür.

Öte yandan, ihale dokümanının yayınlandığı tarihi takip eden 10 gün içerisinde ve her durumda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı, ayrıca idare tarafından ilgili Teknik Şartname maddesi üzerinde başkaca değişiklik yapılmadığından ihale dokümanının kesinleştiği, ihalede isteklilerin doküman düzenlemelerine uygun teklifte bulunulması zorunluluk arz ederken, idarenin de değerlendirmelerini kesinleşen mevcut doküman üzerinden yapması gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece yapılan tespitler ve başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan “…tarafımızca teklif edilen Anti HAV Total değerinin yine tarafımızdan teklif edilen Anti HAV lgM değerinden çıkarılarak Anti HAV lgG değerinin elde edileceği açıktır.” ifadesi de dikkate alındığında, “Makro Eliza” isimli 3’üncü ve Makro Eliza-Hormon Cihazı” isimli 4’üncü kısmına ilişkin başvuru sahibi tarafından teklif edilen Anti HAV kitinin, Anti HAV IgM +IgG antikorlarının toplamından elde edildiği, yalnız başına şikayete konu kısımlar için istenen Anti HAV IgG test düzeyinin saptanamadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından teklif edilen cihazın ihalenin uyuşmazlığa konu kısımlarında kullanılacak kitler arasında yer alan Anti HAV IgG kitini karşılamadığının açık olduğu, bu nedenle idare tarafından verilen kararda mevzuata ve kesinleşen ihale dokümanına aykırı bir durum tespit edilemediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 3’üncü ve 4’üncü kısımların yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 12.843,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 17.126,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 4.283,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.