KİK Kararı: 2018/UH.I-1589

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/048
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 29.08.2018
Karar No : 2018/UH.I-1589
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Forum Sosyal Hizm. Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/287261 İhale Kayıt Numaralı “Haşere İle Mücadele Kapalı ve Açık Alan İlaçlama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Haşere İle Mücadele Kapalı ve Açık Alan İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Forum Sosyal Hizmetleri Temizlik İlaçlama Gıda ve Ticaret Limited Şirketinin 23.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2018 tarih ve 41984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1304 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, ancak açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) İdarenin “Aydın ili dahilinde şubemiz olmadığından açılacak şube kira ve diğer maliyetlerinin belirtilmemiş olması” şeklindeki gerekçesine ilişkin olarak; sundukları aşırı düşük teklif açıklamasında şube açma maliyetinin belirtmedikleri, ancak sözleşme ve genel yönetim gideri olarak öngördükleri 19.224,00 TL içerisinden 7.531,00 TL sözleşme gideri ayrıldığı, geriye kalan 11.693,00 TL tutarındaki genel yönetim giderlerinin şube kira ve diğer maliyetleri de içerdiği,

b) İdarenin “Kiralanacak araca ait kullanıcı maliyetinin belirtilmemiş olması” şeklindeki gerekçesine ilişkin olarak; aracın kullanılması ile ilgili ayrıca bir şoför maliyetinin hesaplanmadığı, çünkü aracın ihale kapsamında çalıştırılacak olan ve maliyetine aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verilen ekip sorumlusu veya uygulayıcı personel tarafından kullanılacağı, ihale dokümanında bu personelin araç kullanmasını engelleyici herhangi bir madde olmadığı gibi araç kullanımı için ayrıca bir kişi çalıştırılmasının da öngörülmediği,

c) İdarenin “Personel ücretlerinin ve kıdem hesaplamalarının hatalı olması” şeklindeki gerekçesine ilişkin olarak; söz konusu hesaplamalarda nasıl bir hata yapıldığının idarece açıkça belirtilmediği, işçilik maliyeti ve kıdem tazminatı maliyeti hesaplamasıyla ilgili olarak ayrıntılı açıklamanın yapıldığı, söz konusu nedenlerle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği”nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: HAŞERE İLE MÜCADELE KAPALI VE AÇIK ALAN İLAÇLAMA

b) Miktarı ve türü:

2018-2019-2020-2021 YILLARI HAŞERE İLE MÜCADELE KAPALI VE AÇIK ALAN İLAÇLAMA HİZMETİ ALIMI İŞİ (36 AYLIK)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer:
1 ) Aydın Devlet Hastanesi
2 ) Aydın Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hst.
3 ) Aydın Atatürk Devlet Hastanesi
4 ) Germencik Devlet Hastanesi Entegre Hizmet Binası
5 ) Nazilli Devlet Hastanesi 6) Bozdoğan Rasim Menteşe Devlet Hastanesi Entegre Hizmet Binası 7) Karacasu Devlet Hastanesi Entegre Hizmet Binası 8) Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi 9) Çine Devlet Hastanesi 10) Kuşadası Devlet Hastanesi 11) Didim Devlet Hastanesi 12) Aydın Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi 13) Nazilli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi 14) Söke Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi 15) Aydın İl Sağlık Müdürlüğü 16) Efeler Halk Sağlığı Laboratuvarı 17) Efeler Verem Savaş Dispanseri 18) Efeler İlçe Sağlık Müdürlüğü 19) Efeler Kanser Erken Teşhis Ve Tarama Merkezi 20) İl Sağlık Müdürlüğü Ek Hizmet Binası (Halk Sağlığı Başkanlığı) 21) Aydın Ambulans Komuta Kontrol Merkezi 22) Efeler 6 Nolu Aile Sağlığı Merkezi 23) Germencik İlçe Sağlık Müdürlüğü 24) Bozdoğan İlçe Sağlık Müdürlüğü 25) Karacasu İlçe Sağlık Müdürlüğü 26) Nazilli Verem Savaş Dispanseri 27) Nazilli İlçe Sağlık Müdürlüğü 28) Nazilli Kanser Erken Teşhis Ve Tarama Merkezi 29) Söke İlçe Sağlık Müdürlüğü 30) Söke Verem Savaş Dispanseri 31) Söke Kanser Erken Teşhis Ve Tarama Merkezi 32) Çine İlçe Sağlık Müdürlüğü 33) Çine 1 Nolu Aile Sağlığı Merkezi 34) Çine 1 Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu 35) Kuşadası İlçe Sağlık Müdürlüğü 36) Didim İlçe Sağlık Müdürlüğü 37) Didim 1 Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu 38) Köşk Devlet Hastanesi Entegre Hizmet Binası 39) Köşk 1 Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu 40) İncirliova İlçe Sağlık Müdürlüğü 41) Karpuzlu Devlet Hastanesi Entegre Hizmet Binası 42) Kuyucak Devlet Hastanesi Entegre Hizmet Binası 43) Sultanhisar İlçe Sağlık Müdürlüğü 44) Yenipazar Devlet Hastanesi Entegre Hizmet Binası 45) Koçarlı İlçe Sağlık Müdürlüğü 46) Buharkent Devlet Hastanesi Entegre Hizmet Binası

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

a) Hizmetin özelliğine göre. sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

b) Hizmetin ifası için gerekli olan ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İstekliler tekliflerinde ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderlerini dahil edeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır

9.2.Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin Haşerelerle Mücadele Hizmet Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin “Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname Aydın İl Sağlık Müdürlüğü binası ve ek binaları, 1. ve 2. Basamak sağlık kurumları, ağız diş sağlığı merkezleri ve ek binalarında T.C. Sağlık Bakanlığının 27 Ocak 2005/25709 değişik RG-21 Mayıs 2011/ 27940 RG 19 Nisan 2014/28977 “Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” hükümleri çerçevesinde Zararlı Vektör ve Kemirgenler ile Mücadele ve İlaçlama Hizmetini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmet İfa Şekli ve Genel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.1.24.İlaçlama yapacak personellerin kıyafetleri firma tarafından iş kanunu hükümlerine göre olmalıdır. İlaçlama yapılırken görevli personel belirtilen kıyafetleri giymek zorundadır. Yüklenici firma çalışan personelin iş kıyafetlerini tedarik edecektir. Kıyafetler tek tip olacak, firma logosu olacaktır.

6.1.25.Yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin ulaşım ve beslenme sorunlarını giderecek, bu konuda Müdürlüğe ve kurumlara istekte bulunmayacaktır.

…

6.2.1.Kapalı alanların ULV metodu ile ilaçlanması çalışmalarında en az iki adet portatif elektrikli ULV cihazı kullanılacaktır. Erişilmesi zor bölgelerin ilaçlanması için bu cihazlara takılabilen ve elle idare edilebilen esnek hortumlu ünitesi mevcut olacaktır. İlaçlamada etkili olmak için gerektiğinde en son geliştirilmiş cihazlar kullanılacaktır.

6.2.2.İlaçlama için gerekli olan makine, araç-gereç, ilaç vb. malzeme, yüklenici firma tarafından temin edilecektir (Şartnamede zikredilen yönetmeliğin 13.maddesinde belirtilen alet, cihaz ve gereçler komisyon tarafından kontrol edilebilecektir).” düzenlemesi yer almaktadır.

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.07.2018 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu “Haşere İle Mücadele Kapalı ve Açık Alan İlaçlama” ihalesine 8 isteklinin teklif verdiği, 05.07.2018 tarihinde alınan ihale komisyonu kararına göre, idarece 580.487,76 TL tutarında hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Sonuç İlaçlama Fumigasyon Tem. Yem. Gıda Teks. Peyj. Serv. Tahm. Tah. Kargo Kurye Bilg. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Forum Sosyal Hizm. Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti., Egam Ziraat Müh. Danış. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yöre Tarım ve Çevre Sağ. Ürün. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Nurgül Gümüşer- Cemsoy İlaçlama’nın tekliflerinin “sınır değerin altında olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca söz konusu isteklilerden Sonuç İlaçlama Fumigasyon Tem. Yem. Gıda Teks. Peyj. Serv. Tahm. Tah. Kargo Kurye Bilg. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yöre Tarım ve Çevre Sağ. Ürün. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının bir diğer gerekçesinin “İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine istinaden Teknik Şartname’nin 6.2.3’üncü maddesinde istenilen biyosidal ürün ruhsatnamelerinin sunulmaması” olarak belirtildiği, diğer yandan aynı gerekçeyle Zenginler Taah. Taşr. Tem. Gıda İnş. Tar. Ürn. Hayv. Teks. Taşm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ve teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen bir diğer istekli olan Egam Ziraat Müh. Danış. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise “teklif dosyası kapsamında iş bitirme belgesi, biyosidal ürün ruhsatnameleri ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sonuç olarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin Mersin Tem. İlaç. Taşm. Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Mtm Group İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,

Söz konusu ihale komisyonu kararının isteklilere bildirilmesi sorasında Forum Sosyal Hizm. Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi düzenlemesi gereğince, idarece teklifinin sınır değerin altında olduğu tespit edilen Sonuç İlaçlama Fumigasyon Tem. Yem. Gıda Teks. Peyj. Serv. Tahm. Tah. Kargo Kurye Bilg. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Forum Sosyal Hizm. Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti., Yöre Tarım ve Çevre Sağ. Ürün. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Nurgül Gümüşer- Cemsoy İlaçlama’dan 11.07.2018 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bahsi geçen isteklilerden Yöre Tarım ve Çevre Sağ. Ürün. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, diğer 3 istekli tarafından açıklama sunulduğu ve söz konusu açıklamaların tümünün idarece uygun bulunmadığı ve 25.07.2018 tarihli “düzeltici işlem komisyon kararı”na göre de, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin Mersin Tem. İlaç. Taşm. Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Mtm Group İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilere gönderilen 11.07.2018 tarihli söz konusu yazı incelendiğinde, bahsi geçen yazıda “Müdürlüğümüzce 03/07/2018 tarihinde yapılan 2018/287261 IKN’li Haşere İle Mücadele Kapalı ve Açık Alan İlaçlama Hizmeti Alımı İhalesine ait sınır değer 580.487,76 TL olarak tespit edilmiştir. İhalede sunmuş olduğunuz teklif sınır değerin altında olduğundan İdari Şartnamenin 33.maddesi 33.2. alt bendinde ‘Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.’ hükmüne istinaden teklifinizde önemli olduğunu düşündüğünüz bileşenlerle ilgili ayrıntılı açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 17./07/2018 tarihi mesai bitimine kadar müdürlüğümüz merkezi satın alma birimine ulaştırmanız hususunda bilgilerinizi ve gereğini…” ifadelerine yer verildiği,

Bahsi geçen sorgulama yazısına istinaden aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden başvuru sahibi Forum Sosyal Hizm. Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının “Firmanın İlimiz dahilinde şubesinin olmadığından, açılacak şube kira ve diğer maliyetlerinin belirtilmemiş olması, kiralanacak araca ait kullanıcı maliyetinin belirtilmemiş olması, personel ücretlerinin ve kıdem hesaplamalarının hatalı olduğu” gerekçesiyle, Sonuç İlaçlama Fumigasyon Tem. Yem. Gıda Teks. Peyj. Serv. Tahm. Tah. Kargo Kurye Bilg. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının “Firmanın İlimiz dahilinde şubesinin olmadığından, açılacak şube kira ve diğer maliyetlerinin belirtilmemiş olması, ulaşım için kullanılacak araca ait herhangi bir maliyet bileşeni ve açıklamanın belirtilmemiş olması, personel ücretlerinin ve kıdem hesaplamalarının eksik ve hatalı olduğu” gerekçesiyle ve Nurgül Gümüşer- Cemsoy İlaçlama’nın açıklamasının “personel ücretlerinin ve kıdem hesaplamalarının eksik ve hatalı olması, sözleşme ve genel yönetim giderlerinin belirtilmemiş olması ve açıklamalarının yeterli olmaması” gerekçesiyle idarece uygun görülmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 38’inci maddesinde, teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerden, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği hüküm altına alınmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.1’inci maddesinde ise aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarece, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.

Bu çerçevede, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarece söz konusu yazıda belirtilmemesinin kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanmasına ve sunulan açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel olacağı, idarece 11.07.2017 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “teklifinizde önemli olduğunu düşündüğünüz bileşenlerle ilgili ayrıntılı açıklamalarınızı” ifadesine yer verilmek suretiyle hangi bileşenlere ilişkin olarak açıklama yapılacağının takdirinin isteklilere bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, bu çerçevede idare tarafından İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca tüm maliyet bileşenlerinin belirlenmesi, bu maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden bu bileşenler açıkça belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

05.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, idarece 580.487,76 TL olarak tespit edilen sınır değerin altında teklif sunan 5 isteklinin bulunduğu, söz konusu isteklilerin teklifinin söz konusu sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca bahsi geçen 5 istekliden Sonuç İlaçlama Fumigasyon Tem. Yem. Gıda Teks. Peyj. Serv. Tahm. Tah. Kargo Kurye Bilg. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yöre Tarım ve Çevre Sağ. Ürün. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin ““İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine istinaden Teknik Şartname’nin 6.2.3’üncü maddesinde istenilen biyosidal ürün ruhsatnamelerinin sunulmadığı” gerekçesiyle de, Egam Ziraat Müh. Danış. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise “teklif dosyası kapsamında iş bitirme belgesi, biyosidal ürün ruhsatnameleri ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı” gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakıldığı, sonrasında alınan 25.07.2018 tarihli “düzeltici işlem komisyon kararı”ndan ise, sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen söz konusu 5 istekliden sadece Egam Ziraat Müh. Danış. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği, diğer 4 istekliden ise açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen, ancak yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde teklifi idarece değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden de aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmış ve gelinen aşamada, söz konusu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirtilerek teklifi sınır değerin altında ve geçerli teklif olduğu tespit edilen Forum Sosyal Hizm. Tem. İlaç. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. ve Nurgül Gümüşer- Cemsoy İlaçlama’dan yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.