KİK Kararı: 2018/UH.I-1580

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/047
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 16.08.2018
Karar No : 2018/UH.I-1580
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Berat Kurumsal Hizm. Sağ. Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/282985 İhale Kayıt Numaralı “01/08/2018 - 31/12/2018 Tarihleri Arası Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü tarafından 12.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/08/2018 - 31/12/2018 Tarihleri Arası Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Berat Kurumsal Hizm. Sağ. Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.07.2018 tarih ve 39373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.2. Yemek ve yol giderleri: …işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (9 GÜN X 9 KİŞİ)] toplam 81 gün teklif fiyata dâhildir …” düzenlemesi yer almakta olup, çalışacak personel için 9 gün resmi tatil çalışma günü belirtilmiş olmasına rağmen, ihale konusu işin süresinin 01.08.2018 - 31.12.2018 tarihleri arasında olduğu, bu süre içerisinde 7 resmi ve dini tatil gününün olduğu, 9 personel için 63 gün üzerinden resmi ve tatil gün hesaplamasının yapılması gerektiği, dokümanda yer alan düzenlemenin sağlıklı teklif vermeyi engellediği,

2. Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı 3’üncü bendinde “Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.” düzenlemesinin çelişkili ifadelerin yer aldığı, hem 1 et yemeği hem 1 etli sebze yemeği ifade edilmekte olup, diğer taraftan “diyetisyen ve yetkili kişilerce belirtilen türde ve şekilde” ifadesinin teklif fiyatlarını oluşturmada belirsizliğe neden olduğu,

3. Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A-Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları’nın “13 yaş üstü + yaşlı, personel + 13 yaş, nöbetçi personel + 13 yaş” şeklinde belirtildiği, ancak gıda rasyonunda 13 yaş + yaşlı ve personel yemek öğünlerindeki gramaj hesaplamalarında farklılıklar olduğu, bu durumun hesaplamanın nasıl yapılacağı konusunda belirsizliğe neden olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde 13 yaş + yaşlı ve personel için ayrı satır açılmadığı, personel yemeği ile ilgili düzenlemeye dokümanda yer verildiği ancak ilgili satırın açılmadığı, söz konusu belirsizliklerin sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu,

4. Teknik Şartname’de diyet yemeklerin özellikleri ve yapılışı ile ilgili düzenlemelere yer verildiği ancak ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde diyet yemeklere ilişkin olarak ayrı bir satır açılmadığı ve örnek menüde de diyet yemekler ile ilgili bir düzenlemenin yer almadığı, diyet yemeklerin porsiyonlarının belirlenmediği, bu durumun sağlıklı teklif verilmesinin engellediği,

5. Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde günlük 3 adet ara öğün verileceği yer almasına rağmen, birim fiyat teklif cetveli ve örnek menüde günlük 2 adet ara öğün verileceğinin düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin aynı madde başlığı altında Garnitür ile ilgili düzenlemenin yer aldığı, dokümanda garnitürün içeriğinin belirtilmediği, 5 defalık maliyetin nasıl hesaplanması gerektiğinin taraflarınca anlaşılamadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin aynı madde başlığı altında “6.Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu işin ifa süresi içerisinde ramazan ayının da bulunmadığı bu durumun dokümanı hazırlarken idarenin başka bir ihalenin dokümanından birebir yararlandığını ve söz konusu iddialarını kanıtlayıcı nitelikte olduğunu gösterdiği,

6. İdari Şartname’nin eki ve birim fiyat teklif cetvelinde özel gün menüsü biriminin “ons” şeklinde ifade edildiği, söz konusu durumun sağlıklı teklif verilmesinde karışıklığa yol açtığı, Teknik Şartname’de yer alan Örnek Özel Gün menüsünde yiyeceklere ait miktarların belirtilmediği, gıda rasyosunda çeşitli porsiyon miktarlarının yer aldığı, örneğin kutu ve açık meyve suyu arasında maliyet farkı olduğu, tatlıya ilişkin bir açıklamanın yapılmadığı, söz konusu doküman düzenlemelerin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmalarına engel olduğu, idare tarafından da şikâyetlerine herhangi bir cevap verilmeyerek iddialarının zımmen haklı görüldüğünün anlaşılmasına rağmen idarece dokümanda ilgili değişikliklerin yapılmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01/08/2018 - 31/12/2018 Tarihleri Arası Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

SabahKahvaltısı:23409
AraÖğün:6579
ÖğlenYemeği:27484
AraÖğün:6579
AkşamYemeği:22491
Özel Gün Menüsü 1165

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

…25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; için brüt 9.00-TL (dokuz. Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret

bordrosunda gösterilecektir.

(1.)aşçı,
(1.)aşçıyardımcısı,
(3.)serviselemanı,
(4.)bulaşıkçı

Person elin işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (9 GÜN X 9 KİŞİ)] toplam 81 gün teklif fiyata dâhildir Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir. Yemek hizmetinde çalışacak personelin yemeği idare tarafından ayni olarak verilecek olup maliyet hesabı yapılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.08.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan Tasarı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmanın 9 personel üzerinden 9 gün olarak düzenlendiği görülmüştür.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci ve 2’nci maddelerinde “Madde 1 – 1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.

Madde 2 – Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin başlama ve bitiş tarihleri arasında yer alan 2018 yılına ait resmi ve dini tatillerin “20 Ağustos Kurban Bayramı Arifesi, 21 Ağustos Kurban Bayramı 1.gün, 22 Ağustos Kurban Bayramı 2.gün, 23 Ağustos Kurban Bayramı 3.gün, 24 Ağustos Kurban Bayramı 4.gün, 30 Ağustos Zafer Bayramı, 28 Ekim Cumhuriyet Bayramı Arifesi, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı” olacak şekilde toplam 7 gün olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan değerlendirmede, işin süresi itibariyle 7 gün resmi ve dini tatil çalışması olmakla birlikte, isteklilerin resmi ve dini tatil çalışması için dokümanda yer alan 9 gün üzerinden teklif vermeleri gerektiği, bu nedenle isteklilerin sağlıklı teklif vermesinin önünde engel bulunmadığı, aynı zamanda idare tarafından da tekliflerin eşit şartlarda yarışabilmesi adına gerek teklif değerlendirme aşaması gerek aşırı düşük teklif değerlendirme sürecinde dokümanda belirtilen 9 gün üzerinden değerlendirmenin yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 23409 adet sabah kahvaltısı,6579 adet ara öğün, 27484 adet öğle yemeği, 6579 adet ara öğün, 22491 akşam yemeği, 1165 özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 87707 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir….” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları: Kuruluş Mutfağında her gün için, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

Birinci Kap Yemekler

İkinci

Kap Yemekler

Üçüncü

Kap Yemekler

Et Yemekleri

Etli Sebze Yemekleri

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Kırmızı Mercimek Çorba

Meyve Çeşitleri

Et Döner

Etli Taze Fasulye

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçevan Kebap (Yaz)

Menemen

Düğün Çorbası

Cacık

Tas Kebabı

Biber Dolması

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Kıymalı Pırasa

Domates (Şafak) Çorbası

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Kıymalı Patates

Sebze Çorba (Kış)

Şekerpare

Fırın Köfte

Yaz Türlüsü

Terbiyeli Şehriye Çorbası

Baklava

Tavuk Yahni

Patlıcan Kebabı

Un Çorbası

Fasulye Piyazı

Fırında Koyun

Kıymalı Ispanak

Kıymalı Yufka Böreği

Mercimek Piyazı

Terbiyeli Köfte

Patlıcan Dolması

Peynirli Milföy Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Köfte

Kıymalı Bezelye

Talaş Böreği

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Peynirli Tepsi Böreği

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Yufka Böreği

Havuç Salata

Çiftlik Köfte

Kereviz Dolması

Karnıbahar Graten

Marul Salata

Ekşili Köfte

Kış Türlüsü

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karnıbahar Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmam Bayıldı

Taze Kayısı Komposto

Fırında Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma (Yaz)

Ayva Komposto

Kuzu/Koyun Haşlama

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto (Püreli)

Etli Nohut

Patlıcanlı Pilav

Patates Salata

Etli Bamya

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Aşure

Kıymalı Yeşil Mercimek

Meyhane Pilavı

Güllaç

Nohutlu Bulgur Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Özbek Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Fırın Makarna

Soslu Makarna

Zeytinyağlı Bakla

İçecekler

Kahvaltı

Ara Öğün

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Paket Süt

Yeşil Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Tahin Helva

Tuzlu Krakerler

Hazır Meyve Suyu (Kutu)

Tuzsuz Peynir

Hamburger Köfte

Kola (Kutu)

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Açık)

Kaşar Peyniri

Patates Kızartma

Paket Ayran

Tulum Peyniri

Poğça Çeşitleri

Bitkisel Çaylar

Çökelek (Lor) Peyniri

Sup

Paket Bitkisel Çaylar

Kakaolu Fındık Kreması

Meyve Çeşitleri

Maden Suyu

Yumurta

Tatlı Çeşitleri

Granül Kahve

Omlet Çeşitleri

Kısır

Taze Sıkılmış Meyve Suyu

Kahvaltılık Tereyağ-Paket Reçel

Çeşitli Çikolatalar

Kefir

Patates Kızartma

Çeşitli Gofretler

Salep

Domates

Kurabiye Çeşitleri

Sıcak Çikolata

Salatalık

Tahin-Pekmez

Yarım Yağlı Süt

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Yoğurt

Sosis

Krep (Sebzeli/Peynirli vs)

Meyveli Yoğurt

Çılbır

Gözleme

Yoğurt

Tahin-Pekmez

Yaş Pasta

Dil Peynir

Nişasta Peltesi

Burgu Peynir

Kuruyemiş Çeşitleri

Kahvaltılık Tereyağ-Paket Bal

Kuru Meyve Çeşitleri

Çorba

Meyve Çeşitleri

Söğüş (Domates+Salatalık)

Söğüş Yeşillik

Beyaz Krem Peynir

Zeytin Çeşitleri

Üçgen Krem Peynir

Simit Çeşitleri

Poğaça Çeşitleri

Gözleme

…

*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir.

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır.

…

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.

Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık, bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.

Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.

…

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, ilgili listelere raporun eklerinde yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…9.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …açıklamalarına istinaden ihale dokümanı kapsamında idarece Teknik Şartname’de 14 günlük örnek menüye yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan doküman düzenlemelerinde ana yemeklerin her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacağı, idare tarafından 1’inci 2’nci ve 3’üncü kap yemek içeriklerinin belirlendiği, 1’inci kap yemeklerin et yemekleri veya etli sebze yemekleri olmak üzere listeye göre belirlenebileceği, isteklilerin gıda rasyonuna ve gıda malzemelerinin özelliklerini nereden temin edebileceklerinin belirtildiği, idarece ayrıca 14 günlük örnek menüye de doküman kapsamında yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun görülmemiştir.

Başvuru sahibinin “diyetisyen ve yetkili kişilerce belirtilen türde ve şekilde” ifadesinin teklif fiyatlarını oluşturmada belirsizlik yarattığı iddiası ile ilgili olarak ise söz konusu ihale konusu işin doğası gereği tüketimin daha uygun olacağına karar verebilecek en uygun kişinin diyetisyen olmasından kaynaklandığı, kaldı ki Şartname’de diyetisyenin uygun görüşüne bağlanan başka hususların da yer aldığı, ihaleye katılacak isteklilerin Şartname’de belirtilen yemek içerik ve gramlarına göre tekliflerinin oluşturmalarında sakınca bulunmadığı, öte yandan en az 2 haftalık örnek menünün içeriğinin dokümanda yer alan gramaj ve girdi bileşenleri belli olan yemeklerden idarece seçilerek oluşturulabileceği hususunun idarenin takdirinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru Sahibinin personel yemeği ile ilgili düzenlemeye dokümanda yer verildiği ancak ilgili satırın açılmadığı yönündeki iddiası ile ilgili olarak,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; için brüt 9.00-TL (dokuz. Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

(1.)aşçı,
(1.)aşçıyardımcısı,
(3.)serviselemanı,
(4.)bulaşıkçı

personelin işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (9 GÜN X 9 KİŞİ)] toplam 81 gün teklif fiyata dâhildir Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir. Yemek hizmetinde çalışacak personelin yemeği idare tarafından ayni olarak verilecek olup maliyet hesabı yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer Hususlar” Başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2. İdare tarafından düzenlenecek günlük yemek tabelasına/yemek listesine/rasyona kuruluşta bulunan özel hizmet alımı personeli (temizlik, bakım, kaloriferci, ziyaretçi danışma ve yönlendirme, özel güvenlik, araç kiralama, mamul yemek hizmet alımı personeli) sayısı dâhil edilecektir.

36.3. Mamul yemek hizmet alımında çalışan personelin yemek gideri “teklif fiyata dâhil giderler” arasında yer aldığından, söz konusu personelin yemek gideri için yüklenici firmaya ödeme yapılmayacaktır.

36.4. Firmaya bildirilen yemek, yiyecek ve kişi sayısı bir tutanakla teslim edilecektir. Yüklenici firmanın hak edişleri bu tutanaklarla tespit edilen öğün ve kişi sayısına göre hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A-Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara Öğün

Toplam

13 Yaş Üstü +Yaşlı

1

1

1

2

5

Personel +13 Yaş

1

1

Nöbetçi Personel +13 Yaş

1

1

1

3

” şeklinde düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SABAH KAHVALTISI (DÖRT ÇEŞİT)

Öğün

23.409

2

ÖĞLEN YEMEĞİ (DÖRT ÇEŞİT)

Öğün

27.484

3

ARA ÖĞÜN (İKİ ÇEŞİT)

Öğün

6.579

4

AKŞAM YEMEĞİ (DÖRT ÇEŞİT)

Öğün

22.491

5

ARA ÖĞÜN (İKİ ÇEŞİT)

Öğün

6.579

6

ÖZEL GÜN MENUSU (ALTI ÇEŞİT)

Ons

1.165

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“ şeklinde olduğu görülmüştür.

Söz konusu yemek hizmetinde çalışacak personelin yemek ücreti ile ilgili olarak İdari Şartname’de idare tarafından ayni olarak karşılanacağı belirtilmiş ve maliyet hesabı yapılmayacağı düzenlenmiş iken Sözleşme Tasarısı’nda ise yemek hizmetinde çalışacak personelin yemek giderinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığının belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, ihale konusu işte çalışacak personele verilecek ücret için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının beklenmediği, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere göre vermeleri gerekmektedir. Personelin yemek ücreti ile ilgili olarak İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda çelişkili düzenlemelerin yer aldığı görülmekle birlikte, Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen 8’inci maddesi gereği sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınacak olduğundan personelin yemek ücretinin İdari Şartname’de yer verilen düzenleme gereği idare tarafından ayni olarak karşılanacağı sonucuna varıldığından söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A-Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları’nın “13 yaş üstü + yaşlı, personel + 13 yaş, nöbetçi personel + 13 yaş” şeklinde belirtildiği, ancak gıda rasyonunda 13 yaş + yaşlı ve personel yemek öğünlerindeki gramaj hesaplamalarında farklılıklar olduğu, bu durumun hesaplamanın nasıl yapılacağı konusunda belirsizliğe neden olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde 13 yaş + yaşlı ve personel için ayrı satır açılmadığı” yönündeki iddiası ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede ise,

İhale dokümanı incelendiğinde Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanlığı internet sitesi üzerinde yer alan standart dokümanlara göre ihale dokümanının oluşturulduğu, ayrıca aynı internet sitesi üzerinde yer alan gıda rasyonu listesi incelendiğinde yaş gruplarına göre porsiyon miktarlarının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde sabah kahvaltısı, öğlen yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve özel gün menüsü iş kalemlerine yer verildiği, bu iş kalemlerinin yanında öğün sayılarının da yer aldığı görülmekte olup, isteklilerin tekliflerini buna göre vermelerinin istenildiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere göre vermeleri gerektiği, Teknik Şartname’de yer alan öğün sayısını belirtir tabloda 13+ yaş ile yaşlı ve personel, nöbetçi personel yaş gruplarının bir arada anılmasının teklif vermeyi engeller nitelikte olmadığı, kaldı ki işin huzurevine yemek alım işi olduğu, hizmet alanının ise yaş grubu itibariyle “yaşlı” niteliğinde olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerin tekliflerini gıda rasyonundaki “yaşlı” sütununu dikkate alarak hesaplamaları gerektiğinin açık olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca yukarıda yer verilen değerlendirme sonucu, personelin yemek ücretinin İdari Şartname’de yer verilen düzenleme gereği idare tarafından ayni olarak karşılanacağı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu yönüyle de uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı incelendiğinde Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanlığı internet sitesi üzerinde yer alan standart dokümanlara göre ihale dokümanının oluşturulduğu, diyet yemekleri ile ilgili düzenlemelerin standart dokümanda yer aldığından idarece aynen aktarıldığı görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelinde sabah kahvaltısı, öğlen yemeği, akşam yemeği ara öğün ve özel gün menüsü iş kalemlerine yer verildiği, anılan iş kalemleri arasında başvuru sahibinin de belirttiği üzere diyet yemeklerle ilgili bir satırın yer almadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve 47’nci maddesinde diyet yemekleri ile ilgili bir düzenlemenin yer almadığı, idare tarafından 14 günlük örnek menüye de Teknik Şartname’nin ekinde yer verildiği, isteklilerin tekliflerini buna göre vermelerinin istenildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 23409 adet sabah kahvaltısı, 6579 adet ara öğün, 27484 adet öğle yemeği, 6579 adet ara öğün, 22491 akşam yemeği, 1165 özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 87707 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1) 1-2, 3-6, 7-12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif dahi olsa değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları: Kuruluş Mutfağında her gün için, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

Yaş Grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara Öğün

Toplam

13 Yaş Üstü +Yaşlı

1

1

1

2

5

Personel +13 Yaş

1

1

Nöbetçi Personel +13 Yaş

1

1

1

3

” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SABAH KAHVALTISI (DÖRT ÇEŞİT)

Öğün

23.409

2

ÖĞLEN YEMEĞİ (DÖRT ÇEŞİT)

Öğün

27.484

3

ARA ÖĞÜN (İKİ ÇEŞİT)

Öğün

6.579

4

AKŞAM YEMEĞİ (DÖRT ÇEŞİT)

Öğün

22.491

5

ARA ÖĞÜN (İKİ ÇEŞİT)

Öğün

6.579

6

ÖZEL GÜN MENUSU (ALTI ÇEŞİT)

Ons

1.165

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklindedir.

Ayrıca idare tarafından hazırlanan 14 günlük örnek menüde de günde 2 defa verilecek ara öğüne ilişkin örnek listenin hazırlandığı görülmüştür.

Bu itibarla ara öğünlere ilişkin olarak dokümanda yer alan tüm düzenlemelere yukarıda yer verilmiş olup, ihale dokümanı incelendiğinde Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanlığı internet sitesi üzerinde yer alan standart dokümanlara göre ihale dokümanının oluşturulduğu, ihale konusu işe ait ara öğün sayısının günde 2 adet verilecek olduğunun doküman düzenlemelerinden anlaşıldığı, ara öğünlerin öğün miktarının da birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının “ayrıca Teknik Şartname’nin aynı madde başlığı altında Garnitür ile ilgili düzenlemenin yer aldığı, dokümanda garnitürün içeriğinin belirtilmediği, 5 defalık maliyetin nasıl hesaplanması gerektiğinin taraflarınca anlaşılamadığı” kısmı ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı alt maddesinin üçüncü fıkrasında “… GARNİTÜR: Diyetisyen uygun gördüğü bir çeşit ana yemeğin yanına, mevsim sebzelerinden ( en fazla 100 gr.) haftada en fazla beş defa olmak üzere uygun garnitürü yüklenici firmadan talep eder.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede iddia konusu düzenlemede garnitürün mevsim sebzelerinden en fazla 100 gram olmak üzere haftada en fazla 5 defa verileceği ve garnitür seçiminin diyetisyenin uygun görüşüne bağlandığı anlaşılmıştır. Garnitür seçiminin ihale dokümanında yer verilen sebze yemeklerinden elde edilebileceği, ayrıca söz konusu düzenlemede garnitür seçiminin diyetisyenin uygun görüşüne bağlanmış olmasının mevsim şartlarına göre hangi sebze tüketiminin daha uygun olacağına karar verebilecek en uygun kişinin diyetisyen olmasından kaynaklandığı görülmektedir. İhaleye katılacak isteklilerin Şartname’de belirtilen gram ve sayıda belirleme yaparak tekliflerinin oluşturmalarında sakınca bulunmadığı, öte yandan en az 2 haftalık örnek menünün içeriğinin dokümanda yer alan gramaj ve girdi bileşenleri belli olan yemeklerden idarece seçilerek oluşturulabileceği hususunun idarenin takdirinde olduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ayrıca Teknik Şartname’nin aynı madde başlığı altında “6.Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu işin ifa süresi içerisinde ramazan ayının bulunmadığı bu durumun dokümanı hazırlarken idarenin başka bir ihalenin dokümanından birebir yararlandığını ve söz konusu iddialarını kanıtlayıcı nitelikte olduğunu gösterdiği” yönündeki ifadesi bir iddia niteliğinde olmamakla birlikte, yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde belirtildiği üzere ihale dokümanı incelendiğinde Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanlığı internet sitesi üzerinde yer alan standart dokümanlara göre ihale dokümanının oluşturulduğu görülmüş olup, Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü bulunduğu, bu çerçevede idarelerin kendi ihtiyaçları ile birlikte ihale konusu işin niteliğini de dikkate alarak ihale dokümanının içeriğini belirleme konusunda takdir hak ve yetkileri bulunmakla birlikte idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu hizmetin niteliklerini dikkate alarak ihale dokümanları ihtiyaçları karşılama noktasında hazırlamaları hak ve sorumluluklarının olduğu değerlendirildiğinden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin“

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SABAH KAHVALTISI (DÖRT ÇEŞİT)

Öğün

23.409

2

ÖĞLEN YEMEĞİ (DÖRT ÇEŞİT)

Öğün

27.484

3

ARA ÖĞÜN (İKİ ÇEŞİT)

Öğün

6.579

4

AKŞAM YEMEĞİ (DÖRT ÇEŞİT)

Öğün

22.491

5

ARA ÖĞÜN (İKİ ÇEŞİT)

Öğün

6.579

6

ÖZEL GÜN MENUSU (ALTI ÇEŞİT)

Ons

1.165

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde olup, özel gün menüsünün birimi idare tarafından ons olarak düzenlendiği görülmüştür.

Türk Dil Kurumu’nun resmi internet sitesinde “ons” kelimesi “isim: genellikle gümüş, altın ve platin gibi kıymetli metallerin veya elmas, yakut gibi değerli taşların kütlelerinin ölçülmesi için kullanılan, Fransa'da 30,59 gr, İngiltere'de 28,349 gr ağırlığında bir ağırlık ölçüsü birimi” olarak tanımlanmakta olup, idare tarafından anılan düzenlemenin sehven yapıldığı değerlendirilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 23409 adet sabah kahvaltısı, 6579 adet ara öğün, 27484 adet öğle yemeği, 6579 adet ara öğün, 22491 akşam yemeği, 1165 özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 87707 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir….” düzenlemesi gereği idare tarafından toplam 87707 adet/öğün yemeğin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde her ne kadar özel gün menüsünün karşılığı ons olarak belirtilmiş olsa da yine İdari Şartname’de yer verilen toplam adet/öğün düzenlemesi gereği isteklilerin özel gün menüsü için öğün şeklinde teklif vermelerinin gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’de yer alan Örnek Özel Gün menüsünde yiyeceklere ait miktarların belirtilmediği, gıda rasyosunda çeşitli porsiyon miktarlarının yer aldığı, örneğin kutu ve açık meyve suyu arasında maliyet farkı olduğu, tatlıya ilişkin bir açıklamanın yapılmadığı, söz konusu doküman düzenlemelerin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmalarına engel olduğu” yönündeki iddiası ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01/08/2018 - 31/12/2018 Tarihleri Arası Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

SabahKahvaltısı:23409
AraÖğün:6579
ÖğlenYemeği:27484
AraÖğün:6579
AkşamYemeği:22491
Özel Gün Menüsü 1165

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 23409 adet sabah kahvaltısı,6579 adet ara öğün, 27484 adet öğle yemeği, 6579 adet ara öğün, 22491 akşam yemeği, 1165 özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 87707 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda 5 defa olmak üzere (233) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2’nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 2’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir.”

Örnek Özel Gün Menüsü;

1. Kuruyemiş
2. Kuru pasta
3. Yaş Pasta
4. İçecekler
5. Meyve
6. Tatlı” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.27’nci maddesinde “İdare tarafından yılda on beş defa “özel gün” yapılamaması ve yüklenici tarafından faturada özel gün için bir bedel öngörülmesi ve ödenmesi durumunda, yapılamayan özel günlerin menüsüne ilişkin tutar, yüklenici firmanın bir sonraki hak edişinden kesilecek, yapılamayan özel günlere ilişkin yüklenici firma tarafından faturada bir bedel öngörülmemesi halinde hak edişten kesinti yapılmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde de belirtildiği üzere 1165 özel gün menüsünün olacağı ve yine aynı maddenin devamında ayda 5 defa olmak üzere (233) kişinin yararlanacağı, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhil olacağı düzenlemesine yer verilmiştir. Söz konusu ihale konusu işin süresi itibari ile de ayda 5 defa olmak üzere (233) kişinin yararlanacağının düzenlendiği görülmüştür. Ayrıca idare tarafından örnek özel gün menü içeriğinin 6 çeşit olmak üzere nelerden oluşabileceğinin düzenlendiği görülmüş olup, isteklilerin özel gün menüsüne ilişkin dokümanda yer alan düzenlemeler çerçevesinde tekliflerini oluşturabilecekleri değerlendirildiğinden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.