KİK Kararı: 2018/UH.I-1574

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/047
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 16.08.2018
Karar No : 2018/UH.I-1574
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Hüseyin KANDEMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/257132 İhale Kayıt Numaralı “Klor Cihazı Bakım Onarım Ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı tarafından 22.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Klor Cihazı Bakım Onarım ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2018 tarih ve 39994 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1214 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu olan yetkili servis belgesinin sunulmadığı, kendileri tarafından bu durumun teklif zarflarının açılması anında dile getirildiği ve ihale komisyonunun bu eksikliği teyit etmelerine rağmen bu hususu göz ardı ettikleri, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılma şartlarını sağlamadığı ve bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, aksi takdirde bu durumun kendileri açısından bir hak kaybına sebebiyet vereceği,

2. Başvuru konusu ihaleye ait İdare Şartnamede mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin olarak ihaleye teklif sunan istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimi gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının gerektiği düzenlenmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş deneyimini tevsik etmek amacıyla birden çok iş kapsamında özel sektöre ve kamuya gerçekleştirdiği faturaları sunduğu, tek bir iş bitirme belgesi ile değil de birden fazla iş bitirme belgelerinin toplamının değerlendirildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Otomatik klorlama cihazları montaj ve bakım onarım konusunda daha önce faaliyet göstermiş olmalıdır. Ayrıca yerli veya yabancı menşeli otomatik klor cihazı üreticisi firma tarafından ihalemiz için verilmiş yetkili servis belgesi ihale dosyasında olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, teklif edilen otomatik klor cihazı üreticisi tarafından verilmiş yetkili servis belgesinin İdari Şartnamenin 7.5.4’ncü maddesi uyarınca teklifle birlikte sunulması gerektiği halde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu belgenin teklifle birlikte sunulmadığı, söz konusu belgeleri teklifiyle birlikte sunmayan isteklin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ileri sürülmektedir.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinden, Teknik Şartname’de teklif kapsamında sunulacağı belirtilen belgelerin de yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, Teknik Şartname’de yapılan düzenleme uyarınca istekliler tarafından teklif edilen otomatik klor cihazı üreticisi tarafından verilmiş yetkili servis belgesinin teklifle birlikte sunulması gerekmektedir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde, söz konusu yetkili servis belgesine zarf açma ve belge kontrol tutanağında “şartnamede istenilen belgeler” kapsamında yer verilmediği, diğer bir ifadeyle söz konusu yetkili servis belgesinin idare tarafından yeterlik kriteri olarak değerlendirilmediği anlaşılmakla birlikte, yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda söz konusu yetkili servis belgesinin yeterlik kriteri niteliğinde olduğu açık olduğundan, idare tarafından gerçekleştirilen teklif değerlendirme işlemlerinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, başvuruya konu ihaleye sunulan teklif dosyası kapsamında “yetkili servis belgesi” sunmadığı tespit edilen ihale üzerinde bırakılan istekli Çelik Oto. İnsan Kay. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: otomatik klorlama cihazları montaj ve bakım- onarım işi yapmış olmak” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir...” hükmü,

İhale üzerinde bırakılan istekli Çelik Oto. İnsan Kay. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile Klorkim Zirai İlaç. Koz. Nak. İnş. Oto Kir. Teks. Enrj. İth. İhr. Ltd. Şti. arasında imzalanan ve konusu 05.02.2018-17.03.2018 tarihleri arasında klor cihazı alımı, montajı, tamir, bakım ve sodyum hipoklorit alımı ve dağıtımı hizmeti sunulması olan 574.070,00 TL bedelli ve 02.02.2018 tarihli sözleşmenin ve söz konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 29 adet fatura örneğinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 47’nci maddesi çerçevesinde değerlendirildiğinde, sözleşmede iş eksilişine gidilmediği, söz konusu belgelerin iş deneyim belgesi düzenlenmeyen hallerde iş deneyiminin belgelendirilmesine ilişkin esaslara uygun olarak sunuldukları ve fatura tutarlarının istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, başvuruya konu ihaleye sunulan teklif dosyası kapsamında “yetkili servis belgesi” sunmadığı tespit edilen Fehmi Baklacı’nın teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Çelik Oto. İnsan Kay. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Fehmi Baklacı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.