KİK Kararı: 2018/UH.I-1532

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/046
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 14.08.2018
Karar No : 2018/UH.I-1532
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Başarı Ticaret ve İletişim Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/98511 İhale Kayıt Numaralı “1095 Gün Süre İle 154 Kv ve 400 Kv Enerji İletim Hatlarında Helikopter İle Canlı Bakım Yapılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 18.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1095 Gün Süre İle 154 Kv ve 400 Kv Enerji İletim Hatlarında Helikopter İle Canlı Bakım Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Başarı Ticaret ve İletişim Hizmetleri A.Ş.nin 04.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.07.2018 tarih ve 39100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1189 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin en avantajlı teklifi veren iki istekliden ihale kapsamında yapılacak işle ilgili bir demo yapmalarını talep ettiği, ihale konusu işin demo uygulaması yapıldıktan sonra sözleşme imza tarihinden itibaren 8 ay sonra başlayacağı, yapılacak demo uygulamasının ihale konusu işle birebir aynı olması gerekirken, ihale dokümanında ihale konusu işe benzer bir demo uygulamasının yapılacağının düzenlendiği, ihale konusu iş ile idare tarafından yapılması istenen demonun birbirinden farklı uygulamalar içerdiği, bu farklılığın yapılacak işte aranan şartlardan olan ve helikoptere takılması gereken sepet için ihale tarihi itibarı ile uluslararası havacılık kurumlarından (EASA) henüz onay alınmadığından kaynaklandığı, demo uygulamasının şartlarıyla yapılacak işin operasyonunda uygulanacak şartların birebir aynı olması gerektiği bu durumda idarenin demo ile ihalenin üzerinde kalacağı istekliyi belirlemesinin açıkça kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, dolayısıyla demo çalışması 8 ay (240 günlük) hazırlık süresinden sonra ilgili idarenin sorumluluk alanında bulunan enerji iletim sistemi üzerindeki hatlarda yapılmış olsaydı 10.899.850,00 TL tutarında kamu kaynağının zayi olmayacağı, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 71.307.728,50 TL, kendi teklif tutarlarının ise 67,948.500,00 TL olduğu, buna rağmen ihalenin demo uygulaması uygun bulunan ve teklifi daha yüksek olan istekli üzerinde bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 1095 Gün süre ile 154 kV ve 400 kV Enerji İletim Hatlarında Helikopter ile Canlı Bakım Yapılması Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 1095 Gün süre ile 154 kV ve 400 kV Enerji İletim Hatlarında Helikopter ile Canlı Bakım Yapılması Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Türkiye Geneli” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde fiyat dışı unsurlar da dikkate alınacaktır. Tekliflerin toplanması sonrasında, “Fiyat Yönünden En Avantajlı Birinci Teklif” ve “Fiyat Yönünden En Avantajlı İkinci Teklif” in belirlenmesiyle, fiyat yönünden en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olan isteklilerden, Teknik Şartname Ek-7'deki değerlendirme tablosu ile değerlendirilecek üç ayrı canlı bakım çalışmasının demosunu yapması istenecektir.

İsteklilerin tamamı, Teknik Şartname Ek-7'deki listede yer alan üç adet canlı bakım çalışma demosunun yerini ve tarihlerini teklifleri ile birlikte vereceklerdir. Demolar Türkiye sınırları içerisinde, isteklinin belirleyeceği herhangi bir yerdeki TEİAŞ Şebekesinde planlanabilecektir. TEİAŞ şebekesinde yapılacak helikopterle canlı çalışma demosu için, isteklinin istediği ÖİR (Özel İşletme Rejimi) uygulaması gibi tüm teknik önlemler TEİAŞ tarafından alınacaktır. İsteklinin istemediği bir önlemin alınmamasından dolayı İdareye herhangi bir sorumluluk yüklenemeyecektir. İstekli, Türkiye sınırları içerisinde demoyu gerçekleştirememesi durumunda Yurtdışında da planlayabilir. Yurtdışında yapılacak demodan İdareye herhangi bir sorumluluk yüklenemez. Yurtdışında yapılacak demoya katılacak, TEİAŞ personelinin tüm yükümlülük ve giderleri TEİAŞ tarafından karşılanacaktır. Bir isteklinin yapacağı demoyu izlemek için diğer istekliler, tüm sorumluluk ve giderleri kendileri tarafından karşılanması kaydıyla, gözlemci sıfatıyla katılabileceklerdir.

İlk demoyu, fiyat açısından en avantajlı birinci teklif sahibi yapacak ve ikinci demoyu ise fiyat açısından en avantajlı ikinci teklif sahibi gerçekleştirecektir. Fiyat açısından en avantajlı birinci ve ikinci teklifler dışında kalan teklif sahiplerinin demoları yapılmayacaktır.

İstekliler demo yeri ve tarihini teklifle birlikte sunacaklardır. İsteklinin sunacağı demo tarihi; tekliflerin alındığı tarihten itibaren, takvim günü olmak üzere, 30. gün ile 60. günler arasında olacaktır. Fiyat açısından en avantajlı birinci teklifin demosu, tekliflerin alındığı tarihten itibaren 30. ile 40. günler arasında isteklinin belirleyeceği tarihlerde; fiyat açısından en avantajlı ikinci teklifin demosu ise tekliflerin alındığı tarihten itibaren 50. ile 60. günler arasında isteklinin belirleyeceği tarihlerde yapılacaktır. Demo yapacak istekliler, demolarını art arda yapacaklar, birden fazla gidiş-geliş olmayacak. Demo yapmak istemeyen veya demo yapamayan ya da demosu başarısız olan isteklinin teklifi geçersiz sayılacaktır.

Demo olarak yapılacak canlı bakım çalışmalarını, istekli kendi personeli ile yapabileceği gibi, sözleşme süresince devam edeceği alt yüklenicisi personeli ile de yapabilecektir. İstekli, teklifi ile birlikte sözleşmesini sunacağı alt yüklenicisi ile sözleşme boyunca çalışmaya devam edecektir. Alt Yüklenicisini zorunlu olarak değiştirmesi gerektiğinde, aynı şartları sağlayan, ekli demoları tekrar yapan ve an az ilk alt yüklenicisi kadar değerlendirme puanı alan bir alt yüklenici olması zorunludur.

Tekliflerin alındığı tarihten itibaren 60 takvim günü içerisinde yapılacak şekilde planlanan ve bu maddenin dördüncü fıkrasında tarif edilen süreler içerisinde olmak kaydıyla, fiyat açısından en avantajlı teklife sahip birinci istekli veya fiyat açısından en avantajlı teklife sahip ikinci istekliden herhangi birinin demoyu başarılı bir şekilde yapması durumunda ihale sonuçlandırılır. Fiyat açısından en avantajlı teklife sahip birinci istekli ve fiyat açısından en avantajlı teklife sahip ikinci isteklinin her ikisinin birden, bu maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen süreler içerisinde, Teknik Şartname Ek-7’de yer alan demoları, mazeret belirterek yapmaması/başarısız olması ve bu mazeretin de, ihale komisyonunca makul bulunması durumunda, 15 gün içinde bir değerlendirme yapılarak her iki istekliye birden ikinci bir demo yapma hakkı verilebilir. İstekliler, ikinci demo hakkı verilmesi durumunda yeni bir demo programı yapar. İstekliler ikinci demolarını önceki demo yaptığı yerde yapabilecekleri gibi farklı bir ülke ve/veya farklı bir şehirde de yapabilirler. İsteklilerin her ikisinin de, ikinci demoyu başarı ile gerçekleştirmesi durumunda, fiyat referans alınarak, ihale sonuçlandırılır. İsteklilere ikinci demo için verilen süre hiçbir şekilde, ikinci demo hakkının isteklilere bildirmesinden itibaren 90 takvim gününü geçemez.

Sözleşmenin yürütülmesi aşamasında Helikopterle Canlı bakım işi, Teknik Şartnamenin 4. maddesinde tanımlanan görev teçhizatı ile yapılacak olmakla beraber; demoya özel olarak, Teknik Şartname Ek-7'de tanımlı işlerin yapılması kaydıyla, çalışma sepeti dışında bir görev teçhizatı ile de demo gerçekleştirilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Fiyat Dışı Unsurlar” başlıklı 5’inci maddesinde de İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesindeki düzenlemeye yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nda “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Türkiye Geneli

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 240 (iki yüz kırk) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 35.1.1’inci ve Teknik Şartname’nin 5’inci maddelerine göre demo çalışmasının Türkiye sınırları içerisinde isteklinin belirleyeceği herhangi bir yerdeki TEİAŞ şebekelerinde planlanabileceği gibi yurtdışında da planlanabileceği, fiyat açısından en avantajlı birinci teklif sahibinin demosunun, tekliflerin alındığı tarihten itibaren 30 ile 40’ınncı günler arasında isteklinin belirleyeceği tarihlerde, fiyat açısından en avantajlı ikinci teklif sahibinin demosunun ise tekliflerin alındığı tarihten itibaren 50 ile 60’ıncı günler arasında isteklinin belirleyeceği tarihlerde art arda yapacakları ve demo yapmak istemeyen veya demo yapamayan ya da demosu başarısız olan isteklinin teklifinin geçersiz sayılacağı, tekliflerin alındığı tarihten itibaren 60 takvim günü içerisinde yapılacak şekilde planlanan ve fiyat açısından en avantajlı teklife sahip birinci istekli veya fiyat açısından en avantajlı teklife sahip ikinci istekliden herhangi birinin demoyu başarılı bir şekilde yapması durumunda ihalenin sonuçlandırılacağı, her iki isteklinin de belirtilen süreler içerisinde, Teknik Şartname eki Ek-7’de yer alan demoları, mazeret belirterek yapmaması/başarısız olması ve bu mazeretin de, ihale komisyonunca makul bulunması durumunda, 15 gün içinde bir değerlendirme yapılarak her iki istekliye birden ikinci bir demo yapma hakkı verileceği, isteklilere ikinci demo için verilen sürenin hiçbir şekilde, ikinci demo hakkının isteklilere bildirmesinden itibaren 90 takvim gününü geçemeyeceğinin belirtildiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında helikopterle canlı bakım işinin, Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde tanımlanan görev teçhizatı ile yapılacağı, demoya özel olarak Teknik Şartname Ek-7'de tanımlı işlerin yapılması kaydıyla, çalışma sepeti dışında bir görev teçhizatı ile de demo gerçekleştirilebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalenin 18.04.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, İdari ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde geçen düzenlemelerin gereği olarak isteklilerden demo uygulamalarına ilişkin bildirimde bulunulduğu ve demo programlarını bildirmelerinin istendiği, başvuru sahibi isteklinin 07.05.2018, 18.05.2018 ve 23.05.2018 tarihli yazılarıyla demo uygulamasına ilişkin istenen bilgilendirmeyi idareye yaptığı, ilerleyen süreçte ise yurtdışında gerçekleşmesi ifade edilen demo uygulamalarının çeşitli gerekçelerle iptal edildiğinin idareye 17.05.2018 ve 25.05.2108 tarihli yazılarla bildirdiği, ihale üzerinde kalan EMİ Grup Bilgi Tekno. A.Ş.nin ise 30.04.2018 tarihli yazıyla demo uygulamasına ilişkin bilgilendirmenin idareye yapıldığı, demonun başarılı bir şekilde gerçekleştirildiği ve bunun tutanakla tespit edildiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikayet başvurusu incelendiğinde uyuşmazlığa konu hususun özetle demo çalışmasının 8 ay hazırlık sürecinin sonunda yapılmasına imkan vermeyen doküman düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu, bundan kaynaklı olarak ihale konusu işle idare tarafından yapılması istenilen demonun farklı uygulamalar içerdiği şeklinde olduğu, 22.06.2018 tarihli kesinleşen ihale kararının tebliğinden sonra anılan istekli tarafından 04.07.2018 tarihli dilekçeyle idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece söz konusu başvurunun reddedilmesi üzerine 19.07.2018 tarihli yazıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup, uyuşmazlığa konu edilen hususun ihale dokümanının 35.1.1’inci maddesi ile Teknik Şartnamenin 5’inci maddesindeki düzenlemelere ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ihale dokümanına ilişkin başvurunun dokümanın satın alındığı ya da indirildiği günden itibaren 10 gün içinde ve ihaleye en az 3 iş günü kala yapılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanın 20.03.2018 tarihinde indirildiği dikkate alındığında anılan başvurunun süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından 18.04.2018 tarihinde ihaleye teklif verildiği, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacakları, ihale dokümanının kesinleşmiş olması sebebiyle tekliflerini kesinleşen ihale dokümanına göre vermeleri gerektiği de anlaşılmaktadır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ihale konusu iş ile yapılması istenen demonun birbiriyle farklı süreçler içerdiğine ilişkin olarak doküman düzenlemelerine daha önce de başvuruda bulunulduğu belirtilmekte olup, yapılan incelemede ihale dokümanına ilişkin başvuru sahibi tarafından 20.03.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Anılan dilekçede sayılan iddialar arasında incelemeye konu demonun uygulanma usulüne ilişkin herhangi bir iddianın yer almadığı, yer alsa dahi idare tarafından verilen 29.03.2018 tarihli cevabın ardından, başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde kuruma herhangi bir başvurunun yapılmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.