KİK Kararı: 2018/UH.I-1502

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/045
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 08.08.2018
Karar No : 2018/UH.I-1502
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Asaf Park Peyzaj İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/186431 İhale Kayıt Numaralı “İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Otoyollarda Peyzaj Düzenlemesi ve Bakımı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü tarafından 04.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Otoyollarda Peyzaj Düzenlemesi ve Bakımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asaf Park Peyzaj İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin 21.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2018 tarih ve 37685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim beyannamesinde ortaklık hisse oranlarının belirtilmediği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin her iki ortağının da sunmuş oldukları bilançoda idari şartnamede istenilen özkaynak oranını karşılamadığı, ayrıca yeterlik kriteri olarak belirlenen toplam cironun sunulan teklifin %15’inden az olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, teklif edilen bedelin %30’unu karşılamadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin idari şartnamenin 7.5.2. maddesinde istenilen kendi malı araçlardan çift kabinli kamyonet ve su tankerinin kapasitelerinin ihalede aranan özellikleri karşılamadığı,

Anılan isteklinin kendi malı araçları tevsik için sunmuş oldukları noter onaylı ruhsat örneklerinin tarihinin ihalenin ilk ilan tarihinden önce olduğu, kendi malı araçların tevsiki amacıyla sunulmuş olan finansal kiralama sözleşmelerinin tarihlerinin ise ihale ilan tarihinden sonra olduğu ve asıl veya noter veya mali müşavir/serbest muhasebeci onaylı olmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sundukları belgelerde, ortakların tamamına ait ve ayrıca da tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilere ait ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarını sunmadıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Peysan Pey. Pro. Plan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Damla Pey. Orman Nak. İnş. Tem. Tar. Hay. Hiz. ve Pet. Ür. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş ortaklığı beyannamesi üzerinde iş ortaklığının her iki ortağına ait imza ve kaşelerin yer aldığı, beyannameden iş ortaklığının pilot ortağının “Peysan Pey. Pro. Plan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak belirtildiği, ancak diğer ortak “Damla Pey. Orman Nak. İnş. Tem. Tar. Hay. Hiz. ve Pet. Ür. Taah. Tic. Ltd. Şti.”nin hisse oranına yer verilmişken pilot ortağın hisse oranına yer verilmediği görülmekle birlikte iki ortaklıktan oluşan iş ortaklığında pilot ortağında hisse oranın anlaşılabildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

…

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

…

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

…

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

…

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri kapsamında ihaleye katılan isteklilerin bilançolarını, bilançolarının ilgili kısımlarını ya da bilanço bilgilerini gösteren tabloları sunmaları gerekli olup, bilançoda aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, cirolarının ise teklif ettikleri bedelin %15’inden az olmaması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Peysan Pey. Pro. Plan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Damla Pey. Orman Nak. İnş. Tem. Tar. Hay. Hiz. ve Pet. Ür. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Peysan Pey. Pro. Plan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından SMMM Tarık Pekcan tarafından imzalanan 2017 yılına ait bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, tabloda isteklinin öz kaynak oranının 0,2408 olarak belirtildiği, isteklinin öz kaynak oranının mevzuatta ve şartnamede istenen oranı karşıladığı,

Bahsi geçen isteklinin ihalede istenen ciro kriterini karşılamak üzere SMMM Tarık Tekcan tarafından imzalanan 31.12.2017 dönemi ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda yer alan adı geçen isteklinin net satışlar tutarının 6.100.492,86 TL olarak belirtildiği ve karşılaması gereken ciro tutarını (10.973.000,000,150,70= 1.152.165,00) karşıladığı,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Damla Pey. Orman Nak. İnş. Tem. Tar. Hay. Hiz. ve Pet. Ür. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından SMMM Azat Kaya tarafından imzalanan 2017 yılına ait bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, tabloda isteklinin öz kaynak oranının 0,182 olarak belirtildiği, isteklinin öz kaynak oranının mevzuatta ve şartnamede istenen oranı karşıladığı,

Bahsi geçen isteklinin ihalede istenen ciro kriterini karşılamak üzere SMMM Azat Kaya tarafından imzalanan 2017 dönemi ayrıntılı gelir tablosu ve kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, söz konusu tabloda yer alan adı geçen isteklinin net satışlar tutarının 3.257.522,19 TL olarak belirtildiği ve karşılaması gereken ciro tutarını (10.973.000,000,150,30= 493.785,00) karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Otoyollarda Peyzaj Düzenlemesi ve Bakımı Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 171.000 adet fidan dikimi, temini ve işe ait birim fiyat cetvelinde miktarları belirtilen işler ile birlikte 36 ay süre ile bakımının yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir - Çeşme, İzmir - Aydın Otoyolu ve İzmir Çevre Yolu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Ağaç Dikimi veya Bakımı İşleri, Peyzajla ilgili Yapım veya Bakım İşleri. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Tanım ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “İşletmeler Başmühendisliği bünyesindeki otoyollar ve çevre yollarında belirlenen alanlara fidan dikilmesi, yeni dikilen fidanların çapalanması, sulanması işleri ile ihtiyaç duyulan kesimlerde ağaçların budanması, kuruyan ağaçların kesilmesi, kesilen dalların toplanması, bertaraf alanlarına nakli ve refüj, banket ve ilave yeşil alanlarda otların biçilmesi, toplanması ve bertaraf alanlarına nakli işleri bu iş kapsamında yaptırılacaktır. Yüklenici idarenin de onaylayacağı ( hangi aylarda hangi işin yapılacağına ilişkin) bir iş programını işe başlama tarihinde hazırlayarak, eksiksiz uygulayacaktır. Hazırlanan iş programı onay tarihinden itibaren uygulanmaya başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Peysan Pey. Pro. Plan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Damla Pey. Orman Nak. İnş. Tem. Tar. Hay. Hiz. ve Pet. Ür. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Peysan Pey. Pro. Plan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından bahsi geçen istekli adına düzenlenen 2015/28554-1178341-1-1 sayılı 06.02.2018 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “İşletmeler başmühendisliğine bağlı otoyollarda peyzaj düzenlemesi ve bakım hizmet alımı işi” işin tanımının “ağaç dikimi, peyzaj ve bakım işleri” olduğu, sözleşme tarihinin “01.06.2015”, belge tutarının “8.284.012,52 TRY” şeklinde olduğu görülmektedir.

Öte yandan başvuru konusu ihalede, işin adının “İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Otoyollarda Peyzaj Düzenlemesi ve Bakımı Hizmet Alımı İşi” olduğu, idarece benzer iş tanımının “Ağaç Dikimi veya Bakımı İşleri, Peyzajla ilgili Yapım veya Bakım İşleri” şeklinde belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin adı ve tanımının “İşletmeler başmühendisliğine bağlı otoyollarda peyzaj düzenlemesi ve bakım hizmet alımı işi / ağaç dikimi, peyzaj ve bakım işleri ” olduğu, bu kapsamda inceleme konusu ihaleye ait işin tanımı ile benzer iş tanımı dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin nitelik ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler taşıdığı değerlendirildiğinden sunulan iş deneyim belgesinin hem ihale konusu işe hem de benzer iş tanımına uygun olduğu,

Anılan iş ortaklığının teklifinin 10.973.000,00 TL olduğu, İdari Şartname’de iş deneyim belgesi tutarının teklif edilen bedelin % 30'dan az olmaması gerektiğinin düzenlendiği, teklif tutarı dikkate alınarak iş deneyim belgesi tutarının en az 3.291.900,00 TL (10.973.000,00 x 0,30) olması ve bu tutarın en az %70’lik kısmı olan 2.304.330,00 TL (3.291.900,00 x 0,70) kısmının iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sağlanması gerektiği, EKAP üzerinde yer alan modül kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda iş deneyim belgesinin güncellenmiş halinin 11.123.577,72 TL olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine ve ekipmanın sayısı ve niteliğini aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Bu makine ve ekipmanda kendi malı olarak istenenlerin teknik özelliklerini gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Ayrıca yukarıdaki tabloda kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik özelliklerini kanıtlamak üzere tevsik edici gerekli belgelerin (ruhsat, tescil belgesi, projeler, yetkili satıcı servisinden onaylı teknik özellikleri gösteren kataloglar, Üretici/Yetkili satıcısından veya Sanayi Odası, Ticaret Odası, Sanayi ve Ticaret Odaları'nın yetkililerince imzalanmış iş makinesi sicil fişi) teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İsteklinin kendi malı olması istenilen araçlar tablo halinde aşağıdaki şekilde verilmiştir.

Makine ve Ekipmanın Cinsi/Çeşidi

Özellik ve Kapasite

Toplam Adedi

Kendi Malı Adedi

Arazöz veya Su Tankeri (Aracın ruhsatına arazöz veya su tankeri olarak işlenmiş olacaktır.)

2012 model veya üzeri olacaktır. En az 15 Ton kapasiteli olacaktır.

4

2

Çift kabinli Kamyonet (Peyzaj Bakım ekip aracı)

2012 model veya üzeri olacaktır. 1+5 yolcu kapasiteli, en az 1 ton taşıma kapasiteli olacaktır.

4

2

Traktör Kepçe

2012 model veya üzeri olacaktır.

2

1

Motorlu ot biçme makinesi

En Az 1 HP gücünde olacaktır.

30

10

Damperli Kamyon

2010 model veya üzeri olacaktır. En az 15 Ton kapasiteli olacaktır.

2

1

Yukarıda yer alan mevzuat ve şartname düzenlemelerine göre arazöz veya su tankerinin 2012 model veya üzeri olması ile birlikte 15 ton kapasitede olması, çift kabinli kamyonetin ise 2012 model veya üstü olması, 1+5 yolcu kapasitesi ve en az 1 ton taşıma kapasitesi olması gerektiği, makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması durumunun ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edileceği, tevsik işleminin ruhsat örnekleri sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması gerektiği ayrıca geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Peysan Pey. Pro. Plan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Damla Pey. Orman Nak. İnş. Tem. Tar. Hay. Hiz. ve Pet. Ür. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Damla Pey. Orman Nak. İnş. Tem. Tar. Hay. Hiz. ve Pet. Ür. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında kendi malı olan makine ve ekipmanı tevsik etmek amacıyla SMMM Azat Kaya tarafından kaşeli ve imzalı “sabit kıymet amortisman listesi”nin sunulduğu, söz konusu listede plaka bilgileri ile birlikte 2 aracın (ford Cargo 2012 model kamyon su tankeri) yer aldığı, ayrıca araçların teknik özelliklerini göstermek üzere idare tarafından aslı gibidir yapılmış olan araç ruhsat bilgilerinin sunulduğu ve su tankerinin ihalede istenilen şartları sağladığı anlaşılmaktadır.

Pilot ortak Peysan Pey. Pro. Plan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında kendi malı olan makine ve ekipmanı tevsik etmek amacıyla SMMM Tarık Pekcan tarafından kaşeli ve imzalı “enflasyon, amortisman ve yeniden değerleme listesi”nin sunulduğu, söz konusu listede plaka bilgileri ile birlikte 2 aracın (volkswagen, ford çift kabin) yer aldığı, ayrıca araçların teknik özelliklerini göstermek üzere idare tarafından aslı gibidir yapılmış olan araç ruhsat bilgilerinin sunulduğu ve çift kabinli kamyonetlerin ihalede istenilen şartları sağladığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca anılan ortak tarafından isteklinin kendi malı olması istenilen traktör kepçe için 28.09.2016 tarihinde imzalanan SMMM imzalı ve kaşeli finansal kiralama sözleşmesi ile birlikte bahse konu ihalenin ilan tarihi olan 25.04.2018 tarihi itibariyle anılan ortağın finansal kiralamaya borcunun bulunmadığına dair belgenin sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

…

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Peysan Pey. Pro. Plan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Damla Pey. Orman Nak. İnş. Tem. Tar. Hay. Hiz. ve Pet. Ür. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Peysan Pey. Pro. Plan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına şirket müdürü olarak belirlenen Nihal Atçalı’ya ait 27.10.2015 tarihli, 37721 yevmiye numaralı imza sirküleri, söz konusu sirkülerin arka sayfasında dayanak olan noter onaylı karar defteri ve ticaret sicil tasdiknamesi, 13.02.2014 tarihli 06196 yevmiye numaralı Bekir Atçalı’ya düzenlenen vekalatname ve arkasında dayanağı olan noter onaylı imza sirküleri ve Bekir Atçalı’ya ait imza beyannamesinin teklif dosyasında yer aldığı, ayrıca anılan ortak tarafından 05.03.2014 tarihli ve 8521 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 812’nci sayfasının sunulduğu, söz konusu gazetede “şirketin sermayesi her biri 25,00 TL değerinde 10.000 paya ayrılmış 250.000,00 TL sinden ibarettir.

Bu sermayenin 6.000 paya karşılık 150.000,00 TL si Nihal Alçalı, 4.000 paya karşılık 100.000,00 TL si Bekir Alçalı tarafından muvazaadan ari olarak ve tamamen taahhüt edilmiştir.” bilgisi ile birlikte ortakların T.C kimlik numaralarının yer aldığı,

Özel ortak Damla Pey. Orman Nak. İnş. Tem. Tar. Hay. Hiz. ve Pet. Ür. Taah. Tic. Ltd. Şti. adına şirket müdürü olarak belirlenen Murat Kayaalp’e ait 28.09.2017 tarihli, 10065 yevmiye numaralı imza sirküleri, söz konusu sirkülerin arka sayfasında dayanak olan noter onaylı genel kurul kararı ve ticaret sicil tasdiknamesi, 05.10.2017 tarihli 10375 yevmiye numaralı Veli Kayaalp’e düzenlenen vekaletname ve arkasında dayanağı olan noter onaylı imza sirküleri ve Veli Kayaalp’e ait imza beyannamenin teklif dosyasında yer aldığı ayrıca özel ortak tarafından 18.10.2017 tarihli ve 9432 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 716’nci sayfasının sunulduğu, söz konusu gazetede “şirketin sermayesi, beheri 25,00 Türk Lirası değerinde 6.000 paya ayrılmış toplam 150.000,00 Türk Lirası değerindedir.

Bu sermayenin dağılımı aşağıdaki gibidir. Halil Kayaalp: Beheri 25,00 Türk Lirası değerinde 3.000 adet paya karşılık gelen 75.000,00 Türk Lirası, Murat Kayaalp: Beheri 25,00 Türk Lirası değerinde 3.000 adet paya karşılık gelen 75.000,00 Türk Lirası ” bilgisinin yer aldığı, şirket ortaklarından Murat Kayaalp’ın T.C. kimlik numarasının 28.09.2017 tarihli, 10065 yevmiye numaralı imza sirküleri üzerinde ve söz konusu sirkülerin arka sayfasında dayanak olan noter onaylı genel kurul kararı üzerinde yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan ve SMMM Azat Kaya tarafından düzenlenen kurumlar vergisi beyannamesinde diğer ortak Halil Kayaalp’in T.C. kimlik numarasının yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.