KİK Kararı: 2018/UH.I-1447

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/044
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 01.08.2018
Karar No : 2018/UH.I-1447
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilimsel Tıbbi Ürünler Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/164760 İhale Kayıt Numaralı “9 Grup Sonuç Karşılığı (Puan Bazlı) Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “9 Grup Sonuç Karşılığı (Puan Bazlı) Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilimsel Tıbbi Ürünler Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 22.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2018 tarih ve 36917 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1120 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.05.2018 tarihinde yapılan şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmına teklif verdikleri, 24.05.2018 tarihinde gönderilen yazı ile kendilerinin 30.05.2018 tarihinde demonstrasyon yapılmak üzere davet edildiği, demonstrasyon yapılmadan önce cihazın tanıtımının yapıldığı, Teknik Şartname’nin tüm maddelerine ilişkin hususların ayrıntılı bir şekilde gösterildiği, cihaza ilişkin test ve tekrarlanabilirlik çalışmalarının yapıldığı, komisyon üyeleri tarafından çalışmanın yeterli olduğunun belirtildiği,

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “Flow yöntemi dışında ölçüm yöntemiyle çalışan cihazlar, tek kullanımlık küvet kullanmalıdır” düzenlemesinin yer aldığı, kendileri tarafından demonstrasyon sırasında, Teknik Şartname’ye uygunluk yazısında ve cihaza ilişkin broşürde cihazın “Flowcell dijital görüntüleme yöntemi” ile çalıştığının belirtildiği, 13.06.2018 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen Kesinleşen İhale Kararında Teknik Şartname'nin hangi maddesine tekliflerinin uygun olmadığının bildirilmediği, Teknik Şartname’de istenilmeyen ifadelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, kendileri tarafından 22.06.2018 tarihinde Kesinleşen İhale Kararına itiraz edildiği, Flow yönteminin farklı şekilerde olabileceği ve farklı flow yöntemleri olduğunun belirtildiği, değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin belirli markaların çalışma şekilleri olduğu ve ifadelerin Teknik Şartname’nin herhangi bir maddesinde geçmediği, Teknik Şartname’de yer almayan ifadelerden dolayı ihalenin daha yüksek teklif üzerinde bir teklife bırakılması hususunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “kaynakların verimli kullanılması” ilkesine aykırı olacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 9 GRUP SONUÇ KARŞILIĞI (PUAN BAZLI) LABORATUVAR HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

9 GRUP SONUÇ KARŞILIĞI (PUAN BAZLI) LABORATUVAR HİZMETİ
TOPLAM: 54.749.766 PUAN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi (Ana Bina, Yörük Selim Ek Binası ve Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Binası), Elbistan İlçe Devlet Hastanesi, Afşin İlçe Devlet Hastanesi, Pazarcık ilçe Devlet Hastanesi, Türkoğlu ilçe Devlet Hastanesi, Çağlayancerit ilçe Devlet Hastanesi, Göksun ilçe Devlet Hastanesi ve Andırın İlçe Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2. Teklif edilen kitlerin, malzemelerin orijinal prospektüsleri, çalışma prosedürleri, cihazların orijinal katalogları teklifle birlikte yazılı veya dijital ortamda (CD, USB vb.) verilmelidir.

İhale komisyonunca istenildiği takdirde komisyonca belirtilen tarih, saat ve yerde demonstrasyon talep edilebilecek ve istekliler bunu karşılayacaktır. İstenilen yer ve zamanda demonstrasyon yapmayan ve yapılacak demonstrasyonda teknik şartnamede belirtilen bir veya birden fazla özelliğinin olmaması durumunda isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demontrasyona ait tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İhaleye iştirak eden bütün firmalar teklif verecekleri gruplar ve genel yükümlülükler için madde madde teknik şartnameye uygunluk yazısını teklif dosyası içinde sunacaklardır. Teknik şartnameye uygunluk beyanı şirket yetkilisince imzalı olacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.Bu ihale 9 kısımdan oluşmaktadır. İşin tamamına teklif verilebileceği gibi her bir kısıma da ayrı ayrı teklif verilebilir. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı uhdesinde kalan istekli ile her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türünün tablo halinde;

1. KISIM (1. GRUP: A-İDRAR MİKROSKOBİ VE KİMYASAL ANALİZ CİHAZLARI B-İDRAR STRİP OKUYUCU CİHAZLARI)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.GRUP: A-İDRAR MİKROSKOBİ VE KİMYASAL ANALİZ CİHAZLARI B-İDRAR STRİP OKUYUCU CİHAZLARI

puan

7.900.556

2. KISIM (2. GRUP:SEDİMANTASYON CİHAZLARI)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

2.GRUP:SEDİMANTASYON CİHAZLARI

puan

855.260

3. KISIM (3. GRUP: OTOMATİK KAN KÜLTÜR CİHAZLARI)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

3.GRUP: OTOMATİK KAN KÜLTÜR CİHAZLARI

puan

292.400

4. KISIM (4. GRUP: PROKALSİTONİN CİHAZI (NECİP FAZIL ŞEHİR HAST. İÇİN))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

4.GRUP: PROKALSİTONİN CİHAZI (NECİP FAZIL ŞEHİR HAST. İÇİN)

puan

322.500

5. KISIM (5. GRUP BİYOKİMYA OTOANALİZÖR CİHAZI, HORMON CİHAZI, HEMOGRAM CİHAZI, ELİZA CİHAZI (AFŞİN DEVLET HAST. İÇİN) )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

5.GRUP: BİYOKİMYA OTOANALİZÖR CİHAZI, HORMON CİHAZI, HEMOGRAM CİHAZI, ELİZA CİHAZI (AFŞİN DEVLET HAST. İÇİN)

puan

12.709.767

6. KISIM (6.GRUP: BİYOKİMYA CİHAZLARI, HORMON-ELİZA CİHAZLARI, HEMOGRAM CİHAZLARI (GÖKSUN VE ANDIRIN DEVLET HASTANELERİ İÇİN))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

6.GRUP: BİYOKİMYA CİHAZLARI, HORMON-ELİZA CİHAZLARI, HEMOGRAM CİHAZLARI (GÖKSUN VE ANDIRIN DEVLET HASTANELERİ İÇİN)

puan

10.471.949

7. KISIM (7.GRUP: BİYOKİMYA CİHAZI (PAZARCIK DH, TÜRKOĞLU DH VE ÇAĞLAYANCERİT DH)-HORMON-ELİZA CİHAZLARI (PAZARCIK DH VE TÜRKOĞLU DH)-HEMOGRAM CİHAZLARI (PAZARCIK DH, TÜRKOĞLU DH VE ÇAĞLAYANCERİT DH))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

7.GRUP: BİYOKİMYA CİHAZI (PAZARCIK DH, TÜRKOĞLU DH VE ÇAĞLAYANCERİT DH)-HORMON-ELİZA CİHAZLARI (PAZARCIK DH VE TÜRKOĞLU DH)-HEMOGRAM CİHAZLARI (PAZARCIK DH, TÜRKOĞLU DH VE ÇAĞLAYANCERİT DH)

puan

16.282.024

8. KISIM (8.GRUP: KOAGÜLASYON CİHAZLARI (PAZARCIK DH, AFŞİN DH, GÖKSUN DH VE TÜRKOĞLU DH),ANDIRIN DH VE ÇAĞLAYANCERİT DH)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

8.GRUP: KOAGÜLASYON CİHAZLARI (PAZARCIK DH, AFŞİN DH, GÖKSUN DH VE TÜRKOĞLU DH),ANDIRIN DH VE ÇAĞLAYANCERİT DH

puan

1.584.552

9. KISIM (9.GRUP: ACİL KARDİYAK PANEL VE HORMON ANALİZ CİHAZLARI)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

9.GRUP: ACİL KARDİYAK PANEL VE HORMON ANALİZ CİHAZLARI

puan

4.330.758

şeklinde gösterildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “1.Grup: Tam Otomatik İdrar Cihazları” başlıklı 1’inci grubun “A.Tam Otomatik İdrar Cihazları(11 ADET CİHAZ)” bölümünün 8’inci maddesinde “Flow yöntemi dışında ölçüm yöntemiyle çalışan cihazlar, tek kullanımlık küvet kullanmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

18.05.2018 tarihinde düzenlenen ve 13.06.2018 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında ihalenin 1’inci kısmına 4 adet teklif verildiği, Bilimsel Tıbbi Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihaza ilişkin 24.05.2018 tarih ve 69593196 barkod numaralı yazı ile 30.05.2018 tarihinde demonstrasyon yapılmasının talep edildiği, anılan isteklinin istenilen yer, tarih ve saatte hazır bulunduğu görülmüştür.

Aynı ihale komisyon kararında “… Teklif ettiği BT URİCELL 1280-1600 model cihazın demonstrasyonunda komisyona Flow Cell Olarak anlatılan ve kataloglarında Flow Cell Dijital Görüntüleme olarak geçen idrar cihazlarının çalışma prensibinin Flow Cell Çalışma prensibine uymadığı, Flow Cell prensibi ile çalışıyor olması her örnekte laminar-sheath=kılıf sıvılar kullanılarak numunenin kaplanarak bu özel sıvılar sayesinde analiz işlemimi sağlayan (Flow Cell) zemin ile temasının engellenmesi, görüntülerin hidrodinamik akış altında olması, Sheath/lamina sıvıları sayesinde Flow Cell ile numune arasında bariyer oluşturması gerektiği ancak Bilimsel Tıbbi Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait cihazın bu özellikleri taşımadığı reaktif “A” olarak tanıtılan sıvının deterjan özelliğinin olduğu sadece kontaminasyonu önlemek için kullanıldığı belirtilmiştir. BT URICELL 1280-1600 Model Cihazın hızının artırılması için 3 kanallı Flow Cell olduğu yukarıda tanımlanan klasik Flow yöntemine uymadığı dolayısıyla 1.Grup A Tam Otomatik İdrar Cihazı Teknik Şartnamesinin “Madde 8. Flow yöntemi dışında ölçüm yöntemi ile çalışan cihazlar tek kullanımlık küvet kullanmalıdır.” maddesine uymadığından teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına” ifadelerine yer verilerek Bilimsel Tıbbi Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Ayrıca bahse konu ihale komisyonu kararında “… İhale listesinin 1.Grubu için ikinci en düşük teklifi veren Bio-Tanı Medikal Tıp Hizmetleri Paz. Tic. Ve San. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği cihaz, 07.05.2018 tarihinde yayımlanan Zeyilnamedeki 1.Grup A Tam Otomatik İdrar Cihazı Teknik Şartnamesinin “Madde 7- Mikroskobik parametre sonuçlarını her numunede en az 20 saha görüntüsü olacak şekilde vermeli saha veya birim hacimde adet olarak rapor edebilmelidir.” maddesine uymadığından teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına,” ifadelerine yer verilerek Bio-Tanı Medikal Tıp Hiz. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1’inci kısmında Zen Tıp Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla isteklilerden, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafın ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, numune değerlendirmesi yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespitinin yapılabileceği, numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenlemenin, ayrıntılı bir şekilde İdari Şartname’de yapılması gerektiği, idarelerce, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune incelemesi yapılması yoluyla Teknik Şartname’ye uygunluğuna karar verilebileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun idarelerde olduğu anlaşılmıştır.

İhaleyi gerçekleştiren idarenin İdari Şartname’de yaptığı düzenlemeler uyarınca isteklilerin ihaleye katılırken teklifleri kapsamında teklif ettikleri kısımlara ilişkin olarak yetkili kişiler tarafından imzalanmış Teknik Şartname’ye uygunluk yazısını, kitlerin/malzemelerin orijinal prospektüslerini, çalışma prosedürlerini ve cihazların orijinal kataloglarını sunması gerektiği, idarece istenildiği takdirde isteklilerden demonstrasyon talep edilebileceği, isteklilerin istenilen tarih ve yerde demonstrasyon talebini karşılaması gerektiği, istenilen tarih ve yerde demonstrasyon talebini ve yapılan demonstrasyon sonucu Teknik Şartname’de istenilen hususları karşılamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

24.05.2018 tarih ve 69593196 barkod numaralı yazı ile Bilimsel Tıbbi Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den “Müdürülüğümüz tarafından 18.05.2018 tarihinde 9 Grup Sonuç Karşılığı (Puan Bazlı) Labaratuvar Hizmet Alımı İhalesi yapılmış olup, firmanız tarafından teklif verilen ihale listesinin 1. Grubu Tam Otomatik İdrar Cihazları-Strip Okuyucu için 30.05.2018 tarihi saat 14:00’da Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Labaratuvarında demonstrasyon yapmak üzere hazır bulunmanızı rica ederim” ifadelerine yer verilerek demonstrasyon talebinde bulunulmuştur.

İhale komisyonunda yer alan Uzm.Dr. Gürkan ÇIKIM, Uzm. Dr. Yılmaz ÖZALP ve Uzm. Dr. K. Behçet SÖNMEZ tarafından onaylanarak düzenlenen demonstrasyon raporunda “ … Komisyon olarak değerlendirmemiz sonucunda komisyona flow cell olarak anlatılan, ve kataloglarında flow cell digital görüntüleme olarak geçen idrar cihazlarının çalışma prensibinin flow cell çalışma prensibine uymadığı, flow cell prensibiyle çalışıyor olması, her örnekte laminar-sheath=kılıf sıvılar kullanılarak numunenin kaplanarak bu özel sıvılar sayesinde analiz işlemini sağlayan(flow cell) zemin ile temasının engellenmesi, görüntülerin hidrodinamik akış altında olması, sheath/lamina sıvıları sayesinde flow cell ile numune arasında bariyer oluşturması gerektiği, ancak BT Tıbbi Ürün Şti.nin cihazının bu özellikleri taşımadığı, Reaktif A olarak tanıtılan sıvının deterjen özelliğinde olduğu sadece kontaminasyonu önlemek için kullanıldığı belirtilmiştir. BT URICELL 1280-1600 model cihazın hızının artırılması için üç kanallı flow cell olduğu yukarıda tanımlanan klasik flow yöntemine uymaması nedeniyle teknik şartnameye uymadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca teknik şartnamenin 8. Maddesinde belirtilen “8. Flow yöntemi dışında ölçüm yöntemiyle çalışan cihazlar, tek kullanımlık küvet kullanmalıdır.” Maddesinde de uymamaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu bağlamda, istekliler tarafından teklif edilen tıbbi malzemelerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, numune değerlendirilmesi yapılmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak tıbbi malzemelerin ilgili Teknik Şartnameler’inde yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde; gerçekleştirilen numune değerlendirmesi sonucunda teklif edilen malzemeleri Teknik Şartname’ye uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendinde şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedeli “Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Yediyüzonüçbinaltıyüzellibeş Türk Lirasına) kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Dörtbinikiyüzseksen Türk Lirası), beş yüz bin Türk Lirasından (Yediyüzonüçbinaltıyüzellibeş Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına (İkimilyonsekizyüzellidörtbinaltıyüzyirmialtı Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin Türk Lirası (Sekizbinbeşyüzaltmışiki Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (İkimilyonsekizyüzellidörtbinaltıyüzyirmialtı Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına (Yirmibirmilyondörtyüzdokuzbinaltıyüzdoksanyedi Türk Lirasına) kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Onikibinsekizyüzkırküç Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Yirmibirmilyondörtyüzdokuzbinaltıyüzdoksanyedi Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası (Onyedibinyüzyirmialtı Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.” şeklinde belirlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak toplamda 17.126,00 TL yatırıldığı, Şikâyete konu edilen kalemler bakımından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 12.843,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 4.283,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece sadece başvuru sahibi istekli olan Bilimsel Tıbbi Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne demonstrasyon talebinde bulunulduğu ve demonstrasyon yapıldığı, eşit muamelenin sağlanabilmesi için ihaleye katılan diğer isteklilere de demonstrasyon yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zen Tıp Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne demonstrasyon yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.