KİK Kararı: 2018/UH.I-1446

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/044
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 01.08.2018
Karar No : 2018/UH.I-1446
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ada Toplu Yemek Gıda Temz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü - Temel Eğitim Okulları

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/272645 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı İlkokul - Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokulu Kapsamındaki Öğrencilere Öğlen Yemeği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü - Temel Eğitim Okulları tarafından 03.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı İlkokul - Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokulu Kapsamındaki Öğrencilere Öğlen Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Ada Toplu Yemek Gıda Temz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2018 tarih ve 36150 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1092 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu" 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde, isteklilerden yemek üretimi ve dağıtımı için kullanılacak 6 adet araca ait ruhsatların veya kira sözleşmelerinin ihaleye katılım aşamasında sunulmasının istendiği, araçlar kiralık ise, ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan araç kiralarının ödendiğini gösterir dekontların teklif dosyasında sunulmasının istendiği, kira ödendiğini gösterir dekontların ihale ilan tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunluluğunun ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği,

2. İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlık 4.3.3’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.3’üncü maddesinde, isteklilerden ihaleye katılım aşamasında Silvan ilçe sınırları içerisinde olan mutfak işyeri açma ruhsatına sahip bir mutfağa ait noter onaylı kira sözleşmesinin, gıda üretim izin belgesinin, kapasite raporunun, TSE 8985 hizmet yeterlilik belgesinin, TSE 13075 ve İSO 9001 2008 belgelerinin noter tasdikli suretlerinin teklif zarflarıyla birlikte sunulmasının istendiği, ihaleye katılım aşamasında, henüz ihalenin hangi istekli üzerinde bırakılacağı belli değilken tüm isteklilerden anılan belgelerin istenmesinin ihaleye katılımı engellediği, maliyetin gereksiz artmasına neden olduğu ve haksız rekabete yol açtığı,

3. İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.3’üncü maddesinde, ihale tarihinde isteklilerden yeterlilik kriteri olarak, anahtar teknik personeli olarak çalışacak 1 tane gıda kontrol uzmanı veya kimyager veya 4 yıllık mezun diyetisyen ihale tarihinden 1 ay önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartının aranmasının, ilgili kişiye ait diploma, işe giriş bildirgesi ve maaş bordrosunun istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği,

İhale dokümanındaki eksikliklerin giderilmesi bu aşamada imkânsız hale geldiği dolayısıyla ihalenin iptal edilerek yeniden ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin 2018 -2019 yılında 18 adet ilk-ortaokuldaki 3315 öğrenciye 177 iş günü verilecek öğle yemeği alımı işi olduğu, ihalede 21 adet ihale dokümanı alındığı/indirildiği, 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyon kararının henüz alınmadığı, başvuru sahibi tarafından ilan ve doküman düzenlemelerine yönelik başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından bazı tesis, makine, ekipmanın isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda, kendi malı olması istenen tesis, makine, ekipmanın teknik özelliklerine İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği ve isteklilerin de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edecekleri, finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılacağı, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında herhangi bir belge sunmalarının istenmeyeceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşımalı İlkokul-Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokulu Kapsamındaki Öğrencilere Öğlen Yemeği

b) Miktarı ve türü:

2018-2019 Eğitim-Öğretim yılında 3315 Öğrenciye 177 iş günü Verilecek Öğle Yemeği (Sıcak) işi hizmeti alımı

c) Yapılacağı yer: Bayrambaşı İlkokulu, Şehit Abdülselam Dikici Ortaokulu, Demirkuyu İlk-Ortaokulu, Eşme İlk-Ortaokulu, Malabadi İlk-Ortaokulu, Beypınar İlk-Ortaokulu, Tokluca İlk-Ortaokulu, Karacalar İlk-Ortaokulu, Gökçetevek İlk-Ortaokulu, S.Eyyubi İlk-Ortaokulu, Kıraçtepe İlk-Ortaokulu, Bağdere İlk-Ortaokulu, Alibey İlk-Ortaokulu, Arı Ortaokulu, Karamusa İlk-Ortaokulu, Z.Gökalp İmam Hatip Ortaokulu, Şehit Özkan Özendi İmam Hatip Ortaokulu, Sarıbuğday İlk-Ortaokulu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde ve 04.06.2018 tarihli İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu" başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “1-İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için, Yemek Üretim ve Dağıtım için yemeğin hijyenik ortamda taşınmaya elverişli 8 araç ile iş yapılacak olup, bu araçlardan en az 5 araç (Beş) TERMOKİNLİ çalıştıracaktır. Çalıştırılacak araçlara ait Ruhsat ve Karayolları Mali Zorunluluk Sigortasını teklifleri kapsamında sunulacaktır. Araçlar isteklilerin kendi malı ise bunu tevsik edici belgeleri idareye teklif dosyasında sunacaklardır. Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise makine ve ekipman kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiraların ödendi dekontu teklif dosyasında sunacaklardır.

2-Yemek işinde kullanmak üzere aşağıda belirtilen malzemeleri kullanacaktır. İhale istekli firmada kalması halinde sözleşme öncesi bu malzemeler kira ise noter onaylı kira sözleşmesi, kendi mali ise fatura demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair veya Yeminli Mali Müşavir yada Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir raporu ile tevsik edilecektir.

1. Tabldot Tabak Paslanmaz Çelik 3315
2. Kaşık Paslanmaz Çelik 3315
3. Yemek Taşıma Kabı TERMOBOX Paslanmaz Çelik 96
4. Su sürahisi Paslanmaz Çelik 652
5. Krom Su Bardağı Paslanmaz Çelik 1200

6- Mini Buzdolabı 20

7- Sterilize Kap 190

8- Yemek Tezgahı Benmari 20

9- Sandalye1200

10- Yemek Masası 340” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname ve İhale İlanı’nın ilgili düzenlemeleri ile hizmetin ifası için isteklilerden 8 adet araç istenildiği, araçların teknik özelliklerine ilişkin olarak 5 adet aracın termokinli olması yönünde düzenleme yapıldığı, ayrıca hizmet kapsamında çalıştırılacak araçlara ait ruhsat ve karayolları mali zorunluluk sigortasının teklif dosyasında sunulması şartı getirildiği, araçların isteklinin kendi olması durumunda ise bu durumu tevsik edici belgelerin de teklif dosyasında sunulacağının düzenleme altına alındığı,

Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise makine ve ekipman kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğini gösterir dekontun teklif dosyasında sunulmasının istendiği, bu amaçla yemek işinde kullanılmak üzere istenen malzemelerin ilgili maddede belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede isteklilerden, her durumda 8 adet araç için araçlara ait ruhsat ve karayolları mali zorunluluk sigortasını teklifleri kapsamında sunmalarının istenmesinin yanında istenen araçların isteklinin kendi malı olması zorunluluğu yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği, bu hususta idare tarafından isteklilere alternatif sunulduğu, eğer araçlar isteklinin kendi malı ise bu durumu tevsik edici belgelerin de sunulması yönünde düzenleme yapıldığı, isteklilerin teklifleri kapsamında sunacakları makine ve ekipman için finansal kiralama yolunu tercih etmeleri durumunda ise kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğini gösterir dekontun teklif dosyasında sunulmasının istendiği, mevcut haliyle başvuruya konu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerine aykırı olmadığı ve ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici bir yeterlilik şartı taşımadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1)İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.3’üncü maddesinde ve 04.06.2018 tarihli İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “a) İstekliler, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri işi ile ilgili olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış kendi iş yerine ait TSE 8985 HİZMET YETERLİLİK BELGESİ, TSE 13075 ve İSO 9001 - 2008 belgelerinin aslını veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklar.

b) İstekliler ihale konusu yemek hizmetinin yapılacağı iş yerine ait en az yemek verilecek öğrenci sayısı kadar KAPASİTE RAPORUNUN aslı veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklardır.

c) Yemek verilen Taşımalı Okulların İlçe Merkezine olan uzaklığı, kış koşullarının sert geçmesi, yemeklerin zamanında ve sıcak olarak öğrencilere dağıtımının yapılması, öğrencilerin mağdur olmaması ve Eğitim öğretimin aksamaması için, yemek ihalesini alacak olan yüklenici firmanın İlçe Sınırları içerisinde mutfağının olması esastır. Ancak İlçe sınırları içerinde mutfağının bulunmaması halinde, ilçe sınırları içerisinde bulunan mutfaklardan biriyle sözleşme yaparak, yapılan sözleşmenin de ihale dosyasında sunmaları zorunludur. Mutfak İş Yeri Açma Ruhsatına Sahip ihalede belirtilen sayıda öğrenciye yemek hazırlayacak kapasitede ve teknik şartnamede belirtilen diğer hususlara uygun olmak zorundadır. İş yerinin kira olması durumunda Noter onaylı Kira Sözleşmesi, O İş Yerine ait Gıda üretim izin Belgesi, Kapasite Raporu, TSE 8985 HİZMET YETERLİLİK BELGESİ, TSE 13075 ve İSO 9001 2008 noter tasdikli suretini ihale dosyalarında sunmaları zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu belgelerin, hizmetin kalitesi ve standardının tespiti çerçevesinde belirlenmiş belgeler olduğu, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile idarece şikâyet başvurusuna cevap yazısında yer verilen hususlar dikkate alındığında, düzenlemenin asıl amacının hizmetin aksamaması amacı taşıdığı, bölgenin gerekleri göz önüne alınarak oluşturulduğu ve Silvan İlçesi’nde birçok mutfağın olduğu ifadelerinin yer aldığı anlaşılmış olup, ihale dokümanında hizmetin gerçekleştirileceği mutfağın isteklinin kendi malı veya kira olmasının alternatif olarak belirlendiği fakat her iki durumda da Silvan İlçe sınırları içerisinde olmasının istenildiği,

İş yerinin kira olması durumunda, isteklilerin noter onaylı Kira Sözleşmesi, o iş yerine ait Gıda Üretim İzin Belgesi, Kapasite Raporu, TSE 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TSE 13075 ve İSO 9001 2008 noter tasdikli suretini ihale dosyalarında sunmalarının zorunlu olduğu, anılan belgelerin hizmetin gerçekleştirileceği bölge şartları gözönüne alınarak kalite ve standartın sağlanması amacıyla düzenlendiği anlaşılmakla birlikte, belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, dolayısıyla ihalenin hangi isteklinin üzerinde kalacağı henüz belli değilken Silvan İlçe sınırlarında mutfağı bulunmayan isteklilerden noter onaylı kira sözleşmesi ve söz konusu diğer belgelerin istenilmesinin fırsat eşitliğini ortadan kaldıracağı, ayrıca maliyetlerin gereksiz yere artmasına sebep olacağı ve bu durumun da ihaleye katılımı sınırlandıracağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, hizmet alımı ihalelerinde ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.3’üncü maddesinde ve İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “…ç. Asgari yeterlik kriteri olan anahtar teknik personeli olarak çalışacak 1 tane Gıda Kontrol Uzmanı veya Kimyager veya 4 yıllık mezun diyetisyen ihale tarihinden 1 ay önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunlu olup, firmalar ihale dosyasında ilgili kişiye ait diploma, işe giriş bildirgesi ve maaş bordrosunu ihale dosyalarında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, isteklinin bünyesinde ihale tarihinden 1 ay önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunan 1 tane gıda kontrol uzmanı veya kimyager ya da 4 yıllık mezun diyetisyen bulundurma şartının getirildiği, bu durumun tevsiki amacıyla isteklilerin ilgili kişiye ait diploma, işe giriş bildirgesi ve maaş bordrosunu ihale dosyalarında sunmaları gerektiğinin düzenleme altına alındığı anlaşılmaktadır.

Bahse konu düzenlemeyle idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, personelin sayısı ve niteliğine ilişkin belge istendiği görülmekte olup söz konusu düzenlemenin anılan Yönetmelik’in “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme ve anılan Tebliğ’in “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.