KİK Kararı: 2018/UH.I-1430

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/043
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 27.07.2018
Karar No : 2018/UH.I-1430
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuzyaka Tur. İnş. Taah. Hayv. Gıda. Tem. Güv. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kulu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/254697 İhale Kayıt Numaralı “Kulu İlkokul ve Ortaokullara 180 Gün Süre İle Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kulu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kulu İlkokul ve Ortaokullara 180 Gün Süre ile Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Tuzyaka Tur. İnş. Taah. Hayv. Gıda. Tem. Güv. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 09.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2018 tarih ve 38210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin kamu ihale mevzuatına aykırı bir şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayet başvurularının idarece teslim alınmak istenmediği, başvurularının idareye teslim edilememesi üzerine faks, elektronik tebligat ve iadeli taahhütlü olarak posta yoluyla tebligatlarını gerçekleştirdikleri, idare tarafından verilen cevapta şikayet dilekçelerine konu olan iddialarının karşılanmasından uzak bir içerikte ve gerekli açıklamaların yapılmasından kaçınıldığı, kaldı ki 10 günlük itiraz sürelerinin ihale komisyonu kararında 4 gün olarak belirtilerek ve haftasonları da dahil edilerek itiraz ve şikayet haklarının sınırlandırıldığı, ihale konusu işin yaklaşık maliyet tutarının 211.212,00 TL, taraflarınca teklif edilen tutarın 149.400,00 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının ise 108.000,00 TL olduğu, ihale komisyonu kararında ve taraflarına yapılan tebligatta aşağıda belirtilen hususlar çerçevesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunduğu, idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamaya esas sınırın altında olduğu, söz konusu tutarın maliyet bileşenleri incelendiğinde hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması zorunlu olan bu teklif için mevzuata uygun sorgulama yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin [79.2.2.1- 79.2.2.8] yöntemlerin uygulanmadığı, diğer taraftan anılan Tebliğ ekinde yer alan EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 formlarının kullanılmadığı, dolayısıyla mevzuata uygun aşırı düşük teklif sorgulaması ve araştırmasının yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2'nci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmayan aşırı düşük teklif değerlendirmelerinin emsal Kurul kararlarınca uygun görülmediği, başvuruya konu ihalede maliyet bileşenlerine yer verilmediği ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif bileşenleri incelendiğinde, teklif edilen bedelle işin yapılmasının mümkün olmadığı,- 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 55'inci maddesinde yer alan hükme göre idareye itiraz süresi 10 gün iken, taraflarına yapılan tebligatta "Bu kararın bildiriminden itibaren 4 gün içinde idaremize şikayette bulunulabilir" şeklinde ifadeye yer verilerek hak arama sürelerinin kısıtlandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

İhale İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer almaktadır.

EKAP üzerinde yer alan İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Kulu İlkokul ve Ortaokullara 180 Gün Süre İle Öğrenci Taşıma İşi

b) Miktarı ve türü: 589 Öğrencinin 54 araçla taşınması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar 20.2.1. Bütün kısımlara teklif verilebilir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında yapılan söz konusu düzenlemelerden, başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 27.06.2018 tarihinde ihale edildiği, anılan ihale kapsamında Kulu İlkokul ve Ortaokullarına 180 gün süre ile öğrenci taşıma işinin gerçekleştirilmek istendiği anlaşılmıştır.

İdarece EKAP üzerinde yer verilen 06.07.2018 tarihli ve “Kesinleşen ihale kararı ve iptal edilen kısımların bildirilmesi” konulu yazı ve eki ihale komisyonu kararı incelendiğinde;

İhalenin; 1’inci kısmının Şadi Yücel’in,

2, 10 ve 13’üncü kısımlarının başvuru sahibi Tuzyaka Tur. İnş. Taah. Hayv. Gıda. Tem. Güv. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin,

3, 7 ve 11’inci kısımlarının Kulu-Tur. Tur. Gıda. Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti.nin,

9’uncu kısmının Tavşançalı Taş. Tem. Tur. Gıda. ve Tar. Tic. Ltd. Şti.nin,

4 ve 8’inci kısımlarının Kayatur Hayv. Taş. Tem. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin,

12’nci kısmının Kon-Tek Tem. Kur. Ye. Hizm. Ve Tur. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ayrıca ihalenin 5 ve 6’ncı kısımlarının iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından ihalenin hangi kısımlarına yönelik başvuruda bulunulduğunun belirtilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1, 2, 10 ve 13’üncü kısımlarına teklif sunulduğu, idarece aşırı düşük teklif sorgulamalarına ilişkin işlemlerin ise ihalenin 1, 2 ve 7’nci kısımlarında yürütüldüğü, ihalenin 1’inci kısmına teklif sunan Şadi Yücel’in, ihalenin 2’nci kısmında başvuru sahibi Tuzyaka Tur. İnş. Taah. Hayv. Gıda. Tem. Güv. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 7’nci kısmında ise Kulu-Tur. Tur. Gıda. Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük olarak tespit edilerek anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece söz konusu isteklilerce sunulan açıklamaların yukarıda ifade edilen kısımlar açısından sunulduğunun değerlendirilerek yine anılan kısımlar açısından açıklamaların uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ihalenin 1’inci kısmına yönelik inceleme yapıldığının bildirildiği, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu kapsamında somut olarak ifade edilen, yaklaşık maliyet tutarı, ihale üzerinde bırakıldığı istekliye ve taraflarına ait teklif tutarı dikkate alındığında, anılan başvurunun ihalenin 1’inci kısmına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Kaldı ki başvuru sahibi isteklinin ihalenin 1’inci kısmına yönelik itirazen şikayet başvurusu dışında, anılan istekli tarafından teklif sunulan 2, 7 ve 10 ve 13’üncü kısımlara veya teklif sunulmayan diğer kısımlara yönelik olarak da başvuruda bulunulduğu düşünülse dahi; ihalenin 2, 10 ve 13’üncü kısımlarında ihalenin başvuru sahibi isteklinin üzerinde bırakıldığı, diğer taraftan başvuru sahibi tarafından ihalenin 7’nci kısmına ve yukarıda ifade edilen kısımlar dışındaki kısımlara teklif sunulmadığı da dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu kısımlarda hak veya menfaat kaybının bulunmadığı dolayısıyla söz konusu kısımlara yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı bu açıdan anılan kısımlara ilişkin şikayet başvurusu üzerine esas açısından bir inceleme yapılmasının mevcut durumda kamu ihale mevzuatı uyarınca mümkün olmadığı da anlaşılmıştır.

Bu nedenle, sonuç itibariyle de ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak esas açısından inceleme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden anılan kısma ilişkin olarak yapılan incelemede aşağıda belirtilen hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibine EKAP üzerinden 06.07.2018 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale kararının bildiriminde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan “KİK019.1/H” standart formunun kullanıldığı, söz konusu formda idareye yapılabilecek şikayet başvurusuna ilişkin süresel kısmın “…Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılacaktır. Bu kararın bildiriminden itibaren …..4 gün içinde idaremize şikayet başvurusunda bulunulabilir5…” şeklinde düzenlendiği,

Diğer taraftan aynı standart form kullanılarak kesinleşen ihale kararının elektronik posta yoluyla tebligatının yapıldığına ilişkin belgenin de ihale işlem dosyası içerisinde gönderildiği ve söz konusu belgede “Bu kararın bildiriminden itibaren süresi içerisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55.56.ınci maddesi uyarınca şikayet başvurusunda bulunulabilecektir…” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan Yönetmelik ekinde yer alan “KİK019.1/H” standart formunun söz konusu 4 nolu kısmının “İdare tarafından ilgisine göre 4734 sayılı Kanunun 55 inci ve 56 ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte belirtilen süreler veya 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununda yer alan dava açma süresi dikkate alınarak yazılacaktır.” hususları uyarınca idarece doldurulması gereken bir alan olduğu görülmüştür.

İdarece başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen ve başvuru sahibi tarafından şikayet süresinin hatalı bildirimi açısından iddia konusu edilen standart formda, idareye yapılması gereken şikâyet başvurusuna ilişkin sürenin anılan mevzuata uygun olarak başvuru sahibi istekliye açıkça ifade edilmediği anlaşılmıştır.

Ancak başvuru sahibi tarafından, şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunun kamu ihale mevzuatına uygun olarak idareye süresi içerisinde yapıldığı anlaşıldığından, idarece anılan mevzuata uygun olarak belirtilmeyen yalnızca iddia konusu süresel belirlemenin bu açıdan esasa etkili sonuç ortaya çıkarmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısmına yönelik gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerine yönelik iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İdarece ihalenin 1’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen ve ihale üzerinde bırakılan istekli Şadi Yücel’in teklifinin, anılan kısma ilişkin idarece belirlenen sınır değer tutarının altında tespit edildiği ve anılan istekliye EKAP üzerinden 02.07.2018 tarihinde gönderilen “Açıklama bildirimi” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve söz konusu yazıda “….2018/254697 İKN'li ihalede aşırı düşük teklif verdiğinizden 5 (beş iş günün içerisinde tarafınıza gönderilen belgelerin doldurularak Müdürlüğümüz Destek Hizmetleri birimine vermenizi rica ederim…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıda teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu yazıya cevaben sunulan açıklamada, yine isteklinin kendince düzenlenen ve istekli tarafından muhtelif maliyet bilgilerine ilişkin bir takım açıklamaların ifade edildiği tek sayfalık yazının sunulduğu ve söz konusu açıklamanın da anılan kısım açısından idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereğince, ihale komisyonu tarafından, ihalenin 1’inci kısmında açıklamaya esas olacak herhangi bir önemli teklif bileşeninin belirlenmemesi sebebiyle usulüne uygun gerçekleştirilmiş bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yapılmadığı görülmüş olup, bu durumun da sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde hazırlanması ve sunulan açıklamanın da objektif kriterlere göre değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı, bu nedenle ihalenin 1’inci kısmında gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu nedenle, idarece ihalenin 1’inci kısmına ilişkin hazırlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmesine ilişkin yazıda, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin 1’inci kısmına yönelik olduğu, başvuru konusu kısmın yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedelinin 4.280,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden başvuru bedeli olarak 8.562,00 TL yatırıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibi tarafından fazla yatırıldığı anlaşılan 4.282,00 TL başvuru bedelinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında idare tarafından açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle söz konusu kısımda teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmında düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.