KİK Kararı: 2018/UH.I-1418

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/043
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 27.07.2018
Karar No : 2018/UH.I-1418
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/172828 İhale Kayıt Numaralı “TEİAŞ 15 Bölge Müdürlüğünün 60 Personel 12 Ay Süreyle Temizliğinin, Kalorifer Yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat Arızalarının Giderilmesi, Yemekhane, Misafirhane ve Ağır Vasıta Şoförü (Vinç Kullanabilir) Hizmetlerinin Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğünün 60 Personel 12 Ay Süreyle Temizliğinin, Kalorifer Yakılmasının, Elektrik ve Sıhhi Tesisat Arızalarının Giderilmesi, Yemekhane, Misafirhane ve Ağır Vasıta Şoförü (Vinç Kullanabilir) Hizmetlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2018 tarih ve 32513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/951 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının 1.087.083,76 TL olduğu, söz konusu iş deneyim belgesini veren Gaziosmanpaşa Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi'nden ilgili belgenin muayene ve kabul işlemlerinin gerçekleştirilip, yönetmeliğe uygun olarak tutanak altına alındıktan sonra yükleniciye teslim edilmediği, ihale tarihinden sonra kabulünün yapılmış olduğunun anlaşılması durumunda iş deneyim belgesinin geçersiz sayılarak isteklinin ihale dışı bırakılması gerektiği, kesin teminatın iade edilmesi için gereken işlemler olan SGK'dan alınan soğuk mühürlü borcu yoktur belgesinin alınmadığı, 696 sayılı KHK'nın 127'nci maddesi gereğince uzatıldığını düşündükleri işin süresinin 31.03.2018'te sona erdiği, 12.04.2018 tarihinde muayene ve kabul yönetmeliğine göre gerekli işlemlerin yetiştirilmesinin olanaksız olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği, işçilik ile ilgili tüm kısımların ayrı ayrı asgari işçilik bedeline göre değerlendirilmek suretiyle işlem yapılması gerektiği, malzeme giderleri içerisinde 300 litre benzin bedelinin, diğer giderler içerisinde vardiya servisi, ferdi kaza sigortası, periyodik muayene ücretlerinin sorgulanması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde 2. kısımda ağır vasıta şoförü ücretinin 6245 sayılı Harcırah Kanunu ve Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan Harcırah H Cetvelindeki en düşük devlet memuru 5-15 derecesine ödenen tutar olan 38,75 TL, ağır vasıta şoförü konaklama ücretinin 58,13 TL tutarını karşılamadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan şirketin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan şirketin bilanço oranlarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin “Muayene ve Kabul İşlemleri” başlıklı üçüncü bölümünde “Kabul başvurusu

Madde 8- Sözleşme konusu iş tamamlandığında yüklenici yapılmış olan hizmet işinin kabulün yapılması için idareye yazılı olarak başvuruda bulunur. Bu başvuru üzerine, kontrol teşkilatınca yapılan ön inceleme sonucunda işin kabule uygun bulunması halinde durum, “Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgesi” (standart form-KİK56.0/H) düzenlenmek suretiyle yetkili makama bildirilir. Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgesinin yetkili makama sunulduğu tarihten itibaren on (10) günü geçmemek üzere idarece belirlenecek süre içinde yetkili makamca, Yönetmeliğin 5 inci maddesine göre, muayene ve kabul komisyonu oluşturulur ve durum yükleniciye yazılı olarak bildirilir.

Kontrol teşkilatı tarafından hizmette önemli ve hizmetin fonksiyonelliğini engellediği için idarenin ihtiyacını karşılama açısından kabul edilemez eksiklik veya kusurların bulunduğu tespit edilirse durum idareye bildirilir ve kabul aşamasına geçilmeyerek Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 44 üncü maddesinin (a) fıkrası hükümlerine göre hareket edilir.

Kabul tutanağının düzenlenmesi

Madde 9- Muayene ve kabul komisyonu işyerine giderek Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 44- 49 uncu maddelerinde yazılı hükümlere göre işi inceler, muayene eder ve gerekli gördüğü kısımların işletme ve çalışma deneylerini yapar.

Temizlik, yemek , taşıma gibi aynı hizmetin belli periyotlarla tekrarlanması suretiyle ifa edilen sürekli nitelikli işlerde kontrol teşkilatının , işin yürütülmesi sırasında tuttuğu kayıtlar esas alınarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 44 üncü maddesinin (b) fıkrasındaki hükümlere göre kabul işlemleri gerçekleştirilir.

Muayene ve kabul komisyonu, yaptığı inceleme ve muayene sonunda işi kabule hazır bulduğu takdirde, “Kabul Tutanağı”nı (standart form KİK57.0/H) yeterli sayıda düzenler. Bu tutanak yüklenici tarafından imzalanır.

Kabulde görülecek kusur ve noksanlar

Madde 10- a) Kabul sırasında tespit edilen kusur ve noksanlıkların kabul yapılmasına engel olmayacak nitelikte bulunması halinde kabul tutanağı düzenlenir. Ancak kusur ve noksanlıklar tutanakta açıkça gösterilir ve tamamlanmaları için verilen süre tutanakta belirtilir. Bu şekilde tanzim edilen tutanaktan birer nüsha kontrol teşkilatına ve yükleniciye verilir.

Kabul tutanağı, kusur ve noksanlıkların tamamlandığının kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmesi ve bu tespitin, tutanağın altına yazılmasından sonra işleme konulur.

b) Kabul sırasında tespit edilen kusur ve noksanlıklar kabule engel olacak nitelikte bulunduğu takdirde; kabulü engelleyen kusur ve eksiklikler bir tutanakla tespit edilir ve kabul işlemi yapılmaksızın kusur ve eksikliklerin giderilmesi için bir süre belirlenerek durum idareye bildirilir. Kabul muayenesi noksan ve kusurların giderilmesinden sonraya bırakılır. İdare bu kusur ve eksikliklerin giderilmesi hususunu yükleniciye bildirir.

Muayene ve kabul komisyonunca öngörülen sürede kusur ve noksanlıklar yüklenici tarafından tamamlanmadığı durumda, idare Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 44 üncü madde hükümlerine göre kusur ve noksanlıkları yüklenici nam ve hesabına tamamlatır veya eksik işler için tespit edilen bedel yüklenici için alacaklarından, yetmezse teminatından tahsil edilerek kabul işlemi tekemmül ettirilir.

Kabul tutanağının onayı

Madde 11- Kabul tutanağı yetkili makam tarafından onaylandıktan sonra geçerli olur ve kabul işlemi tamamlanmış sayılır.

Kabul tutanağının yetkili makam tarafından onaylanmasından sonra yüklenicinin sözleşme konusu işten dolayı idareye karşı, herhangi bir sorumluluğu kalmaz. Ancak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 13 üncü ve 34 üncü maddeleri hükümleri ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 13 üncü maddesindeki gizlilikle ilgili hükümler saklıdır.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “a) Belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak ortaya çıkarılan hizmetlerde:

Sözleşme konusu iş tamamlandığında, yüklenici, işin teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılmasını isteyen bir dilekçe ile idareye başvurur. Yapılan işler, idarece verilecek talimat üzerine kontrol teşkilatınca ön incelemeden geçirilir. Bu inceleme sonucunda kontrol teşkilatı işlerin durumunu inceleyerek mevcut haliyle sözleşme ve eklerinde belirtilen şartlara uygun olarak tamamlandığını veya tamamlanmamış olsa bile teslim alınması istenen işte, işin fonksiyonelliğine önemli ölçüde zarar verecek bir durumun olmadığını ve idarenin ihtiyacını karşılama açısından bu haliyle kabul edilebilir olduğunu tespit ederse, işin tamamlanmış veya listelenen eksiklikleri ile tamamlanmış sayılabileceğini idareye bildirir. Bu durumda idare en az üç (3) kişiden oluşan bir kabul komisyonu kurar ve kabul aşamasına geçilir.

Ancak, kontrol teşkilatı tarafından işte önemli ve işin fonksiyonelliğini engellediği için idarenin ihtiyacını karşılama açısından kabul edilemez eksiklik veya kusurların bulunduğu tespit edilirse, bu durum idareye bildirilir ve kabul aşamasına geçilmez. İdare bu bildirim üzerine işin sözleşme ve eklerine uygun şekilde tamamlanması için yükleniciye nedenleri açıkça belirtilen en az on gün süreli bir ihtarda bulunarak işlerin tamamlanmasını ister. Bu ihtardan sonra yüklenici işi süresi içinde kabul edilebilir hale getiremez ise sözleşme feshedilir. Bu tamamlama süresi, işin sözleşmesinde belirtilen sürenin aşılmasına neden olursa, yüklenici aşan sürede cezalı olarak çalışır.

…

Kabul tarihi olarak esas alınacak tarih, işin kabule elverişli bir halde tamamlandığı tarih olup bunu kabul komisyonu tespit ederek tutanağa geçirir.

Garanti dönemi olan işler için bu kabul ön kabul olarak tespit edilir ve garanti dönemi sonunda kabul yapılır.

Kabul işleminin tamamlanması sonucunda yapılmış işleri ayrıntılı olarak (gerekli durumlarda iş kalemlerini gösteren bir liste halinde) gösteren bir kabul belgesi düzenlenir.

b) Sürekli Nitelikteki İşlerde:

Kontrol teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin belge ve kayıtlar idarece (a) fıkrasında öngörüldüğü şekilde kurulan kabul komisyonu tarafından esas alınır. Kabul komisyonu, yüklenicinin yapılan iş nedeniyle idareye karşı herhangi bir yükümlülüğünün kalmadığına karar verirse, üç nüshalı bir kabul belgesi düzenler ve bir nüshasını yükleniciye verir. Eğer yüklenicinin idareye karşı olan yükümlülüklerinden herhangi birini yerine getirmediği tespit edilirse, buna ilişkin sözleşmesinde belirtilen ceza ve kesintiler uygulanır ve kabul belgesi bundan sonra verilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 26.04.2018 tarih ve 2016/472606-1820273-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin Gaziosmanpaşa Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi tarafından düzenlenmiş olduğu, işin adı ve İKN’sinin “Bir yıllık temizlik personeli hizmeti, destek personeli hizmeti, teknik personel hizmeti (radyoloji teknikeri/teknisyeni) olmak üzere toplam 3 kalem, 2016/472606” olduğu, iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin 26.12.2016, kabul tarihinin 31.12.2017, ilk sözleşme bedelinin 1.087.083,76 TL, gerçekleştirilen iş tutarının ve belge tutarının 1.488.409,07 TL olarak belirtildiği, açıklama kısmında ise “İdaremizle yüklenici arasında KDV hariç 1.087.083,76 TL bedelle hizmet alımı işi sözleşmesi 01.01.2017-31.12.2017 tarihleri aralığı için imzalanmış olup, yüklenici sözleşme bedeli işi yerine getirmiş ve sözleşme bedeline ek 79.802,72 TL fiyat farkı olarak işlenmiştir ve sözleşmeye eklenmiştir. Ayrıca alt işveren işçilerinin sürekli sürekli işçi kadrolarına geçirilme süreci 24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile resmi boyut kazanmıştır. Söz konusu Kanun Hükmünde Kararname’nin 127. maddesi hükümlerinde yer alan emredici hükümler de dikkate alınarak “Sürekli işçi kadrolarına geçirileceklerin çalıştırılmasına esas hizmet alım sözleşmelerinin süresinin geçiş işleminin yapılmasından önce sona ermesi halinde bunlardan personel çalıştırılmasına dayalı olanlar ile personel çalıştırılmasına dayalı olanlar kısımlarının süresi başka bir işleme gerek kalmaksızın mevcut sözleşme koşullarına uygun olarak geçiş işlemi yapılıncaya kadar ilgili mevzuatı uyarınca uzamış sayılır.” hükümlerine dayanarak 01.01.2018-31.03.2018 tarihleri arasında mevcut hizmet alımı işini yürüten yüklenici ile sürekli işçi kadrolarına geçilene kadar devam edilmiştir. Yapılan bu işe istinaden de KDV hariç 321.522,59 TL yükleniciye ödenmiş olup 31.03.2018 tarihinde iş tamamlanmıştır. Bu belge yüklenicinin 25.04.2018 tarih ve 12120 sayılı dilekçesi üzerine düzenlenmiştir.” ibaresinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İş Deneyim Belgesi’ni düzenleyen Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı’na 05.07.2018 tarih ve 17927 sayılı yazımız ile iş deneyim belgesini düzenlemeye dayanak teşkil eden belgeler ile kabul tarihi ve kabul işlemlerine ilişkin bilgi ve belgeler sorulmuş olup, gelen 10.07.2018 tarih ve 32319748-622.03/E.10393 sayı ile 19.07.2018 tarih ve 32319748-622.03/E.10919 sayılı yazıların ekindeki 31.03.2018 tarihli “Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgesi” ve aynı tarihli “Hizmet İşleri Kabul Tutanağı”nda işin bitirildiği tarihin 31.03.2018 tarihi olduğunun belirtildiği, dolayısıyla kabul tarihinin 31.03.2018 tarihi olduğu, her ayın sonunda hizmet işleri kabul teklif belgesi ve hizmet işleri kabul tutanağı düzenlenip SGK e-borç sorgulama sisteminden borç sorgulaması yapılmak suretiyle, hakediş raporu, icmali, ödeme emri belgesi, düzenlenerek kabul işlemlerinin tamamlandığı görülmüş, bununla birlikte idare tarafından kabule elverişli olmayan bir hususa ilişkin tespit yapılmadığı da anlaşıldığından Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesi gereğince kabul tarihi olarak işin tamamlandığı tarih olan 31.03.2018 tarihinin esas alınması gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Bununla birlikte iş deneyim belgesi tutarına 79.802,72 TL fiyat farkı tutarının Yönetmeliğin 46’ncı maddesi hükmüne aykırı olarak eklenmiş olduğu, ancak bu tutarın toplam tutar içerisinden çıkarılması suretiyle ulaşılan iş deneyim belgesi tutarının güncellenmiş halinin de İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen oranı karşıladığı anlaşıldığından söz konusu mevzuata aykırılığın esasa etkili olmadığı, ayrıca bahsi geçen iş deneyim belgesinin fiyat farkı tutarının toplam tutar içerisinden çıkarılarak mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığına bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede sınır değerin 3.082.717,35 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 3.083.912,99 TL olduğu, dolayısıyla teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu, teklifin aşırı düşük olup olmadığına ilişkin değerlendirmenin teklifin kısımlarına ilişkin değil, teklif tutarının tamamı göz önünde bulundurularak yapılabileceği, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan şirket tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan teklif cetvelinde herhangi bir aritmetik hata olmadığı görülmüştür. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nejmi Altun tarafından imzalanıp kaşelenmiş olan bilanço bilgileri tablosunda yer alan oranların İdari Şartname’de belirtilen oranları karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı tarafından düzenlenmiş olan 26.04.2018 tarih ve 2016/472606-1820273-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin fiyat farkı tutarının toplam tutar içerisinden çıkarılarak mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiğinin belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.